Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/4892/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 ãðóäíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/4892/20 ïðîâ. ¹ À/857/12078/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ : ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ : Êóõòåÿ Ð.Â., ñóää³â : Øåâ÷óê Ñ.Ì., Øèíêàð Ò.². ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 - Ðåâåðà Ñåðã³ÿ Âàñèëüîâè÷à íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó (óõâàëåíå ãîëîâóþ÷èì-ñóääåþ Êëèìåíêî Î.Ì. â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì. Ëüâîâ³) çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, â ñ ò à í î â è â : Ó ÷åðâí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ³ç çàçíà÷åíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ Â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 , â³äïîâ³äà÷) ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 04.04.2017, ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà éîãî êîðèñòü ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âêàçàíèé ïåð³îä ó ñóì³ 39834,49 ãðí òà ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà éîãî êîðèñòü ïîíåñåí³ íèì ñóäîâ³ âèòðàòè, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ç âèòðàò, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðîâåäåííÿì ñóäîâî-åêîíîì³÷íî¿ åêñïåðòèçè ¹3946 â³ä 10.06.2020 ó ðîçì³ð³ 1961,28 ãðí. гøåííÿì Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.09.2020 ïîçîâ áóëî çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 04.04.2017 òà çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà öåé ïåð³îä. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ÷åðåç íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè ïîçèâà÷ó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî ðîçì³ð ³íäåêñàö³¿ òà âñòàíîâëåíèé äëÿ ¿¿ íàðàõóâàííÿ áàçîâèé ì³ñÿöü â³äïîâ³äà÷åì íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ïðîòå, âêàçóºòüñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â äëÿ âèïëàòè íàëåæíî¿ ³íäåêñàö³¿ òà íà íåçàêîííó âêàç³âêó Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ùîäî íå ïðîâåäåííÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî â³í ìຠïðàâî íà çàäîâîëåííÿ éîãî ïîçîâíèõ âèìîã â ÷àñòèí³ ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äà÷åì íàðàõóâàííÿ íàëåæíî¿ ³íäåêñàö³¿ ñàìå íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ ó ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹1078 â³ä 17.07.2003, ÿêîþ çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ÿêèì âèçíà÷åí³ ïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹1078) - ³ç âñòàíîâëåíèì äëÿ îá÷èñëåííÿ ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ (áàçîâèì ì³ñÿöåì) ñ³÷åíü 2008 ðîêó â çàãàëüí³é ñóì³ 39834,49 ãðí. Òàêîæ ââàæàº, ùî âèçíà÷åíèé ó ð³øåíí³ ñïîñ³á çàõèñòó ïðàâ ïîçèâà÷à íå º ãàðàíò³ºþ îñòàòî÷íîãî âèð³øåííÿ ñïîðó, â³äíåñåííÿ ïèòàííÿ ðîçðàõóíêó íàëåæíî¿ ñóìè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äî äèñêðåö³¿ â³äïîâ³äà÷à º íååôåêòèâíèì çàõèñòîì éîãî ïðàâ. Â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàëà â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, îñê³ëüêè íàðàõóâàííÿ ñóìè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàëåæèòü äî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Ïèòàííÿ ïðî òå, ÿê³ áàçîâ³ ì³ñÿö³ áóäóòü âèêîðèñòàí³ ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿ º ïåðåä÷àñíèì. Çã³äíî ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè íàÿâí³ ïî ñïðàâ³ ìàòåð³àëè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ¿õ ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âèäíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 , âèäàíîãî 20.04.2015 Óïðàâë³ííÿì îñîáîâîãî ñêëàäó øòàáó Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê, ÎÑÎÁÀ_1 ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é. Çã³äíî âèòÿãó ³ç íàêàçó êîìàíäèðà Â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹70 â³ä 04.04.2017, ñîëäàòà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì ÎÑÎÁÀ_1 , âîä³ÿ åëåêòðèêà ðàä³îñòàíö³¿ âçâîäó óïðàâë³ííÿ êîìàíäèðà áàòàðå¿ 8-î¿ ðåàêòèâíî¿ àðòèëåð³éñüêî¿ áàòàðå¿ 3-ãî ðåàêòèâíîãî àðòèëåð³éñüêîãî äèâ³ç³îíó, çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì êîìàíäèðà Â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ¹10-ÐÑ â³ä 31.03.2017 ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ¹1153/2008 â³ä 10.12.2008 òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ¹2232-Õ²² â³ä 25.03.1992 (äàë³ Çàêîí ¹2232-Õ²² ) íà ï³äñòàâ³ ï.ï. «¿» ï.1 ÷.8 ñò.26 (ÿê³ â îñîáëèâèé ïåð³îä (êð³ì ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó) ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ³ ñòðîê êîíòðàêòó ÿêèõ çàê³í÷èâñÿ, ÿêùî âîíè íå âèñëîâèëè áàæàííÿ ïðîäîâæèòè â³éñüêîâó ñëóæáó) ç 04.04.2017 âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ, à ç ïðîäîâîëü÷îãî çàáåçïå÷åííÿ îá³äàìè ç 05.04.2017. Ëèñòîì òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè êîìàíäèðà Â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ¹265 â³ä 24.01.2020 ïîçèâà÷à íà éîãî çâåðíåííÿ â³ä 20.01.2020, çîêðåìà ùîäî âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïîâ³äîìëåíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» (äàë³ - Çàêîí ¹1282-Õ²²) òà Ïîðÿäêó ¹1078. ³äïîâ³äíî äî ñò.5 Çàêîíó Óêðà¿íè òà ï.6 Ïîðÿäêó ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â. Äëÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ â ñ³÷í³ 2016 ðîêó ëþòîìó 2018 ðîêó ô³íàíñîâîãî ðåñóðñó â ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè íå áóëî. Ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ íå çä³éñíþâàëîñÿ. Ïóíêòîì 14 Ïîðÿäêó ¹1078 âèçíà÷åíî, ùî ðîç`ÿñíåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ íàäຠ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè (äàë³ Ì³íñîöïîë³òèêè). ³äïîâ³äíî äî ðîç`ÿñíåíü ̳íñîöïîë³òèêè ìåõàí³çì íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ çà ïîïåðåäí³ ðîêè Ïîðÿäêîì ¹1078 íå ïåðåäáà÷åíî. Çàçíà÷åíå ï³äòâåðäæåíî ðîç`ÿñíåííÿìè ̳íñîöïîë³òèêè ¹10685/0/14-15/10 â³ä 16.07.2015, ¹252/10/136-16 â³ä 09.06.2016, ¹15966/0/2-17/16 â³ä 08.08.2017 òà ¹78/0/66-17 â³ä 08.08.2017». Çã³äíî äîâ³äêè ïðî äîõîäè ïîçèâà÷à (êîﳿ º â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè) çà ïåð³îä ñëóæáè ç 01.01.2016 ïî 04.04.2017, éîìó íå íàðàõîâóâàëàñÿ òà íå âèïëà÷óâàëàñÿ ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîêëèêàâñÿ íà òå, ùî ñóìà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó íàðàõóâàííþ òà âèïëàò³, à â³äñóòí³ñòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ íå ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðîòå, ñóä â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ âèìîãè ïðî ñòÿãíåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 04.04.2017 â ñóì³ 39 834,49 ãðí, îñê³ëüêè íàðàõóâàííÿ ñóì º âèêëþ÷íèìè äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè â³äïîâ³äà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæຠ¿õ â³ðíèìè òà òàêèìè, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òàêîæ ïðè ïîâíîìó, âñåá³÷íîìó òà îá`ºêòèâíîìó ç`ÿñóâàíí³ âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ó ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî íå îñêàðæóºòüñÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷.1 ñò.9 Çàêîíó ¹2011-XII, äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³ ïåðåäáà÷åíî, ùî äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü : ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî àáç.2 ÷.3 ñò.9 Çàêîíó ¹2011-XII, ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Çã³äíî äåô³í³ö³¿, íàâåäåíî¿ ó ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹1282-XII, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Çã³äíî ÷.1 ñò.2 Çàêîíó ¹1282-XII, ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò.9 Çàêîíó ¹1282-XII, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà ì³ñöåì ¿õ îòðèìàííÿ çà ðàõóíîê â³äïîâ³äíèõ êîøò³â. Ñòàòòåþ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿» âèçíà÷åíî ïðàâî ãðîìàäÿí íà ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿. ³äïîâ³äíî äî âêàçàíî¿ ñòàòò³, Çàêîíàìè Óêðà¿íè ç ìåòîþ íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè íàñåëåííþ Óêðà¿íè â ö³ëîìó òà îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí âñòàíîâëþþòüñÿ äåðæàâí³ ãàðàíò³¿, çîêðåìà, ùîäî ³íäåêñàö³¿ äîõîä³â íàñåëåííÿ ç ìåòîþ ï³äòðèìàííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí òà êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ¿õ ãðîøîâèõ äîõîä³â â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í. Çã³äíî ï.6 Ïîðÿäêó ¹1078, âèïëàòà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê äæåðåë, ç ÿêèõ ïðîâàäÿòüñÿ â³äïîâ³äí³ ãðîøîâ³ âèïëàòè íàñåëåííþ : 1) ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â; 2) ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ÷è äîòóþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, ï³äâèùóþòü ðîçì³ðè îïëàòè ïðàö³ (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) ó çâ`ÿçêó ç ³íäåêñàö³ºþ çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â ³ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó ðàç³ êîëè ãðîøîâèé äîõ³ä ôîðìóºòüñÿ ç ð³çíèõ äæåðåë ³ öèì Ïîðÿäêîì íå âñòàíîâëåíî ÷åðãîâîñò³ éîãî ³íäåêñàö³¿, ñóìà äîäàòêîâîãî äîõîäó â³ä ³íäåêñàö³¿ âèïëà÷óºòüñÿ çà ðàõóíîê êîæíîãî äæåðåëà ïðîïîðö³éíî éîãî ÷àñòèí³ ó çàãàëüíîìó äîõîä³. Ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³. Çà âèìîãàìè âêàçàíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â òîìó, ùî ïîêëèêàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòü ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³é, ùî ïåðåäáà÷åíî ÷.6 ñò.5 Çàêîíó ¹1282-XII òà ï.6 Ïîðÿäêó ¹1078, º áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ íå ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íàâåäåíå ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà ó ñïðàâàõ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè», «Ðîìàøîâ ïðîòè Óêðà¿íè», «Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè». Ó ï. 74 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ëåëàñ ïðîòè Õîðâàò³¿» (Lelas v.Croatia) çàçíà÷åíî, ùî äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ íå âïðîâàäæóþòü àáî íå äîòðèìóþòüñÿ ñâî¿õ âëàñíèõ ïðîöåäóð, íå ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè âèãîäó â³ä ñâî¿õ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî óíèêàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Òàê³ ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîðóøóþòü ãàðàíòîâàíå ñòàòòåþ 1 Ïåðøîãî ïðîòîêîëó Êîíâåíö³¿ ïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì, ç îãëÿäó íà òå, ùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, â³äòàê, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè â ïðîâåäåíí³ ³íäåêñàö³¿, äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè. Çà òàêèõ ï³äñòàâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî ââàæàâ, ùî 䳿 â³äïîâ³äà÷à, ÿê³ ïîëÿãàëè â íå íàðàõóâàíí³ òà íåâèïëàò³ ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âèùåâêàçàíèé ïåð³îä º ïðîòèïðàâíèìè. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çîêðåìà, âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ñàìå íà â³äïîâ³äà÷à çà íàÿâíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàê, çã³äíî Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R(80)2 ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11.03.1980 íà 316-é íàðàä³, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó - òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Çä³éñíþþ÷è ñóäî÷èíñòâî ªâðîïåéñüêèé ñóä íåîäíîðàçîâî àíàë³çóâàâ íàÿâí³ñòü, ìåæ³, ñïîñ³á òà çàêîíí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Çîêðåìà, â ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 17.12.2004 ó ñïðàâ³ «Ïåäåðñåí ³ Áîäñãîð ïðîòè Äàí³¿» çàçíà÷åíî, ùî çä³éñíþþ÷è íàãëÿäîâó þðèñäèêö³þ, ñóä, íå ñòàâëÿ÷è ñâî¿ì çàâäàííÿì ï³äì³íÿòè êîìïåòåíòí³ íàö³îíàëüí³ îðãàíè, ïåðåâ³ðÿº, ÷è â³äïîâ³äàþòü ð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàíèõ îðãàí³â, ÿê³ ¿õ âèíåñëè ç âèêîðèñòàííÿì ñâîãî äèñêðåö³éíîãî ïðàâà, ïîëîæåííÿì Êîíâåíö³¿ òà Ïðîòîêîë³â äî íå¿. Ñóä º ïðàâîçàñòîñîâ÷èì îðãàíîì òà íå ìîæå ï³äì³íÿòè äåðæàâíèé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ïðèéìàòè çàì³ñòü íüîãî ð³øåííÿ, ÿêå âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíèì, ³íøå ð³øåííÿ, ÿêå á â³äïîâ³äàëî çàêîíó, òà äàâàòè âêàç³âêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 02.06.2006 ó ñïðàâ³ «Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 23543/02) ïðè íàäàíí³ îö³íêè ïîâíîâàæåííÿì äåðæàâíèõ îðãàí³â ñóä âèõîäèâ ç äåê³ëüêîõ îçíàê, çîêðåìà ùîäî íàÿâíîñò³ äèñêðåö³¿. Òàê, ñóä âêàçàâ, ùî íîðìà ïðàâà º «ïåðåäáà÷óâàíîþ», ÿêùî âîíà ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùî äຠçìîãó êîæí³é îñîá³ - ó ðàç³ ïîòðåáè çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó. «…íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äèñêðåö³¿ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó âèãëÿä³ íåîáìåæåíèõ ïîâíîâàæåíü áóëî á íåñóì³ñíèì ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îòæå, çàêîí ìຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ âèçíà÷àòè ìåæ³ òàêî¿ äèñêðåö³¿, íàäàíî¿ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì, ³ ïîðÿäîê ¿¿ çä³éñíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì çàêîííî¿ ìåòè äàíîãî çàõîäó, ùîá çàáåçïå÷èòè îñîá³ íàëåæíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ». Ç íàâåäåíîãî âèäíî, ùî ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè êîìïåòåíö³þ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ñàìîñò³éíîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, òà ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñêëàäàþòü éîãî ïîâíîâàæåííÿ - ïåâí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè îðãàíó ä³ÿòè, âèð³øóþ÷è êîëî ñïðàâ, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ êîìïåòåíö³ºþ.  îäíèõ âèïàäêàõ öå çì³ñò ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â (ïðàâî ä³ÿòè ÷è óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïåâíèõ ä³é).  ³íøèõ âèïàäêàõ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàäàºòüñÿ ñâîáîäà ä³ÿòè íà ñâ³é ðîçñóä, òîáòî îö³íþþ÷è ñèòóàö³þ, âèáèðàòè îäèí ³ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ä³é (àáî óòðèìóâàòèñÿ â³ä ä³é) ÷è îäèí ç âàð³àíò³â ìîæëèâèõ ð³øåíü. Ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ³íäåêñàö³ÿ íå áóëà íàðàõîâàíà òà âèïëà÷åíà ïîçèâà÷åâ³. Òîáòî ïèòàííÿ ïðî òå, ÿê³ áàçîâ³ ì³ñÿö³ áóäóòü âèêîðèñòàí³ â³äïîâ³äà÷åì ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿ º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè ó ö³é ÷àñòèí³ ïðàâà ïîçèâà÷à ùå íå ïîðóøåí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ó ñï³ðíîìó âèïàäêó ïîâíîâàæåííÿ ùîäî îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿, â òîìó ÷èñë³, ùîäî âèçíà÷åííÿ áàçîâèõ ì³ñÿö³â äëÿ òàêîãî íàðàõóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹1078 òà Çàêîíó ¹1282-XII ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî çä³éñíèòè âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó âèçíà÷åí³é ãðîøîâ³é ñóì³, à òàêîæ çä³éñíèòè ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷à ç óðàõóâàííÿì áàçîâèõ ì³ñÿö³â â³äñóòí³. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåí³é ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15.10.2020 ïî ñïðàâ³ ¹240/11882/19. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïðèéìຠäî óâàãè äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ñóäîì íå äîñë³äæóâàëîñÿ ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ áàçîâèõ ì³ñÿö³â äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, îñê³ëüêè òàêå ïèòàííÿ íå çàçíà÷àëîñü ó ïîçîâ³, íå áóëî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ íå º ñï³ðíèì. Îòæå, â îáñÿç³ âñòàíîâëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, îïèñàíèõ âèùå, çâàæàþ÷è íà ¿õí³é çì³ñò òà þðèäè÷íó ïðèðîäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Çã³äíî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ óõâàëåíå â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ´ðóíòóºòüñÿ íà âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó òà îá`ºêòèâíîìó ç`ÿñóâàíí³ âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ íå ñïðîñòîâàí³ äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ. Îäíî÷àñíî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â êîíòåêñò³ ïîëîæåíü ï.3 ÷.6 ñò.12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äàíà ñïðàâà â³äíîñèòüñÿ äî êàòåãîð³é ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, à òîìó ñóäîâå ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåíå çà ðåçóëüòàòàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 öüîãî Êîäåêñó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ï î ñ ò à í î â è â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 - Ðåâåðà Ñåðã³ÿ Âàñèëüîâè÷à çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹380/4892/20 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ð. Â. Êóõòåé ñóää³ Ñ. Ì. Øåâ÷óê Ò. ². Øèíêàð