Постанова 4856 № 240/6182/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/6182/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Ìàéñòðåíêî Í. Ì. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñòîð÷àê Â. Þ. 16 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñòîð÷àêà Â. Þ. ñóää³â: Ãðàá Ë.Ñ. ²âàíåíêî Ò.Â. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà ñòÿãíóòè ç ÎÑÎÁÀ_1 5069,64 ãðí. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç äàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ - â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 - ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñâî¿ âèìîãè àïåëÿíò îá´ðóíòîâóº òèì, ùî çà ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 257 ÖÊ Óêðà¿íè ñòðîê ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ñòàíîâèòü òðè ðîêè. Àïåëÿíò ïðîñèòü ñóä óõâàëó â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, ðîçãëÿíóâøè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ ñòÿãíóòè ç ÎÑÎÁÀ_1 5069,64 ãðí. Ó ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äíî äî íàêàçó â³ä 07.06.2017 ¹126 ÎÑÎÁÀ_1 , çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 02.06.2017 ¹64-ðñ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ, âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Òîáòî, ïðî íàÿâíó ó â³äïîâ³äà÷à çàáîðãîâàí³ñòü ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ 07.06.2017 ðîêó, â òîé ÷àñ ÿê ïîçîâ ïîäàíî äî ñóäó ëèøå 09 êâ³òíÿ 2020 ðîêó â³äïîâ³äíî äî øòàìïó íà ïîøòîâîìó êîíâåðò³. Óõâàëîþ ñóää³ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.05.2020 â³äêðèòî ïîçîâíå ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Îäíàê, ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó ñòàòòÿõ 160, 161 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè). Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.08.2020 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó 13 ñåðïíÿ 2020 ðîêó â³ä ïîçèâà÷à íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç çàçíà÷åíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè âîíè çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Çà çì³ñòîì ÷àñòèí ïåðøî¿, ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Òàê, ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 5 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹818/1688/16 çàçíà÷åíî, ùî ó âèïàäêó çîáîâ`ÿçàííÿ îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ äåðæàâíî¿/ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³äøêîäóâàòè øêîäó àáî çáèòêè, çàâäàí³ âíàñë³äîê âèêîíàííÿ íåþ ñëóæáîâèõ/ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåä ñóäîì îáîâ`ÿçêîâî ïîñòàíå ïèòàííÿ íå ëèøå âñòàíîâëåííÿ îáñÿãó çàâäàíî¿ øêîäè/çáèòê³â, à é îö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òàêî¿ îñîáè. Âîäíî÷àñ ó ðàìêàõ öèâ³ëüíîãî ïðîöåñó ñóä íå ìîæå äîñë³äæóâàòè òà âñòàíîâëþâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é, ð³øåíü ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâöÿ àáî ïîñàäîâöÿ, îñê³ëüêè òàêà ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷åíà ëèøå â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ â ñèëó ïðèïèñ³â ñòàòò³ 19 ÊÀÑ, ÿêîþ îõîïëþºòüñÿ ïèòàííÿ ïðèéíÿòòÿ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ. Óêàçàí³ ñïîðè ï³äëÿãàþòü âèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ÿê òàê³, ùî ïîâ`ÿçàí³ ç ïèòàííÿìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³ä ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïîñàäó ³ äî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà, é ïèòàííÿìè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü íà â³äïîâ³äí³é ïîñàä³, ùî ïðèçâåëè äî çàâäàííÿ øêîäè/çáèòê³â, íàâ³òü ÿêùî ïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîçîâó ïðî ñòÿãíåííÿ òàêî¿ øêîäè/çáèòê³â â³äáóâàºòüñÿ ï³ñëÿ ¿¿ çâ³ëüíåííÿ ç äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Òàêèì ÷èíîì, ðîçãëÿäóâàíà ñïðàâà º ïóáë³÷íèì ñïîðîì, à îòæå ï³äïàäຠï³ä ðåãóëþâàííÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, â ÷. 5 ñòàòò³ 122 ÿêîãî, ÿê âêàçàíî âèùå, âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ñòàòòþ 257 ÖÊ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çàãàëüíà ïîçîâíà äàâí³ñòü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèâàë³ñòþ ó òðè ðîêè, â äàíîìó âèïàäêó º íåêîðåêòíèì, îñê³ëüêè ïðîöåñóàëüí³ ïèòàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ìàþòü ðåãóëþâàòèñÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äòàê, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷à ïðèòÿãíóòî äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà îòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî íàêàçîì â³ä 07.06.2017 ¹126, à ïîçîâ ïîäàíî äî ñóäó ëèøå 09êâ³òíÿ 2020 ðîêó, òî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ì³ñÿ÷íèé ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä âñòàíîâëþº, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì. ßê çàçíà÷åíî ó гøåíí³ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Êðåóç ïðîòè Ïîëüù³" 19 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó (Kreuz v. Poland) (çàÿâà N 28249/95), "Ïðàâî íà ñóä" íå º àáñîëþòíèì. Âîíî ìîæå áóòè ï³ääàíå îáìåæåííÿì, äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì, òîìó ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó çà ñàìîþ ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ ç áîêó äåðæàâè. Ãàðàíòóþ÷è ñòîðîíàì ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó äëÿ âèçíà÷åííÿ ¿õí³õ "öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â", ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çàëèøຠäåðæàâ³ â³ëüíèé âèá³ð çàñîá³â, ùî âèêîðèñòîâóâàòèìóòüñÿ äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè.  ïèòàííÿõ, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñòðîê³â äàâíîñò³, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âèñëîâèâ ñâîþ ïîçèö³þ, çîêðåìà, â ñïðàâ³ "Îëåêñàíäð Âîëêîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (Çàÿâà N 21722/11 îñòàòî÷íå ð³øåííÿ â³ä 27 òðàâíÿ 2013 ðîêó, §137), âêàçàâøè, ùî "… ñòðîêè äàâíîñò³ ñëóãóþòü ê³ëüêîì âàæëèâèì ö³ëÿì, à ñàìå: çàáåçïå÷åííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà îñòàòî÷íîñò³, çàõèñòó ïîòåíö³éíèõ â³äïîâ³äà÷³â â³ä íå çàÿâëåíèõ â÷àñíî âèìîã, ÿêèì ìîæå áóòè âàæêî ïðîòèñòîÿòè, òà çàïîá³ãòè áóäü-ÿê³é íåñïðàâåäëèâîñò³, ÿêà ìîãëà á âèíèêíóòè, ÿêáè â³ä ñóä³â âèìàãàëîñÿ âèíîñèòè ð³øåííÿ ùîäî ïîä³é, ùî ìàëè ì³ñöå ó â³ääàëåíîìó ìèíóëîìó, íà ï³äñòàâ³ äîêàç³â, ÿê³ ÷åðåç ñïëèâ ÷àñó ñòàëè íåíàä³éíèìè òà íåïîâíèìè ... Ñòðîêè äàâíîñò³ º çàãàëüíîþ ðèñîþ íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ ñèñòåì äîãîâ³ðíèõ äåðæàâ ùîäî êðèì³íàëüíèõ, äèñöèïë³íàðíèõ òà ³íøèõ ïîðóøåíü." Òàêèì ÷èíîì ïðàâî îñîáè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º íåîáìåæåíèì. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º ïîâàæíèìè. ×àñòèíîþ 15 ñòàòò³ 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, ïîçîâíà çàÿâà çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ï. 7 ÷. 1 ñò. 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ñâîºþ óõâàëîþ çàëèøຠïîçîâ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ áóëî â³äêðèòî çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ÿêà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòåé 160, 161, 172 öüîãî Êîäåêñó, ³ ïîçèâà÷ íå óñóíóâ öèõ íåäîë³ê³â ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè ïîçîâ ïîäàíî ³ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî Êîäåêñîì, à ï³äñòàâè, íàâåäåí³ ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, íå º ïîâàæíèìè. ²íø³ äîâîäè, ÿê³ âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè êîëå㳿 ñóää³â. Òàêèì ÷èíîì, îñïîðþâàíà óõâàëà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 âåðåñíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ñòîð÷àê Â. Þ. Ñóää³ Ãðàá Ë.Ñ. ²âàíåíêî Ò.Â.