Постанова 4854 № 420/977/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 09 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/977/20 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 22 липня 2020 року Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: Яковлєва О.В., суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: визнання протиправним та скасування рішення про утримання надмірно виплачених сум пенсій № 11 від 24 січня 2020 року; зобов`язання провести розрахунок та доплату з 01 грудня 2019 року різниці утриманої пенсії до раніше встановленого розміру. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року задоволено позовні вимоги. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом за наслідком встановлення факту призначення пенсії позивача на підставі довідки про його заробітну плату, яка містить недостовірну інформацію, правомірно прийнято оскаржуване рішення про утримання надмірно виплачених сум пенсій. При цьому, апелянтом наголошується, що ним витребувано у ДП «Одеський морський торгівельний порт» нову довідку, на підставі якої розраховано належний розмір пенсії позивач. В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу, у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом у межах спірних правовідносин протиправно прийнято спірне про утримання надмірно виплачених сум пенсій позивача. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 07 березня 2012 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком, яка розрахована з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців підряд до 2000 року на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 25 березня 2012 року № 03/1569, виданої ДП «Одеський морський торговельний порт» та архівної довідки від 13 лютого 2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, що підтверджується копією протоколу № 21353 від 22 березня 2012 року з розрахунком заробітної плати. При цьому, у грудні 2019 року позивачем отримано пенсію у меншому розмірі, ніж розмір отримуваної ним пенсії у попередніх періодах. Тому, позивач 27 грудня 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перевірку правильності розрахунку пенсії та приведення її розміру в попередній стан. За результатом розгляду заяви листом від 21 січня 2020 року № 3743/Б-11 повідомлено позивача про те, що за наслідком перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей зазначених у довідці про заробітну плату, виданої Департаментом архівної справи та діловодства встановлено, що первинні документи відповідають довідці, але до сум зарплати включено виплати в іноземній валюті та депоновану зарплату, з яких страхові внески не сплачувались. Тому, надміру виплачена сума пенсії за період з 07 березня 2012 року по 30 листопада 2019 року становить 101 594,59 грн., яка утримуватиметься по 20% із кожної пенсійної виплати. Крім того, в лютому 2020 року позивач отримав рішення «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» від 24 січня 2020 року № 11 згідно з яким у зв`язку з поданням одержувачем пенсії фіктивних документів сума переплати 101 594,59 грн. підлягає поверненню. Не погоджуючись з вищевказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійним органом протиправно утримуються кошти з пенсії позивача, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Згідно ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії. Крім того, згідно п. 3 Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1). Колегією суддів встановлено, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області про утримання надміру виплачених сум пенсій № 11 від 24 січня 2020 року встановлено, що за період з 07 березня 2012 року по 30 листопада 2019 року, у зв`язку з отриманням недостовірних даних від пенсіонера, йому переплачено пенсію, у сумі 101 594,59 грн. При цьому, у якості юридичної підстави прийняття оскаржуваного рішення пенсійним органом зазначено посилання на вимоги ст. 50 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Між тим, з аналізу вищевикладених положень ст. 50 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що суми надмірно виплачених пенсій можуть стягуватись на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку у випадках встановлення зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Тобто, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та визначити з чиєї вини нараховано суми пенсійних виплат у розмірі, що суперечить вимогам законодавства. Між тим, оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, слід виходити з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Тобто, пенсійному органу, як суб`єкту владних повноважень, необхідно довести наявність умислу заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав. Між тим, як вбачається з пояснень пенсійного органу, витребувана пенсійним органом нова довідка ДП «Одеський морський торговельний порт» від 10 липня 2019 року відповідала наявними первинним документам щодо розміру отриманої позивачем заробітної плати, проте з її частини не сплачено страхових внесків. Між тим, всупереч вищевикладеним вимогам пенсійного законодавства, в оскаржуваному рішенні пенсійного органу не встановлено факту обізнаності позивача у відповідній інформації, а також не встановлено факту допущення ним будь-яких зловживань при поданні відповідної довідки до пенсійного органу, яка дійсно містила достовірні відомості про його заробітну плату. Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у діях позивача не вбачається жодних зловживань, спрямованих на отримання надмірних виплат пенсії. Більш того, пенсія позивачу на підставі старої довідки призначена та розрахована ще у 2012 році, а тому проведення через 7 років перевірки достовірності викладеної у відповідній довідці інформації за односторонньою ініціативою суб`єкта владних повноважень, на переконання колегії суддів, свідчить про несвоєчасне виконання суб`єктом владних повноважень покладених на нього обов`язків, а як наслідок про протиправне обмеження виплат позивача. Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог. При цьому, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року - без змін. Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.