Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/3498/20

П О С Т А Н О В А іменем України 08 грудня 2020 року справа 160/3498/20 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., при секретарі Чорнові Є.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 (суддя Рищенко А.Ю.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 30.03.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: - визнати протиправними дії щодо непроведення з 01.01.2020 перерахунку пенсії відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 4723гр, встановленої на 01.01.2020; - скасувати рішення №107/Г-09 від 13.01.2020 про відмову в перерахунку пенсії; - зобов`язати провести перерахунок та виплачувати пенсію з 01.01.2020 відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 4723гр, встановленої на 01.01.2020, з урахуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні в розмірі 4482гр35коп без застосування коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за формулою Пенсія = 3764,40 х (4723 х 5) / 4482 х 0,7 = 13882гр77коп; - зобов`язати виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2020 до моменту виплати з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, проводити перерахунок і виплачувати пенсію, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, не змінюючи складових формули, окрім показника розміру мінімальної заробітної плати, без застосування коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, до зміни умов пенсійного забезпечення або зміни чи скасування норм законодавства; - зобов`язати на порталі електронних послуг змінити підстави призначення пенсії зі статті 54 на частину 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позовні вимоги обгрунтовує тим, що був призваний на військові збори для участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого отримав інвалідність 2 групи та 70 процентів втрати працездатності, йому присвоєний статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 25.04.2019 пенсія розрахована за такою формулою: 3764,40 х (4173 х 5) / 4482,35 х 0,7 = 12266гр10коп, де 3764гр40коп середня заробітна плата, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки; 4173гр мінімальна заробітна плата на 01.01.2019; 4482гр35коп середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачені страхові внески за 2016 рік. З 01.01.2020 розмір мінімальної заробітної плати становить 4723гр але перерахунок пенсії не здійснений (ас1,67). У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вказувало, що перерахунок пенсії відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, призведе до зменшення розміру пенсії (ас38). Також відповідачем представлений розрахунок пенсії ОСОБА_1 в 2019 році відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011: (4173 х 5) / 4482,35 х (3764,40 х 0,7) = 12266гр10коп, де 4173гр мінімальна заробітна плата на 01.01.2019; 4482гр35коп середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачені страхові внески за 2016 рік; 3764гр40коп середня заробітна плата, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки (ас75). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що спір стосується величини середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Суд першої інстанції зазначив, що якщо застосувати для перерахунку пенсії в 2020 році середню заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, тобто за 2019 рік, розмір пенсії зменшиться (ас102). В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду скасувати та позов задовольнити. Вказує, що при перерахунку пенсії з 01.01.2020 повинна застосовуватись величина середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік (4482гр35коп), яка є незмінною. На думку позивача, є помилковим висновок суду першої інстанції, що перерахунок пенсії із застосуванням мінімальної заробітної плати 4723гр призведе до зменшення її розміру (ас106,116,130). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%), де П розмір пенсії, Зс середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках). Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1, де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, Зс1 середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи. В разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2019 від 25.04.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України словосполучення «дійсної строкової», яке міститься в частині 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за яким визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. В зв`язку з рішенням Конституційного Суду України, позивачу з 25.04.2019 пенсія обчислена виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати у відповідності до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011. ОСОБА_1 08.01.2020 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 4723гр, встановленої на 01.01.2020. Також просив на порталі електронних послуг змінити підстави призначення пенсії зі статті 54 на частину 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ас4,5). Письмовою відповіддю №107/Г-09 від 13.01.2020 повідомлено, що перерахунок пенсії відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, призведе до зменшення розміру пенсії (ас6). Розглядаючи справу, окружний суд не врахував існування прямої норми, що в разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок пенсій, призначених відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. З 01.01.2020 розмір мінімальної заробітної плати становить 4723гр але позивачу пенсія продовжує виплачуватись виходячи з мінімальної заробітної плати в розміні 4173гр станом на 01.01.2019. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на представило ніяких доказів правомірності своєї бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із збільшенням мінімальної заробітної плати з 01.01.2020. Єдиним аргументом відповідача є те, що перерахунок пенсії з 01.01.2020 призведе до зменшення розміру пенсії. Однак будь-яких доказів таким твердженням не представлено. Такий аргумент є нелогічними, адже збільшення складової обчислення пенсії має наслідком збільшення розміру самої пенсії. Є помилковим висновок окружного суду, що спір стосується величини середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, та в разі якщо застосувати для перерахунку пенсії в 2020 році середню заробітну плату за 2019 рік, розмір пенсії зменшиться. Такий спір між сторонами вже вирішений у справі №160/7278/19 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 набрало законної сили. Зокрема суд зазначив, що для визначення величини Зс1 середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідним є 2016 рік та ця величина є незмінною 4482гр35коп (ас47). З огляду на викладене, є обгрунтованою вимога ОСОБА_1 зобов`язати проводити перерахунок і виплачувати пенсію, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, не змінюючи складових формули, окрім показника розміру мінімальної заробітної плати. Пенсія позивачу призначена довічно та умови її виплати можуть бути змінені тільки в разі зміни законодавства. Також суд першої інстанції безпідставно відмовив у позовній вимозі зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на порталі електронних послуг змінити підстави призначення пенсії зі статті 54 на частину 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з тієї причини, що не було відповідного звернення позивача. Про таку помилку ОСОБА_1 вказував у своїй заяві від 08.01.2020 і таке прохання є обгрунтованим оскільки позивач отримує пенсію у відповідності до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Невірна офіційна інформація про пенсію (ас11) порушує права позивача. Водночас не підлягає задоволенню позовна вимога скасувати рішення №107/Г-09 від 13.01.2020 про відмову в перерахунку пенсії. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не приймалось рішення з таким номером і від такої дати, а направлений позивачу лист з відповіддю на його заяву від 08.01.2020. Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 та прийняти нову постанову. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунку пенсії відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 4723гр, встановленої на 01.01.2020. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2020 відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 4723гр, встановленої на 01.01.2020, з урахуванням середньої заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 4482гр35коп, за формулою Пенсія = 3764,40 х (4723 х 5) / 4482 х 0,7 = 13882гр77коп, - де 3764гр40коп середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки; 4723гр мінімальна заробітна плата на 01.01.2020; 4482гр35коп середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016 рік. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2020 до моменту виплати з урахуванням раніше виплачених сум; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011, проводити ОСОБА_1 перерахунок і виплачувати пенсію, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, не змінюючи складових формули, окрім показника розміру мінімальної заробітної плати, до зміни законодавчих умов її виплати. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на порталі електронних послуг змінити підстави призначення пенсії ОСОБА_1 зі статті 54 на частину 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В решті позовних вимог відмовити. Постанова набирає законної сили з 08.12.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко