Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/7085/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ _________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 16 ãðóäíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/7085/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ðàä÷óê À.À. Ñóäîâà êîëåã³ÿ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî: Ãðàäîâñüêîãî Þ.Ì. ñóää³â: Êðóñÿíà À.Â., ßêîâëºâà Î.Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì.Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 5 æîâòíÿ 2020ð. ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Íà÷àëüíèêà Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ïîëêîâíèêà Ñàâ÷óêà Àíäð³ÿ, òðåòÿ îñîáà ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ó ëèïí³ 2020ð. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ³ç ïîçîâîì äî íà÷àëüíèêà Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ïîëêîâíèêà Ñàâ÷óêà À., òðåòÿ îñîáà ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30.06.2020 çà ¹649-Àà "Ïðî ï³äñóìêè ²íâåíòàðèçàö³¿" â ÷àñòèí³ ïðèòÿãíåííÿ äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 íà çàãàëüíó ñóìó 19 495,2ãðí. çà íåñòà÷ó ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ êîíñåðâè ì`ÿñíî¿ "ÿëîâè÷èíà òóøêîâàíà" â ê³ëüêîñò³ 23,619êã íà çàãàëüíó ñóìó 2 550,85ãðí. òà ðå÷îâîãî ìàéíà íà çàãàëüíó ñóìó 16 944,39ãðí..  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî îñêàðæóâàíèé íàêàç áóâ ïðèéíÿòèé òà ï³äïèñàíèé ôàêòè÷íî äî ñêëàäàííÿ âèñíîâêó ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ïðîâåäåííÿ îñîáèñòî¿ áåñ³äè, áåç íàëåæíîãî ç`ÿñóâàííÿ ôàêò³â òà äîâåäåííÿ âèíè ÎÑÎÁÀ_1 , ùî ñâ³ä÷èòü ïðî éîãî ïðîòèïðàâí³ñòü òà ñêàñóâàííÿ. Ïîñèëàþ÷èñü íà çàçíà÷åíå ïðîñèâ ïîçîâ çàäîâîëüíèòè. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 5 æîâòíÿ 2020ð. ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç äàíèì ð³øåííÿì ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðàâà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè òà ïîñòàíîâèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.1 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ìîæëèâî ðîçãëÿíóòè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, îñê³ëüêè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîñòàòíüî äîêàç³â äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè ïî ñóò³. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè, ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í, ïðîòå ââàæຠçà íåîáõ³äíå çì³íèòè ìîòèâóâàëüíó ÷àñòèíó ð³øåííÿ â ÷àñòèí³ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè â ïîçîâ³, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Òàê, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó, ùî çã³äíî íàêàçó íà÷àëüíèêà Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó (â³éñüêîâà ÷àñòèíà 2196/2-é ïðèêîðäîííèé çàã³í) çà ¹102-îñ â³ä 27.04.2018ð. "Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó" ðÿäîâîãî ÎÑÎÁÀ_1 ïðèéíÿòî íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì îñ³á ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó òà ç 27 êâ³òíÿ 2018ð. ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó ìîëîäøîãî ³íñïåêòîðà ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè 1 êàòåãî𳿠âîä³ÿ 1 â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ". Íàêàçîì íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà 2196/2-é ïðèêîðäîííèé çàã³í) çà ¹147-îñ â³ä 23.06.2018ð. "Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó" ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó ³íñïåêòîðà ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè 3 êàòåãî𳿠- âîä³ÿ ãðóïè ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ". Çã³äíî íàêàçó íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà 2196/2-é ïðèêîðäîííèé çàã³í) çà ¹260-îñ â³ä 8.11.2018ð. "Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó" ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó ñòàðøèíè-íà÷àëüíèêà ãðóïè ëîã³ñòèêè â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè "Âåëèêà Ìèõàéë³âêà", çâ³ëüíèâøè ç ïîïåðåäíüî¿ ïîñàäè. Íàêàçîì íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà 2196/2-é ïðèêîðäîííèé çàã³í) â³ä 5.12.2018ð. çà ¹286 - îñ "Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó" ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_1 ïðèñòóïèâ äî âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â çà íîâîþ ìàòåð³àëüíî-â³äïîâ³äàëüíîþ ïîñàäîþ - ñòàðøèíè-íà÷àëüíèêà ãðóïè ëîã³ñòèêè â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè "Ñëîâ`ÿíîñåðáêà" ç 5 ãðóäíÿ 2018ð.. 17.06.2020ð. çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà â³ää³ëó çàáåçïå÷åííÿ ï³äïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 áóëî ïðîâåäåíî âèá³ðêîâó ïåðåâ³ðêó ìàéíà íîìåíêëàòóðè â³ää³ëó çàáåçïå÷åííÿ íà â³ää³ëåí³ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " (òèï Â) â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè "Âåëèêà Ìèõàéë³âêà" ² êàòåãî𳿠(òèï Á), â ðåçóëüòàò³ ÿêî¿ áóëî âèÿâëåíî ðîçá³æíîñò³ îáë³êîâèõ äàíèõ â³ää³ëåíü ïðîäîâîëü÷îãî òà ðå÷îâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç íàÿâíîþ ê³ëüê³ñòþ â³éñüêîâîãî ìàéíà, ùî ðàõóºòüñÿ çà ñòàðøèíîþ-íà÷àëüíèêîì ãðóïè ëîã³ñòèêè â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ". Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíîãî, íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 19 ÷åðâíÿ 2020ð. ¹626-àã "Ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ", â³äïîâ³äíî äî ðàïîðòó çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó çàáåçïå÷åííÿ ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 17.06.2020ð., ïðèçíà÷åíî ñëóæáîâó ïåðåâ³ðêó, ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äîðó÷åíî ãðóï³ îô³öåð³â íà ÷îë³ ç çàñòóïíèêîì íà÷àëüíèêà â³ää³ëó çàáåçïå÷åííÿ ï³äïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_2 , ó ñêëàä³ îô³öåðà â³ää³ëåííÿ ïðîäîâîëü÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàðøîãî ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_4 . 25.06.2020ð. â ðàìêàõ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ áóëî â³ä³áðàíî ó ÎÑÎÁÀ_1 ïîÿñíåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ï³äòâåðäèâ ôàêòè âèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³ ñòàðøèíè - íà÷àëüíèêà ãðóïè ëîã³ñòèêè â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè "Ñëîâ`ÿíîñåðáêà" òà äîïóùåííÿ íèì íåñòà÷³ ðå÷îâîãî òà ïðîäîâîëü÷îãî ìàéíà íà çàãàëüíó ñóìó 19 495,2ãðí. òà çàçíà÷èâ, ùî öå òðàïèëîñÿ âíàñë³äîê íåäáàëîãî ñòàâëåííÿ íèì äî ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â. Ñòàðøèíà - íà÷àëüíèê ãðóïè ëîã³ñòèêè â³ää³ëåííÿ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " ñòàðøèé ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_5 25.06.2020ð. ïîäàâ ðàïîðò íà ³ì`ÿ íà÷àëüíèêà Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, â ÿêîìó òàêîæ ï³äòâåðäèâ äîïóùåííÿ íèì âíàñë³äîê íåäáàëîñò³ íåñòà÷³ ðå÷îâîãî òà ïðîäîâîëü÷îãî ìàéíà íà çàãàëüíó ñóìó 19 495,2ãðí. òà ïðîñèâ äîçâîëó íà â³äøêîäóâàííÿ äàíî¿ ñóìè íåäîñòà÷³ ç éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. 30.06.2020ð. íàêàçîì â³äïîâ³äà÷à çà ¹649-Àà "Ïðî ï³äñóìêè ³íâåíòàðèçàö³¿", ï³äïèñàíîãî íà÷àëüíèêîì Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ïîëêîâíèêîì ÎÑÎÁÀ_6 , áóëî ïðèòÿãíóòî ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà çàãàëüíó ñóìó 19 495,2ãðí., êåðóþ÷èñü çàãàëüíèìè ñò.3,6 ÇÓ "Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³" ¹160-²Õ â³ä 3.10.2019ð.. Ïîçèâà÷ ââàæຠçàçíà÷åíèé íàêàç Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íåçàêîííèì, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì çâåðíóâñÿ â ñóä ³ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ùî â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç íåîá´ðóíòîâàíîñò³ ïîçîâíèõ âèìîã. Ïðîòå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠòàê³ âèñíîâêè ïåðåä÷àñíèìè, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çà ïðàâèëàìè ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òàêèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Òàê, çã³äíî ³ç ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ï.2 ÷.1 òà ÷.2 ñò.5 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü. Çàõèñò ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ñóäîì òàêîæ â ³íøèé ñïîñ³á, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Âèõîäÿ÷è ³ç íàâåäåíîãî, îñîáà ìîæå çâåðòàòèñÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, îáðàâøè ñïîñ³á àáî ñïîñîáè çàõèñòó, çàçíà÷åí³ â ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîì ïåðåë³êó, ñôîðìóâàòè ïîçîâí³ âèìîãè òàêèì ÷èíîì, ùîá âîíè â³äïîâ³äàëè ñïîñîáó çàõèñòó òà ìîãëè ó ïîäàëüøîìó ïðèçâåñòè äî ïîçèòèâíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè äëÿ ïîçèâà÷à. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â àêöåíòóº óâàãó, ùî ï.8,9 ÷.1 ñò.4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ - îñîáà, íà çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ÿêî¿ ïîäàíî ïîçîâ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, à òàêîæ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íà âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü ÿêîãî ïîäàíî ïîçîâ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó; â³äïîâ³äà÷ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, é ³íø³ îñîáè, äî ÿêèõ çâåðíåíà âèìîãà ïîçèâà÷à. Çã³äíî ç ï.4 ÷.5 ñò.160 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ïîçîâí³é çàÿâ³ çàçíà÷àþòüñÿ çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ âèêëàä îáñòàâèí, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñâî¿ âèìîãè, à â ðàç³ ïîäàííÿ ïîçîâó äî äåê³ëüêîõ â³äïîâ³äà÷³â, - çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ùîäî êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â. Îòæå, â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³ º îñîáà, äî ÿêî¿ ñôîðìîâàíî òà çâåðíóòî âèìîãè ïîçèâà÷à. ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîçèâà÷ âèçíàâ â³äïîâ³äà÷åì ó äàíîìó ñïîð³ íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ÎÑÎÁÀ_7 , ïðîòå ïîçîâí³ âèìîãè çàÿâëåíî äî Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî çàçíà÷åí³ îñîáè (îðãàí òà éîãî ïîñàäîâà îñîáà) º îêðåìèìè ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè º íàêàç Ïîä³ëüñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 30.06.2020ð. çà ¹649-Àà çà ï³äïèñîì éîãî íà÷àëüíèêà ÎÑÎÁÀ_7 , ïîñàäîâà îñîáà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñïðàâàõ, ùî âèíèêàþòü ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè íå ìîæå áóòè ñàìîñò³éíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ñïîð³.  äàíîìó âèïàäêó íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì º îðãàí, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó. Ïðè öüîìó, ñóäîâîþ êîëå㳺þ òàêîæ âðàõîâàíî, ùî Ïîä³ëüñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í â îñîá³ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 çàëó÷åíî äî ñïðàâè ó ÿêîñò³ òðåòüî¿ îñîáè, àëå òðåòÿ îñîáà ó ñïðàâ³ òà â³äïîâ³äà÷ º ð³çíèìè ñóá`ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó, ç ð³çíèì ñòàòóñîì òà îáñÿãîì ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â. Íåçàëó÷åííÿ äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ â³äïîâ³äà÷à, äî ÿêîãî çâåðíóòî ïîçîâí³ âèìîãè ïîçèâà÷à, í³âåëþº ñóòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó òà ôàêòè÷íî ïðèçâîäèòü äî óñêëàäíåííÿ âèêîíàííÿ ïðèéíÿòîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Àïåëÿö³éíèé ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî âèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äà÷³â, ïðåäìåòà òà ï³äñòàâ ñïîðó º ïðàâîì ïîçèâà÷à. Íàòîì³ñòü, âñòàíîâëåííÿ íàëåæíîñò³ â³äïîâ³äà÷³â é îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîçîâó - îáîâ`ÿçêîì ñóäó, ÿêèé âèêîíóºòüñÿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ïðè öüîìó îáîâ`ÿçêîì ñóäó º âñòàíîâëåííÿ íàëåæíîñò³ â³äïîâ³äà÷³â òà ¿õ çàì³íà ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³. Ñóä çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè â³äìîâëÿº â ïîçîâ³ äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à òà ïðèéìຠð³øåííÿ ïî ñóò³ çàÿâëåíèõ âèìîã ùîäî íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. Âîäíî÷àñ, ïîçèâà÷ íå çàâæäè ñïðîìîæíèé ïðàâèëüíî âèçíà÷èòè â³äïîâ³äà÷à. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîçèâà÷ çàçíà÷ຠâ³äïîâ³äà÷åì îñîáó, ÿêà, íà éîãî äóìêó, ïîâèííà â³äïîâ³äàòè çà ïîçîâîì, ïðîòå ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â³í ìîæå çàÿâèòè êëîïîòàííÿ ïðî çàì³íó íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à íàëåæíèì. Çàì³íà â³äïîâ³äà÷à ìîæå â³äáóòèñÿ çà êëîïîòàííÿì íå ëèøå ïîçèâà÷à, à é áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ îñîáè, ÿêà áåðå ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ó òîìó ÷èñë³ é çà êëîïîòàííÿì ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à, à òàêîæ çà ³í³ö³àòèâîþ ñóäó. Ïðîòå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíå çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ òà íå âèð³øèâ ïèòàííÿ ùîäî çì³íè íåíàëåæíî¿ ñòîðîíè â ïîðÿäêó ñò.48 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, çàì³íà íåíàëåæíî¿ ñòîðîíè ó ñïðàâ³ ìîæëèâà ëèøå ï³ä ÷àñ ñëóõàííÿ ñïðàâè ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî óíåìîæëèâëþº ïðè àïåëÿö³éíîìó ïåðåãëÿä³ îñêàðæåíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ óñóíóòè íåäîë³êè çàÿâëåíîãî ïîçîâó. ³äòàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ïðàâà çä³éñíþâàòè çàì³íó íåíàëåæíî¿ ñòîðîíè àáî çàëó÷àòè äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à. Çà òàêèõ îáñòàâèí àïåëÿö³éíèé ñóä â³äìîâëÿº ó ïîçîâ³ äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. ³äìîâà ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, çàÿâëåíîãî äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à, çà óìîâè íåìîæëèâîñò³ éîãî çàì³íè íà ñòà䳿 ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, íå ïîçáàâëÿº ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó ç òèì ñàìèì ïîçîâîì äî íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñâî¿õ ïîñòàíîâàõ â³ä 13 ÷åðâíÿ 2018ð. (ñïðàâà çà ¹303/3416/17), â³ä 10 ëèïíÿ 2018ð. (ñïðàâà çà ¹336/4525/17), â³ä 10 êâ³òíÿ 2019 ð. ïî ñïðàâ³ çà ¹815/5133/16. Çà ïðàâèëàìè ÷.1,2 òà 4 ñò.317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ: íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó àáî çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, àáî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. Çì³íà ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè â äîïîâíåíí³ àáî çì³í³ éîãî ìîòèâóâàëüíî¿ òà (àáî) ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèí. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò.311, 315, 317, 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 5 æîâòíÿ 2020ð. çì³íèòè â ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³, à ñàìå çì³íèòè â ÷àñòèí³ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 5 æîâòíÿ 2020ð. çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â âñòàíîâëåíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé: Þ.Ì.Ãðàäîâñüêèé Ñóää³: À.Â.Êðóñÿí Î.Â.ßêîâëºâ