Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/8843/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 16 ãðóäíÿ 2020 ð.ì. ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/8843/20 ̳ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó 1 ³íñòàíö³¿: ì. Îäåñà; Äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó óõâàëè ñóäó 1 ³íñòàíö³¿: 16.09.2020 ðîêó; Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Âîâ÷åíêî Î.À. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ªùåíêà Î.Â. ñóää³â Òàíàñîãëî Ò.Ì. Øëÿõòèöüêîãî Î.². ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà ñòÿãíóòè ç ÎÑÎÁÀ_1 çàïîä³ÿíó ìàéíîâó øêîäó ó ñóì³ 4311,14 ãðí. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ñïðàâó çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåäàíî çà ï³äñóäí³ñòþ íà ðîçãëÿä Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïðèéìàþ÷è âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ - ô³çè÷íà îñîáà ôàêòè÷íî ïåðåáóâຠ(ïðîæèâàº) ó ì³ñò³ Õàðê³â, â³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 29 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ìຠáóòè ïåðåäàíà çà ï³äñóäí³ñòþ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ì³ñöåì ïåðåáóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó òà ïåðåäàòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïåðåäà÷ó ñïðàâè íà ðîçãëÿä äî ³íøîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîìèëêîâî íå âðàõîâàíî ïîëîæåííÿ ÷. 1 ñò. 25 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà ÿêèìè ïîçèâà÷ íàä³ëåíèé ïðàâîì âèáîðó òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³ âèð³øåííÿ ñïîðó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 ïîñèëàºòüñÿ íà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü äîâîä³â àïåëÿíòà. Ðàçîì ç öèì, çàçíà÷àº, ùî ç ìåòîþ ïðîöåñóàëüíî¿ åêîíî쳿 ñòðîêó âèð³øåííÿ ñïîðó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ìîæëèâî ðîçãëÿäàòè çà ì³ñöåì çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç ïîçîâîì. Ó òîìó ÷èñë³, â³äïîâ³äà÷ ââàæຠçà íåîáõ³äíå íàïðàâèòè îêðåìó óõâàëó äî îðãàíó ïðîêóðàòóðè ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà îïëàòó ñóäîâîãî çáîðó òà ó çâ`ÿçêó ³ç íåâ³ðíèì âèçíà÷åííÿì þðèñäèêö³¿ ³ óòðèìàííÿì íåêîìïåòåíòíî¿ îñîáè íà ïîñàä³ þðèñêîíñóëüòà. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 çàïîä³ÿíî¿ Â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ìàéíîâî¿ øêîäè ó ñóì³ 4311,14 ãðí. ×àñòèíîþ 1 ñò. 171 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åí³ ïèòàííÿ, ÿê³ ç`ÿñîâóº ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñåðåä ÿêèõ, çîêðåìà, ÷è ïîäàíî ¿¿ ç äîòðèìàííÿì ïðàâèë ï³äñóäíîñò³. Çà ïðàâèëàìè ï. 2 ÷. 1 ñò.29 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïåðåäຠàäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó íà ðîçãëÿä ³íøîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ïðè â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä âñòàíîâèòü, ùî ñïðàâà íàëåæèòü äî òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ (ï³äñóäíîñò³) ³íøîãî ñóäó. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 26 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâè äî ô³çè÷íî¿ îñîáè ïðåä`ÿâëÿþòüñÿ â ñóä çà çàðåºñòðîâàíèì ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ì³ñöåì ¿¿ ïðîæèâàííÿ àáî ïåðåáóâàííÿ, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ³ç ÷. 1 ñò. 25 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â, à òàêîæ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³, äîïóùåí³) ñòîñîâíî êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè (¿õ îá`ºäíàíü), âèð³øóþòüñÿ çà âèáîðîì ïîçèâà÷à àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çà çàðåºñòðîâàíèì ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ì³ñöåìïðîæèâàííÿ (ïåðåáóâàííÿ, çíàõîäæåííÿ) ö³º¿ îñîáè-ïîçèâà÷à àáî àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì â³äïîâ³äà÷à, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Òàêèì ÷èíîì, ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî âèçíà÷ຠïðàâèëî àëüòåðíàòèâíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³ ùîäî âèð³øåííÿ ñïîðó ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ àêòó ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ïðèéíÿò³ àáî â÷èíåí³/äîïóùåí³ ñòîñîâíî êîíêðåòíî¿ ô³çè÷íî¿ ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïðè öüîìó, âèá³ð ñóäó, ÿêîìó ñàìå òåðèòîð³àëüíî ï³äñóäíà ñïðàâà, º âèêëþ÷íèì ïðàâîì ïîçèâà÷à, à ñàìå ô³çè÷íî¿ ÷è þðèäè÷íî¿ îñ³á. Ñïðîñòîâóþ÷è äîâîäè àïåëÿíòà ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³ çà éîãî âèáîðîì, à ñàìå çà éîãî ì³ñöåì çíàõîäæåííÿì, àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ íå º ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó òîìó ÷èñë³, îñïîðþâàí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ï. 3 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìîæóòü âèíèêàòè ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî òàêîæ íå ìຠì³ñöå çà öèì ïîçîâîì. Âîäíî÷àñ, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî íå âðàõîâàíî ò³ îáñòàâèíè, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîçîâ³ çàçíà÷àþòüñÿ äàí³ ñòîñîâíî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 : ÀÄÐÅÑÀ_1 . Òàêîæ, ïîçîâ ì³ñòèòü ³ â³äîìîñò³ ïðî ì³ñöå ðåºñòðàö³¿ â³äïîâ³äà÷à: ÀÄÐÅÑÀ_2 , ùî â³äïîâ³äຠíàÿâí³é â ìàòåð³àëàõ ñïðàâ³ êîﳿ ïàñïîðòà ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 Ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 . Íàâåäåíå, à òàêîæ òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèêîíàíî âèìîãè ÷. 3 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ çâåðíåííÿ äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ òà ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ îñîáè ùîäî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî çàðåºñòðîâàíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ (ïåðåáóâàííÿ) â³äïîâ³äà÷à, ñâ³ä÷èòü ïðî ïåðåä÷àñí³ñòü âèñíîâê³â ïðî íàëåæí³ñòü äàíîãî ñïîðó äî òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî. Ðàçîì ç öèì, â³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 1, 9 ñò. 249 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, âèÿâèâøè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîðóøåííÿ çàêîíó, ìîæå ïîñòàíîâèòè îêðåìó óõâàëó ³ íàïðàâèòè ¿¿ â³äïîâ³äíèì ñóá`ºêòàì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿëè ïîðóøåííþ çàêîíó. Îêðåìà óõâàëà ñòîñîâíî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ì³ñòèòü îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàäñèëàºòüñÿ ïðîêóðîðó àáî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿê³ ïîâèíí³ íàäàòè ñóäó â³äïîâ³äü ïðî âæèò³ íèìè çàõîäè ó âèçíà÷åíèé â îêðåì³é óõâàë³ ñòðîê. Çà â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì ïðîêóðîðà àáî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âêàçàíèé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíî. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ó òîìó ÷èñë³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ º â³äïîâ³äíèì ïðàâîì îñîáè, à ó âèçíà÷åíèõ âèïàäêàõ îáîâ`ÿçêîì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ äî ñóäó. Ïîìèëêîâ³ñòü ó âèçíà÷åíí³ òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñïîðó íå º ïîðóøåííÿì çàêîíó, ÿêå çóìîâëþº âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿëè âêàçàíîìó ïîðóøåííþ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, îñê³ëüêè âèñíîâêè ñóäó íå ó ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äàþòü íîðìàì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 1 ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç³ ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè. Ñïðàâó íàïðàâèòè äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç³ ñòà䳿 âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé-ñóääÿ: Î.Â. ªùåíêî Ñóää³: Ò.Ì. Òàíàñîãëî Î.². Øëÿõòèöüêèé