Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 303/5408/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 303/5408/20 ïðîâ. ¹ À/857/14581/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ - ̳êóëè Î. ²., ñóää³â - Êóðèëüöÿ À. Ð., Ïë³øà Ì. À., ç ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ðàòóøíî¿ Ì. ²., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ â çàë³ ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà ²í䳿 Êàïòàíà íà ð³øåííÿ Ìóêà÷³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 303/5408/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî ãðîìàäÿíèíà ²í䳿 Êàïòàíà ïðî çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè,- ñóääÿ â 1-é ³íñòàíö³¿ Ãóò³é Î. Â., ÷àñ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ 22.09.2020 ðîêó, ì³ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ì. Ìóêà÷åâî, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ íå çàçíà÷åíà, â ñ ò à í î â è â: Ïîçèâà÷ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à - ãðîìàäÿíèíà ²í䳿 ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ çàòðèìàòè ç ïîì³ùåííÿì äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè ²íä³ÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ñòðîêîì íà 6 (ø³ñòü) ì³ñÿö³â, à ñàìå äî 19 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. гøåííÿì Ìóêà÷³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Çàòðèìàíî ç ïîì³ùåííÿì äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè ²íä³ÿ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_2 ) ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ñòðîêîì íà 6 (ø³ñòü) ì³ñÿö³â, à ñàìå äî 19 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó, â³äïîâ³äà÷ îñêàðæèâ éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, ïîêëèêàþ÷èñü íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå îòðèìàâ áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó, ùî º ïîðóøåííÿì ñòàòò³ 16 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿ ïðî çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ïðèéíÿòå äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî éîãî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹303/5410/20. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî íèì âèêîíàíî âèìîãè ²íñòðóêö³¿ ¹ 353/271/150 â³ä 23 êâ³òíÿ 2012 ðîêó òà ïîâ³äîìëåíî Ðåã³îíàëüíèé öåíòð ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ç óðàõóâàííÿì íàäàíèõ îñîáîþ ïðî ñåáå óñòàíîâ÷èõ äàíèõ, à ñàìå ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , çãîäîì óòî÷íåíèõ íà Êàïòàí (Kaptan). Çàçíà÷àº, ùî ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó ñòàòåé 288, 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñë³äóº, ùî çàêîíîäàâåöü ÷³òêî âèçíà÷èâ îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó òàêèõ êàòåãîð³ÿõ ñïðàâ, à ñàìå òå, ùî ïîäàííþ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïðî çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ìຠïåðåäóâàòè ïîäàííÿ ïîçîâó ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ. Êð³ì öüîãî, çàêîíîäàâöåì âèçíà÷åíî ð³çí³ ñòðîêè ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî çàòðèìàííÿ (â äåíü ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè) òà ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ (ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ). Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, ïðîñèòü çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ó÷àñíèêè ñïðàâè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì, çã³äíî ç ÷.3 ñò.268 ÊÀÑ Óêðà¿íè íåïðèáóòòÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ïîâ³äîìëåíîãî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ö³º¿ ñòàòò³, íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè ó ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠìîæëèâèì ïðîâåäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ¿õ â³äñóòíîñò³ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, òà íà îñíîâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, çã³äíî ç ÷.4 ñò.229 ÊÀÑ Óêðà¿íè áåç ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ òåõí³÷íèìè çàñîáàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâ â ¿õ ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äà÷ 18 âåðåñíÿ 2020 ðîêó íåçàêîííî, ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó, â ñêëàä³ ãðóïè îñ³á, áåç äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà äàþòü ïðàâî íà ïåðåòèí êîðäîíó, ïåðåòíóâ äåðæàâíèé êîðäîí ç Óêðà¿íè â Ðóìóí³þ íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè "Òÿ÷³â", îäíàê ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíó êîðäîíó áóâ çàòðèìàíèé ïðåäñòàâíèêàìè ïðèêîðäîííî¿ ïîë³ö³¿ Ðóìóí³¿ òà 19 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïðèêîðäîííî-ïðåäñòàâíèöüêî¿ çóñòð³÷³ â ïóíêò³ ïðîïóñêó «Ñîëîòâèíî» Ìóêà÷³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 3 Óãîäè ì³æ Óêðà¿íîþ òà ªâðîïåéñüêèì Ñï³âòîâàðèñòâîì ïðî ðåàäì³ñ³þ îñ³á áóâ ïåðåäàíèé íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè. Ñâî¿ìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷ ïîðóøèâ âèìîãè ñò.9, 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè", ïðî ùî ñâ³ä÷èòü êîï³ÿ Ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå çàòðèìàííÿ ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè ²íä³ÿ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_2 ), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 â³ä 19 âåðåñíÿ 2020 ðîêó; ïðîòîêîë îñîáèñòîãî îãëÿäó, îãëÿäó ðå÷åé òà âèëó÷åííÿ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó, àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäàâàííÿ îñîáè â³ä 19 âåðåñíÿ 2020 ðîêó. Çàäîâîëüíÿþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ïîðóøèâ âèìîãè çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, íàìàãàâñÿ íåçàêîííî ïåðåòíóòè äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè òà ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà äàþòü ïðàâî íà ïåðåòèí äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ³ äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó, à òîìó º äîñòàòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷à ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Äàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó òàêîìó âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Îñîáëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïîçîâàìè ç ïðèâîäó çàòðèìàííÿ ³íîçåìö³â àáî îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà âðåãóëüîâàí³ ïðèïèñàìè ñò. 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.289 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, óõèëÿòèìåòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî ¿¿ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ, ïåðåøêîäæàòèìå ïðîâåäåííþ ïðîöåäóðè âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ àáî ÿêùî ³ñíóº ðèçèê ¿¿ âòå÷³, à òàê ñàìî ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì ÷è ï³äðîçä³ëîì, îðãàíîì îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ïîäàºòüñÿ äî ì³ñöåâîãî çàãàëüíîãî ñóäó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì öèõ îðãàí³â (ï³äðîçä³ë³â) àáî çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïîçîâíà çàÿâà ïðî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì äî ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà îäíîãî ç òàêèõ çàõîä³â: 1) çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè; 2) çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ; 3) âçÿòòÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà íà ïîðóêè ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿; 4) çîáîâ`ÿçàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà âíåñòè çàñòàâó. Âèõîäÿ÷è ç ö³º¿ íîðìè, çàêîíîäàâöåì ôàêòè÷íî âèä³ëåíî îêðåìèé âèïàäîê çâåðíåííÿ ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ - ïðî çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿; ôàêòè÷íîþ ï³äñòàâîþ äëÿ òàêîãî çâåðíåííÿ º â³äñóòí³ñòü â ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíòà, ùî äຠïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó, ìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ ³ç òàêèì ïîçîâîì íå ïîâ`ÿçàíà çàêîíîäàâöåì ñàìå ³ç ïðîöåäóðîþ âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.30 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, îðãàíè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ñòîñîâíî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çàòðèìàí³ íèìè ó ìåæàõ êîíòðîëüîâàíèõ ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â ï³ä ÷àñ ñïðîáè àáî ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè) àáî îðãàíè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè ìîæóòü ëèøå íà ï³äñòàâ³ âèíåñåíî¿ çà ¿õ ïîçîâîì ïîñòàíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðèìóñîâî âèäâîðèòè ç Óêðà¿íè ³íîçåìöÿ òà îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêùî âîíè íå âèêîíàëè â óñòàíîâëåíèé ñòðîê áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ àáî ÿêùî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà óõèëÿòèìóòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ, êð³ì âèïàäê³â çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çà íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè òà ¿õ ïåðåäà÷³ ïðèêîðäîííèì îðãàíàì ñóì³æíî¿ äåðæàâè. Çã³äíî ç ÷.3 òà 4 ö³º¿ ñòàòò³ öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿, àáî îðãàí îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ç íàñòóïíèì ïîâ³äîìëåííÿì ïðîòÿãîì 24 ãîäèí ïðîêóðîðà ðîçì³ùóº ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ó ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. ²íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íå ìàþòü çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, çàòðèìàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òà ï³äëÿãàþòü ïðèìóñîâîìó âèäâîðåííþ çà ìåæ³ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè ïðî ðåàäì³ñ³þ, ðîçì³ùóþòüñÿ â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ïðîòÿãîì ñòðîêó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ¿õ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ (ðåàäì³ñ³¿) çà ìåæ³ Óêðà¿íè, àëå íå á³ëüø ÿê íà â³ñ³ìíàäöÿòü ì³ñÿö³â. Îñê³ëüêè ïðèïèñè ñò.289 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ñïåö³àëüíèìè ïî â³äíîøåííþ äî íîðìè ñò.30 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», à òàêîæ ïðèéíÿò³ ï³çí³øå í³æ âêàçàíèé Çàêîí, òîìó ó âèïàäêó, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, êîðèñòóþòüñÿ ïð³îðèòåòîì ó çàñòîñóâàíí³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 11 ñòàòò³ 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê çàòðèìàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â ïóíêòàõ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ñòàíîâèòü ø³ñòü ì³ñÿö³â. Çà íàÿâíîñò³ óìîâ, çà ÿêèõ íåìîæëèâî ³äåíòèô³êóâàòè ³íîçåìöÿ àáî îñîáó áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàáåçïå÷èòè ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ÷è ðåàäì³ñ³þ îñîáè ó çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ ¿¿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, àáî îñîáîþ áåç ãðîìàäÿíñòâà öåé ñòðîê ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèé, àëå íå á³ëüø ÿê íà â³ñ³ìíàäöÿòü ì³ñÿö³â. Âîäíî÷àñ, íåìîæëèâ³ñòü ³äåíòèô³êàö³¿ â³äïîâ³äà÷à º ïåðåøêîäîþ äëÿ ïî÷àòêó ïðîöåäóðè éîãî ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ ÷è âèäâîðåííÿ, îñê³ëüêè ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ êðà¿íè ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ ³íîçåìöÿ àáî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çàëèøàºòüñÿ íå ç`ÿñîâàíèì. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, â³äïîâ³äà÷ 18 âåðåñíÿ 2020 ðîêó íåçàêîííî, ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó, â ñêëàä³ ãðóïè îñ³á, áåç äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà äàþòü ïðàâî íà ïåðåòèí êîðäîíó, ïåðåòíóâ äåðæàâíèé êîðäîí ç Óêðà¿íè â Ðóìóí³þ íà ä³ëÿíö³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ", îäíàê ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíó êîðäîíó áóâ çàòðèìàíèé ïðåäñòàâíèêàìè ïðèêîðäîííî¿ ïîë³ö³¿ Ðóìóí³¿ òà 19 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïðèêîðäîííî-ïðåäñòàâíèöüêî¿ çóñòð³÷³ â ïóíêò³ ïðîïóñêó «Ñîëîòâèíî» Ìóêà÷³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 3 Óãîäè ì³æ Óêðà¿íîþ òà ªâðîïåéñüêèì Ñï³âòîâàðèñòâîì ïðî ðåàäì³ñ³þ îñ³á áóâ ïåðåäàíèé íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ âèùå ïðàâîâèõ íîðì, ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî òå, ùî âðàõîâóþ÷è â³äñóòí³ñòü ó ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà â÷èíèëà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü àáî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â, äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, à òàêîæ äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, òà äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó, ó ïîçèâà÷à âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷èòè ³äåíòèô³êàö³þ â³äïîâ³äà÷à, òîìó ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâàíî òà ï³äñòàâíî çàÿâèâ öåé ïîçîâ. ³äñóòí³ñòü âïåâíåíîñò³ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó â îñîá³ â³äïîâ³äà÷à º ïðÿìîþ ïåðåøêîäîþ ÿê äëÿ óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ùîäî éîãî ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ, òàê ³ âèäâîðåííÿ. Òîáòî òàêèì ð³øåííÿì ìຠïåðåäóâàòè ³äåíòèô³êàö³ÿ â³äïîâ³äíî¿ îñîáè, ÿêà ï³äëÿãຠïðèìóñîâîìó ïîâåðíåííþ ÷è âèäâîðåííþ. Àíàë³çóþ÷è íàâåäåí³ âèùå ïðàâîâ³ íîðìè òà âñòàíîâëåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ³äåíòèô³êàö³ÿ îñîáè º ïåðøèì ³ ïî÷àòêîâèì åòàïîì ïðîöåäóðè ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ ÷è âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, à òîìó ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïîçîâí³ âèìîãè º ï³äñòàâíèìè. Ùîäî ïîñèëàíü ïðåäñòàâíèêà ñêàðæíèêà íà íåîòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷åì áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ äîïîìîãè, òî ïîçèâà÷åì íà âèêîíàííÿ âèìîã ²íñòðóêö³¿ ¹ 353/271/150 â³ä 23 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ïîâ³äîìëåíî Ðåã³îíàëüíèé öåíòð ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ³ç óðàõóâàííÿì íàäàíèõ îñîáîþ ïðî ñåáå óñòàíîâ÷èõ äàíèõ, à ñàìå ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , çãîäîì óòî÷íåíèõ íà Êàïòàí (Kaptan). Íà âèêîíàííÿ âêàçàíèõ ä³é, Ðåã³îíàëüíèé öåíòð ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ó Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ âèäàâ äîðó÷åííÿ â³ä 21 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ¹2014, òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â äîâîäè àïåëÿíòà â ö³é ÷àñòèí³ â³äõèëÿº, îñê³ëüêè òàê³ ñïðîñòîâàí³ íàäàíèìè ïîçèâà÷åì äîêàçàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ÷àñòèíè 14, 15 ñòàòò³ 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü, ùî ðîçãëÿä ïèòàíü, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ, çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì çà îáîâ`ÿçêîâî¿ ó÷àñò³ ñòîð³í. Ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæå ïðîâîäèòèñÿ ó ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ç òðàíñëÿö³ºþ ç ³íøîãî ïðèì³ùåííÿ, ùî çíàõîäèòüñÿ ïîçà ìåæàìè ïðèì³ùåííÿ ñóäó, â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè, ïåðåäáà÷åí³ ö³ºþ ñòàòòåþ, ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì ó äåíü ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Ðàçîì ç òèì, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ðîçãëÿä ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîâåäåíî áåç ó÷àñò³ ñòîð³í. Ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ì³ñòèòüñÿ â³äìîâà â³ä ó÷àñò³ ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â³äïîâ³äà÷à (à.ñ.18), îäíàê, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, òàêà áðàòèñÿ äî óâàãè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîãëà, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿ ÷.14 ñò.289 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÷³òêî ïåðåäáà÷àþòü ðîçãëÿä ïèòàíü, çîêðåìà, ùîäî çàòðèìàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà (àáî) çàáåçïå÷åííÿ âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çà îáîâ`ÿçêîâî¿ ó÷àñò³ ñòîð³í. Ðàçîì ç òèì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè íå çâåðíóâ óâàãè íà âêàçàíó îáñòàâèíó. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî îö³íèâ äîêàçè ùîäî ìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ áåç ó÷àñò³ ñòîð³í, ÷èì ïîðóøèâ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ìîæëèâ³ñòþ çì³íè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àáî ïðèéíÿòòÿ ñâîãî ð³øåííÿ. Ç âðàõóâàííÿì óñ³õ âèùåíàâåäåíèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.229, 268, 272, 289, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- ï î ñ ò à í î â è â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ãðîìàäÿíèíà ²í䳿 Êàïòàíà çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Ìóêà÷³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 22 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 303/5408/20 ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâí³ âèìîãè Ìóêà÷³âñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó (â³éñüêîâà ÷àñòèíà 2142) Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. Çàòðèìàòè ç ïîì³ùåííÿì äî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, ãðîìàäÿíèíà Ðåñïóáë³êè ²íä³ÿ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_2 ), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ñòðîêîì íà 6 (ø³ñòü) ì³ñÿö³â, à ñàìå: äî 19 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. ². ̳êóëà ñóää³ À. Ð. Êóðèëåöü Ì. À. Ïë³ø Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó.