Постанова 4852 № 280/1067/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 січня 2020 року м. Дніпросправа № 280/1067/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., за участю секретаря судового засідання Комар Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги Апеляційного суду Запорізької області та Державної судової адміністрації України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 28.11.2019 року) у справі №280/1067/19 за позовом судді Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про зобов`язання здійснити перерахунок суддівської винагороди, - в с т а н о в и в: 13.03.2019 року суддя Апеляційного суду Запорізької області Гончар Олександр Сергійович (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Апеляційного суду Запорізької області (далі по тексту - відповідач-1), Державної судової адміністрації України (далі по тексту - відповідач-2), в якому просив визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису Апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76840,00 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76840,00 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу; зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за лютий 2019 року виходячи із розміру посадового окладу 92208,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 23052,00 грн. його суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року закрито провадження у справі у частині позовних вимог щодо: визнання протиправними дій Апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису Апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76840,00 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; визнання протиправними дій Апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76840,00 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року зобов`язано Апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за лютий 2019 року виходячи із розміру посадового окладу 92208 грн. 00 коп. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 23052 грн. 00 коп. його суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів; рішення суду в частині стягнення з Апеляційного суду Запорізької області на користь ОСОБА_1 донарахування в розмірі 23052 грн. 00 коп. до суддівської винагороди за один місяць з вирахуванням з вказаної суми належних до сплати податків і зборів підлягає негайному виконанню. З рішенням суду першої інстанції не погодився Апеляційний суд Запорізької області та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Апелянт вказував, що пунктом 22 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Частиною четвертою ст. 135 Закону передбачено застосування регіонального коефіцієнту до базового розміру посадового окладу судді, які мають бути дотримані одночасно, а саме: розташування суду, в якому суддя здійснює судочинство, у населеному пункті з відповідною кількістю населення; здійснення суддею правосуддя у такому суді. Регіональний коефіцієнт не є різновидом доплати до суддівської винагороди. Апелянт вказував, що законодавством не передбачено нарахування до базового розміру посадового окладу регіонального коефіцієнту судді, який не здійснює правосуддя. Умовою нарахування регіонального коефіцієнту особі є фактичне здійснення правосуддя суддею, позивач на час виникнення спірних правовідносин продовжував обіймати посаду судді Апеляційний суд Запорізької області, який з початком роботи Запорізького апеляційного суду припинив здійснювати правосуддя. Також не погодившись з рішенням суду, апеляційну скаргу подала Державна судова адміністрація України, яка просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що нарахування та виплата регіонального коефіцієнту здійснюється судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та здійснює судочинство. Оскільки позивач у лютому 2019 року не здійснював судочинство, тому виплата регіонального коефіцієнта не здійснювалась. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що частиною 4 ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що до базового розміру посадового окладу, додатково застосовуються регіональні коефіцієнти, зокрема 1,2 - якщо суддя здійснює правосудця у суді, що розташований у населеному - пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб, законодавець визначив, що застосування регіонального коефіцієнта до посадового окладу не залежить від здійснення суддею правосуддя. Право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу. Позивач за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді, а тому, він має право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених Законом України від 02.06.2016 за №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», сам факт того, що позивача, з незалежних від нього причин, не було переведено до Запорізького апеляційного суду, не свідчить про те, що він позбавлений повноважень здійснювати правосуддя. Матеріалами справи встановлено, що постановою Верховної Ради України №3433-ІV від 09.02.2006 року ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді Апеляційного суду Запорізької області. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.04.2018 за №209/ко-18 суддю Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 визнано таким, що відповідає займаній посаді. Встановлено, що Указом Президента України від 29.12.2017 року №452/2017 «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах» ліквідовано Апеляційний суд Запорізької області та утворено Запорізький апеляційний суд. Рішенням Вищої ради правосуддя за №2681/0/15-18 від 21.08.2018 року внесено подання Президенту України про переведення на посади суддів Запорізького апеляційного суду суддів апеляційного суду Запорізької області, в тому числі ОСОБА_1 . Указом Президента України №297/2018 від 28.09.2018 року ОСОБА_1 не переведено на посаду судді Запорізького апеляційного суду. 05.10.2018 року розпочав роботу Запорізький апеляційний суд. ОСОБА_1 на момент подання позову до суду продовжував перебувати суддею Апеляційного суду Запорізької області. Наказом голови ліквідаційної комісії Апеляційного суду Запорізької області від 05.10.2018 року № 242-к з 5 жовтня 2018 року ОСОБА_1 було виплачено суддівську винагороду у розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб розмір якого встановлено на 1 січня календарного року з регіональним коефіцієнтом 1.2, без урахування доплат до посадового окладу суддям які не здійснюють правосуддя. У лютому 2019 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено суддівську винагороду без регіонального коефіцієнту 1,2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 року у справі №280/602/19, залишеним без змін Третім апеляційним адміністративним судом від 09.10.2019 року, визнано протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76840,00 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; визнано протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76840,00 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу; зобов`язано Апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за січень 2019 року виходячи із розміру посадового окладу 92208,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 23052,00 грн. його суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів. Згідно частин 1 - 2, 4 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб. У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду. Згідно п. 22 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIIІ право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Отже, регіональний коефіцієнт входить до складу базового рівня посадового окладу, не є доплатою. Розмір регіонального коефіцієнту встановлюється у різних розмірах, однак обов`язковою умовою є здійснення суддею правосуддя. Застосування регіонального коефіцієнту залежить від розташування суду, в якому суддя здійснює судочинство, тобто від кількості населення відповідного населеного пункту та факту здійснення суддею правосуддя. Згідно п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» апеляційні суди, утворені до набрання чинності цим Законом, продовжують здійснювати свої повноваження до утворення апеляційних судів у відповідних апеляційних округах. Такі апеляційні суди у відповідних апеляційних округах мають бути утворені та розпочати здійснювати правосуддя не пізніше трьох років з дня набрання чинності цим Законом. Згідно ч. 6 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі ліквідації суду, що здійснює правосуддя на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (відповідних адміністративно-територіальних одиниць), та утворення нового суду, який забезпечує здійснення правосуддя на цій території, суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті «Голос України» повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду. Відповідно до Указу Президента України від 29.12.2017 року №452/2017 «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах» Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя. З дати припинення здійснення правосуддя суддею, регіональний коефіцієнт перестає виплачуватись, оскільки умовою його виплати є здійснення суддею правосуддя. ОСОБА_1 у лютому 2019 року не здійснював правосуддя. Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вказує, що умовою нарахування регіонального коефіцієнту особі є фактичне здійснення правосуддя суддею, а позивач на час виникнення спірних правовідносин продовжував обіймати посаду судді Апеляційного суду Запорізької області, який з початком роботи Запорізького апеляційного суду припинив здійснювати правосуддя. Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Конституційного суду України від 04.12.2018 року № 1-7/2018 (4062/15) врегулювано питання визначення розміру посадового окладу суддів та врегулювано питання здійснення доплат. Рішенням не визнавалась неконституційною стаття 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, яка є чинною та підлягає застосуванню, тобто питання нарахування та виплати регіонального коефіцієнту рішенням Конституційного суду України від 04.12.2018 року № 1-7/2018 (4062/15) не були предметом розгляду. Суд апеляційної інстанції, при розгляді даного спору відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України керується правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.01.2019 року у справі № 804/3609/18, згідно якої, регіональний коефіцієнт є складовою частиною посадового окладу судді, а не доплатою, застосування регіонального коефіцієнту залежить від розташування суду, в якому суддя здійснює судочинство, тобто від кількості населення відповідного населеного пункту та факту здійснення суддею судочинства. Нарахування регіонального коефіцієнту судді, який не здійснює правосуддя, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено. Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи нове рішення, вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено, не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог. ОСОБА_1 не здійснював судові витрати, оскільки він звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших витрат не надав. Також не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень при задоволенні апеляційної скарги. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційні скарги Апеляційного суду Запорізької області та Державної судової адміністрації України - задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №280/1067/19 - скасувати. Ухвалити нове рішення. У задоволенні позовних вимог судді Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про зобов`язання здійснити перерахунок суддівської винагороди - відмовити. Новий розподіл судових витрат не здійснювати. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова