Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/9931/20

Ñïðàâà ¹ 991/9931/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/10175/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» â îñîá³ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (Íàö³îíàëüíîãî áþðî, ÍÀÁÓ) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ), ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ 02 ãðóäíÿ 2020 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» â îñîá³ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (Íàö³îíàëüíîãî áþðî, ÍÀÁÓ) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ), Ñêàðæíèê ïðîñèòü ïðî òàêå: Çîáîâ`ÿçàòè ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, óïîâíîâàæåíèõ íà ïðèéíÿòòÿ òà ðåºñòðàö³þ çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí, âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ â³ä 18.11.2020 ïðî â÷èíåííÿ êåð³âíèêîì ÒΠ«Áóä³âåëüíî-âèðîáíè÷à ô³ðìà «Å˲ÒÏÐÎÅÊÒ» ïðè óêëàäåíí³ ç Äåïàðòàìåíòîì áëàãîóñòðîþ òà ³íôðàñòðóêòóðè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äîãîâîðó «Ïîñëóãè ç ïîòî÷íîãî ðåìîíòó àâòîøëÿõ³â» íà çàãàëüíó ñóìó 159 965 491 95 ãðí. êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.15, ÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè; ïðî â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè äåïàðòàìåíòó áëàãîóñòðîþ òà ³íôðàñòðóêòóðè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñëóæáè, ç ìåòîþ îäåðæàííÿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè, â ³íòåðåñàõ ÒΠ«Áóä³âåëüíî-âèðîáíè÷à ô³ðìà «Å˲ÒÏÐÎÅÊÒ» ïðè óêëàäåíí³ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ ïîñëóã ùîäî çàêóï³âë³ íà çàãàëüíó ñóìó 159 9654 491, 95 ãðí êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà âêàçàíèì ôàêòîì. Çàÿâíèê ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè ñêàðãó áåç ¿¿ ó÷àñò³ ç ïðè÷èíè ñàìî³çîëÿö³¿ ó çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ âèÿâëåííþ òà ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè . Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè Ñêàðæíèê çàçíà÷èëà, ùî 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó âîíà, ÿê óïîâíîâàæåíèé ïðåäñòàâíèê ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» çâåðíóëàñü äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî ç çàÿâîþ â ïîðÿäêó ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè» çàÿâîþ ïðî çëî÷èí, à ñàìå ïðî â÷èíåííÿ çàìàõó íà çàâîëîä³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè êåð³âíèêîì ÒΠ«Áóä³âåëüíî-âèðîáíè÷à ô³ðìà «Å˲ÒÏÐÎÅÊÒ» ïðè óêëàäåíí³ ç Äåïàðòàìåíòîì áëàãîóñòðîþ òà ³íôðàñòðóêòóðè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äîãîâîðó «Ïîñëóãè ç ïîòî÷íîãî ðåìîíòó àâòîøëÿõ³â» íà çàãàëüíó ñóìó 159 965 491 95 ãðí. êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.15, ÷.5 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè; ïðî â÷èíåííÿ çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ñëóæáîâèìè îñîáàìè Äåïàðòàìåíòó áëàãîóñòðîþ òà ³íôðàñòðóêòóðè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñëóæáè, ç ìåòîþ îäåðæàííÿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè, â ³íòåðåñàõ ÒΠ«Áóä³âåëüíî-âèðîáíè÷à ô³ðìà «Å˲ÒÏÐÎÅÊÒ» ïðè óêëàäåíí³ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ ïîñëóã ùîäî çàêóï³âë³ íà çàãàëüíó ñóìó 159 9654 491, 95 ãðí êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà âêàçàíèì ôàêòîì. Âèùåâêàçàíà çàÿâà áóëà îòðèìàíà Óïðàâë³ííÿì ïî ðîáîò³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè 19.11.2020, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äì³òêîþ ïðî âðó÷åííÿ. Ââàæàº, ùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå â÷èíèëè ä³é ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, õî÷à áóëè çîáîâ`ÿçàí³ öå çðîáèòè â³äïîâ³äíî äî ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Äîâîäè ñòîð³í ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ Äî ïî÷àòêó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çàÿâíèêîì ÎÑÎÁÀ_4 ïîäàíî êëîïîòàííÿ ¹ ÅÏ-10998/20 âõ ïðî çä³éñíåííÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè áåç ¿¿ ó÷àñò³ ç ïðè÷èíè ñàìî³çîëÿö³¿ ó çâ`ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ âèÿâëåííþ òà ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè . Äåòåêòèâ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_5 ( çà äîâ³ðåí³ñòþ â³ä 14.10.2019, ä³éñíîþ äî 31 ãðóäíÿ 2020 ðîêó) íàäàâ ïèñüìîâå ïîÿñíåííÿ ó ÿêîìó ïîïðîñèâ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè çàÿâíèêà. ³í çàçíà÷èâ, ùî ó çàÿâ³ íå çàçíà÷åíî îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè , ïðî ùî çàÿâíèêà ëèñòîì â³ä ÍÀÁÓ â³ä 27.11.2020 ¹ 111-204/41144 óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí, ×åñòü. óäí³ñòü» áóëî ïîâ³äîìëåíî. Òîìó, íå âáà÷àþòü áåçä³ÿëüíîñò³ ç áîêó Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íåÿâêà äåòåêòèâà íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñêàðãè. Ìîòèâàö³ÿ ñóäó Ñë³ä÷à ñóääÿ âðàõîâóº çàÿâó ñêàðæíèêà, â ÿê³é â³í ïðîñèòü ðîçãëÿíóòè ñêàðãó áåç éîãî ó÷àñò³, òîìó ââàæàº, ùî ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè (ñòîðîíè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º â³ëüíèìè ó âèêîðèñòàíí³ ñâî¿õ ïðàâ ó ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèõ ÊÏÊ Óêðà¿íè), ìîæëèâî çàäîâîëüíèòè êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà òà ðîçãëÿäàòè ñêàðãó áåç íüîãî. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çãàäàíèé îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî íå âèìàãຠîö³íêè íèì òàêî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó äëÿ òîãî, ùîá â÷èíèòè ïðîöåñóàëüíó ä³þ, ÿêà ïîëÿãຠó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Ñë³ä÷à ñóääÿ òàêîæ íå óïîâíîâàæåíà îö³íþâàòè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, çàçíà÷åí³ ó ïîâ³äîìëåíí³ ñêàðæíèêà, ç îãëÿäó íà ñòàä³þ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Âò³ì, ñë³ä÷à ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî ³íøîãî ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, îêð³ì ÿê âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ó ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çâ³ñíî, òàêå çâåðíåííÿ äî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîâèííå áóòè çàÿâîþ ÷è ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùîáè â ñë³ä÷îãî âèíèê îáîâ`ÿçîê âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, óïîâíîâàæåí³ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè íå çä³éñíèëè â³äïîâ³äíå ïðîöåñóàëüíå ðåàãóâàííÿ íà ïîâ³äîìëåííÿ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí. ×åñòü. óäí³ñòü» ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, òîáòî äîïóñòèëè áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí Òàêîæ íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 2062, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 3661, 368, 3682, 369, 3692, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à áè îäíà ç îçíàê, âèçíà÷åíà ïóíêòîì 1 ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à áè îäíà ç îçíàê, âèçíà÷åíà ïóíêòîì 2 ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ÿêùî ïðåäìåò çëî÷èíó àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè ó ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó, çà óìîâ, ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàí Âò³ì, ÿêùî ñë³ä÷îìó (äåòåêòèâó) ³ç çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ àáî ³íøèõ äæåðåë ñòàëî â³äîìî ïðî îáñòàâèíè, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî íå â³äíåñåíå äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³í ïðîâîäèòü ðîçñë³äóâàííÿ äîòè, äîêè ïðîêóðîð íå âèçíà÷èòü ³íøó ï³äñë³äí³ñòü (÷. 2 ñò. 218 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Òîìó, ñë³ä÷à ñóääÿ êðèòè÷íî îö³íþº äîâîäè äåòåêòèâà ñòîñîâíî òîãî, ùî âîíè íå âñòàíîâèëè îáñòàâèí ç³ çàÿâè ñêàðæíèêà, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äíåñåíîãî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ. Îñê³ëüêè ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñòèòü â³äîìîñò³ ùîäî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ùî ì³ñòèòü îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ï³äñë³äíîãî Íàö³îíàëüíîìó àíòèêîðóïö³éíîìó áþðî Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ âáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè. Òîìó, âðàõîâóþ÷è òîé ôàêò, ùî çàÿâà áóëà ïîäàíà äî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, àëå ïî í³é íå áóëî âíåñåíî â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ñë³ä÷à ñóääÿ âáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 214, 303 - 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ñêàðãó Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» â îñîá³ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (Íàö³îíàëüíîãî áþðî, ÍÀÁÓ) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) çàäîâîëüíèòè . Çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà ñêàðãîþ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» â îñîá³ óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàêîí.×åñòü.óäí³ñòü» ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) çà çàÿâîþ â³ä 18.11.2020 ( îòðèìàíà ÍÀÁÓ 19.11.2020 òà çàðåºñòðîâàíà çà ¹ 204/2016-00-þî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠ³ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1