Постанова 4855 № 580/3651/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/3651/20 Суддя першої інстанції: Трофімова Л.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 листопада 2020 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача - Горяйнова А.М., суддів - Костюк Л.О. та Кузьмишиної О.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року про відмову у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко Ірини Олександрівни та державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни про визнання дій неправомірними, скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИЛА: У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: - визнати неправомірними дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 7123789000:02:002:0816; - скасувати державну кадастрову реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7123789000:02:002:0816; - зобов`язати державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. внести відповідний запис до Поземельної книги про припинення державної кадастрової реєстрації за кадастровим номером 7123789000:02:002:0816; - визнати неправомірними дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Я.А. щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 7123789000:02:002:0819; - скасувати державну кадастрову реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7123789000:02:002:0819; - зобов`язати державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Я.А. внести відповідний запис до Поземельної книги про припинення державної кадастрової реєстрації за кадастровим номером 7123789000:02:002:0819; - визнати неправомірними дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 7123789000:02:002:0799; - скасувати державну кадастрову реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7123789000:02:002:0799; - зобов`язати державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. внести відповідний запис до Поземельної книги про припинення державної кадастрової реєстрації за кадастровим номером 7123789000:02:002:0799; - визнати неправомірними дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 7123789000:02:002:0803; - скасувати державну кадастрову реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7123789000:02:002:0803; - зобов`язати державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. внести відповідний запис до Поземельної книги про припинення державної кадастрової реєстрації за кадастровим номером 7123789000:02:002:0803; - визнати неправомірними дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. щодо державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 7123789000:02:002:0804; - скасувати державну кадастрову реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7123789000:02:002:0804; - зобов`язати державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. внести відповідний запис до Поземельної книги про припинення державної кадастрової реєстрації за кадастровим номером 7123789000:02:002:0804. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року було відмовлено у відкритті провадження у справі. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам та неправильно застосував норми процесуального права. Скаржник вказує на те, що державна реєстрація земельної ділянки та державна реєстрація права власності на земельну ділянку є окремими процедурами, вчинення кожної з цих дій має різні правові наслідки. Також позивач вважає, що суд першої інстанції застосував правові висновки Верховного Суду, які були викладені у справах з іншим предметом спору. Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 від інших учасників справи до суду не надходив. Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, призначеного на 12 листопада 2020 року, проте у судове засідання не з`явилися та про причини неявки суду не повідомили. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року - без змін, виходячи з такого. Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Верховного Суду від 21 липня 2020 року у справі № 823/176/17 державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О. було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13 січня 2017 року про державну реєстрацію земельної ділянки площею 12,677 га, яка розташована за адресою: Черкаська обл., Смілянський р-н, адміністративні межі Ташлицької сільської ради. За результатами розгляду вказаної заяви було прийняте рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 31 липня 2020 року №

1. Підставою для прийняття такого рішення стало розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки, а саме - земельних ділянок з кадастровими номерами: 7123789000:02:002:0816, 7123789000:02:002:0819, 7123789000:02:002:0799, 7123789000:02:002:0803 та 7123789000:02:002:0804. ОСОБА_1 вважає, що державну реєстрацію вказаних земельних ділянок було здійснено незаконно, у зв`язку з чим звернувся до суду із адміністративним позовом. Приймаючи рішення про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що заявлені ним вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд першої інстанції врахував, що реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 7123789000:02:002:0816, 7123789000:02:002:0819, 7123789000:02:002:0799, 7123789000:02:002:0803, 7123789000:02:002:0804 відбулась не на підставі заяв позивача та дійшов висновку, що відповідачі, приймаючи оскаржувані рішення про державну реєстрацію земельних ділянок, не мали публічно-правових відносин саме з позивачем. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для розгляду заявлених ОСОБА_1 вимог в порядку адміністративного судочинства, оскільки він знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи. Відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За змістом ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах. У свою чергу публічно-правовим спором, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, є спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи. Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Критерії розмежування судової юрисдикції викладені, зокрема у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі № П/811/1047/16. Згідно з указаним судовим рішенням передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ. Ознаки публічно-правового спору викладені, зокрема й у постанові Верхового Суду від 18 квітня 2019 року у справі № 813/3146/16, відповідно до якої публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. У межах цієї справи ОСОБА_1 заявив вимоги щодо скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 7123789000:02:002:0816, 7123789000:02:002:0819, 7123789000:02:002:0799, 7123789000:02:002:0803, 7123789000:02:002:0804. Перевіряючи обґрунтованість висновку суду першої інстанції про те, що такі вимоги не підлягають розгляду та вирішенню в порядку адміністративного судочинства, колегія суддів враховує, що у відповідності до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Згідно з ч.ч. 1-5 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Положеннями ч. 5 ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Згідно з ч. 10 ст. ст. 791 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Зазначені норми права вказують на те, що здійснення державної реєстрації земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру є складовими процесу формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Сама по собі державна реєстрація земельної ділянки не призводить до виникнення, зміни чи припинення права власності чи інших речових прав на земельну ділянку. Проте здійснення державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі є обов`язковою передумовою для проведення державної реєстрації речових прав на неї у майбутньому. За правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що викладена в постанові від 13 лютого 2019 року справа № 820/688/17, адміністративні суди розглядають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору. Відповідно до Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що були сформовані 12 листопада 2020 року за запит судді-доповідача Горяйнова А.М., на земельну ділянку з кадастровим номером 7123789000:02:002:0816 було 02 вересня 2020 року здійснено державну реєстрацію права власності за Ротмістрівською сільською радою, на земельну ділянку з кадастровим номером 7123789000:02:002:0819 - 22 квітня 2019 року за ОСОБА_2 , на земельну ділянку з кадастровим номером 7123789000:02:002:0799 - 04 березня 2019 року за ОСОБА_3 , на земельну ділянку з кадастровим номером 7123789000:02:002:0803 - 01 березня 2019 року за ОСОБА_4 , на земельну ділянку з кадастровим номером 7123789000:02:002:0804 - 04 березня 2019 року за ОСОБА_5 Кадастровий номер земельної ділянки є невід`ємною частиною виданих Ротмістрівській сільській раді, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 правовстановлюючих документів. Враховуючи, що оскаржувані рішення державних кадастрових реєстраторів про державну реєстрацію земельних ділянок стали однією з передумов для державної реєстрації права власності на відповідні земельні ділянки за Ротмістрівською сільською радою, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , а відомості про їх кадастрові номери - 7123789000:02:002:0816, 7123789000:02:002:0819, 7123789000:02:002:0799, 7123789000:02:002:0803, 7123789000:02:002:0804 внесені до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно, колегія суддів приходить до висновку про те, що спір щодо законності рішень та дій, пов`язаних з державною реєстрацію таких земельних ділянок, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Вирішення позовних вимог про скасування державної реєстрації земельних ділянок є неможливим без одночасної перевірки законності підстав набуття права власності на відповідні земельні ділянки Ротмістрівською сільською радою, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 26 лютого 2020 року у справі № 810/2938/17, якщо на підставі дій суб`єкта владних повноважень щодо державної реєстрації земельної ділянки у третьої особи виникло речове право, правомірність набуття якого оспорюється позивачем, то спір стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Також Велика Палата Верховного Суду зазначила, що звернення позивача до адміністративного суду із позовом зумовлено тим, що земельна ділянка, на яку він претендував і відносно якої вчиняв дії, спрямовані на отримання її у власність, була передана у власність третім особам. Отже, об`єктом спору у цій справі є земельна ділянка, що є власністю третіх осіб, від яких позивач фактично бажає витребувати її шляхом скасування державної реєстрації земельних ділянок за їх реальними власниками. Таке бажання позивача і форма його реалізації вказують на приватноправовий інтерес позивача, на захист якого, по суті, направлено звернення до суду з вимогою про скасування державної реєстрації земельних ділянок за третіми особами. Отже, на визначення юрисдикції цього спору впливає наявність в інших осіб речового права (права приватної власності) на земельні ділянки з кадастровими номерами 7123789000:02:002:0816, 7123789000:02:002:0819, 7123789000:02:002:0799, 7123789000:02:002:0803, 7123789000:02:002:0804. Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що суд першої інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 . Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та не можуть бути підставою для його скасування. З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року про відмову у відкритті провадження у справі - без змін. Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року про відмову у відкритті провадження у справі - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач А.М. Горяйнов Судді Л.О. Костюк О.М. Кузьмишина