Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2678/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 340/2678/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач), суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 ( суддя першої інстанції Хилько Д.І.) в адміністративній справі №340/2678/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01.03.2018 р. до часу припинення відповідного права або зміни законодавства. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на підставі списків з переліком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку, згідно якої оклад позивача за посадою складає 6550 грн., оклад за спеціальним званням 1410 грн., надбавка за вислугу (40%) 3184 грн.. Однак, починаючи з лютого 2019 року позивач отримує пенсію у розмірі, який існував станом на 1 травня 2018, а саме 3906,29 грн. без здійснення будь-яких перерахунків відповідно до чинного законодавства. Позивач вважає дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови №704 неправомірними та такими, що порушують вимоги чинного законодавства. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 позовні вимоги задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо здійснення з 01.03.2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.03.2018 року здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Південного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення, яка містить наступні складові: посадовий оклад 6550,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40 відсотків) 3184,00 грн., без обмежень її максимального розміру та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що виплату пенсії позивачу поновлено на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року в справі №1140/2275/18, на виконання якого проведено відповідний розрахунок пенсії. Також, зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р., залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними та скасовано п.1 та п.2 Постанови №103 та зміни до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р., а тому правові підстави для проведення перерахунку відсутні. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Матеріалами справи встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. В зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до країни Ізраїль, 01.05.2018 позивач був знятий з обліку. Згідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу було виплачено пенсію наперед за період з листопада 2017 року по квітень 2018 року включно в сумі 23 437, 74 грн.. Розмір щомісячної пенсії склав 3906,29 грн. (а.с.17). Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року у справі №1140/2275/18, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року, визнано протиправними дії щодо відмови та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років у розмірі, передбаченому чинним законодавством України, починаючи з 01 травня 2018 року (а.с.18-25, 26-29). На виконання судового рішення позивачу поновлено виплату пенсії з лютого 2019 року. Листом від 05.04.2019 року за вих.№7221/03-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року №1140/2275/18 зобов`язано поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії у розмірі, передбаченому чинним законодавством України з 01.05.2018 року. Проведення перерахунків пенсії вищевказаним рішенням суду не передбачено. З 01.02.2019 року пенсія за вислугу років позивачу виплачується в розмірі 3609,29 грн.. Як вбачається з матеріалів пенсійної справи №2385 (а.с.54-68), з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії позивача за вислугу років з урахуванням наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1200,00 грн.; підвищення посадового окладу (особливі умови служби) 120,00 грн.;оклад за військове звання 130,00 грн.;процентна надбавка за вислугу років 30% - 435,00 грн.;надбавка за особливо важливі завдання 50% - 942,50 грн.;премія 20% - 565,50 грн.. Таким чином, пенсія з надбавками станом на 01.04.2019 склала 3906,29 грн. 17.01.2020 на адресу Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції представником позивача адвокатом Соколовською Є.В. було направлено адвокатський запит з проханням надати інформацію щодо розміру грошового забезпечення позивача з 1 січня 2018 року та інформації щодо направлення довідки про розмір грошового забезпечення до ГУ ПФУ у Кіровоградській області (а.с.35). Листом від 28.01.2020 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції повідомило, що з 01.03.2018 умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а тому до ГУ ПФУ у Кіровоградській області було надано довідку, згідно якої оклад позивача за посадою складає 6 550 грн., оклад за спеціальним званням 1410 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 40 відсотків 3184 грн. (а.с.36). Вказана довідка міститься в матеріалах пенсійної справи №2385 (а.с.67). Листом від 02.03.2020 року відповідачем підтверджено, що розмір пенсії Позивача не змінювався і складає 3906,29 грн., перерахунок пенсії не проводився (а.с.38). Листом від 17.03.2020 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції повідомило, що довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, за нормами, чинними на 1 березня 2018 року, було надано на підставі списків з переліком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складеними Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.40). Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду. Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 30.08.2017 року № 704 набрала чинності з 01.03.2018 року та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №

704. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019 року. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а. На виконання приписів постанови КМУ № 704 Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції була складена довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії останнього, відповідно до якої оклад позивача за посадою складав 6550,00 грн., оклад за спеціальним званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 3184,00 грн.. На підставі вказаної довідки та зазначених у ній сум грошового забезпечення відповідачем не було проведено відповідного перерахунку, що не заперечується. Факт отримання довідки про зміну посадового окладу позивача відповідачем не заперечується та підтверджується матеріалами пенсійної справи. Натомість перерахунок пенсії відповідачем не здійснено, а тому суд убачає протиправну бездіяльність, яка згідно загальних засад права, є пасивною поведінкою відповідача, оскільки останній фактично ухилився від виконання обов`язків покладених на нього законом. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для часткового задоволення цього позову. Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 в адміністративній справі №340/2678/20 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає. Повне судове рішення складено 23.11.2020 року. Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко суддя С.В. Білак суддя В.А. Шальєва