Постанова 4854 № 540/2802/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 03 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2802/19 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: доповідача - судді Косцової І.П., суддів - Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Херсонській області) щодо відмови у виплаті не отриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати відповідача виплатити відповідні кошти. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відмова пенсійного органу виплатити недотриману пенсію померлого батька є незаконною, оскільки відповідач мав самостійно витребувати пенсійну справу з Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим в порядку, встановленому постановою КМУ №234 від 02.07.2014 року. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки при вирішенні спору мав керуватись постановою КМУ від 02.07.2014 року №234, якою затверджено порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, а не постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На думку апелянта, пенсійна справа ОСОБА_2 мала знаходитись в УПФУ Бериславського району Херсонської області, за місцем знаходження органу, в якому померлий проходив довготривале лікування. У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області зазначила, що суд першої інстанції вірно встановив усі обставини справи та надав їм належну правову оцінку, у зв`язку з чим просив залишити судове рішення без змін. Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що батько позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 був зареєстрований і проживав за адресою: АДРЕСА_1 та отримував пенсію за віком. До 28.02.2005 року виплата пенсії здійснювалась Управлінням ПФУ в Бериславському районі Херсонської області. На підставі заяви ОСОБА_2 його було знято з обліку з 01.03.2005 року та пенсійну справу передано до Управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсона за місцем перебування ОСОБА_2 в психіатричній лікарні. Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 27.10.2008 ОСОБА_2 визнано недієздатним через психічне захворювання та призначено ОСОБА_3 опікуном, про що повідомили орган опіки та піклування Бериславської міської ради. 19.02.2009 року на підставі особистої заяви ОСОБА_3 , яка мешкала в м. Керч, пенсійна справа ОСОБА_2 з доданими документами, які підтверджували статус опікуна, була прийнята Управлінням Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим на облік. З 01.10.2008 року виплата пенсії здійснювалась зазначеним органом за місцем проживання опікуна. Водночас, судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивач з 2010 року мешкає у м. Київ із сім`єю, періодично з нею мешкав і її батько ОСОБА_2 . Але у зв`язку з тим, що реєстрація місця проживання залишилась у м. Керч, пенсія нараховувалась та виплачувалась Управлінням ПФУ у м. Керч АР Крим. У березні 2015 року через події, пов`язані з анексією півострову Крим, ОСОБА_1 на її прохання було звільнено від повноважень опікуна над ОСОБА_2 , що підтверджується ухвалою Бериславського районного суду Херсонської області від 13.05.2015 року по справі №647/955/15-ц. В цьому ж рішенні зазначено про надіслання ухвали суду органу опіки та піклування Бериславської районної міської ради Херсонської області. Оскільки представник органу опіки та піклування не надав подання про призначення іншого опікуна, ОСОБА_2 перебував в Херсонській обласній психіатричній лікарні, де отримував належний догляд, інших родичів не мав, суд не призначив опікуном іншу особу. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, позивач за власний рахунок поховала батька на кладовищі в с. Вірівка, яке підпорядковане Ольгівській сільській раді Бериславського району Херсонської області. В листопаді 2019 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Херсонській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого батька. Листом №9151/Ч-99-1 від 22.11.2019 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати недоотриманої пенсії померлого у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 не перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області. Не погодившись з відмовою пенсійного органу, позивач звернулась до суду з відповідним позовом. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з 01.10.2008 року ОСОБА_2 не перебував на обліку в органах ПФУ в Херсонській області, у відповідача відсутні підстави для сплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого батька. Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Частиною 1 ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, врегульовано постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1). Пунктом 2.26 Порядку №22-1 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Пунктом 4.8 Порядку №22-1 визначено, що заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів. Згідно п. 4.12 Порядку № 22-1, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). Пунктом 1.5 Порядку № 22-1 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії. Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії. Заяву до органу, що призначає пенсію, про запит пенсійної справи особи, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров`я, подає адміністрація цього закладу. Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). Аналіз наведених вище положень чинного законодавства дають підстави для висновку, що члени сім`ї померлого пенсіонера мають право на отримання невиплаченої такій особі пенсії. При цьому, обов`язок з виплати таких пенсій покладено на орган, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер. Водночас, поновлення пенсіонерів на обліку в органах Пенсійного фонду України через анексію АР Крим здійснюється шляхом надання відповідної заяви до органу, що призначає пенсію. З матеріалів справи вбачається, що у період з 01.10.2008 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні ПФУ у м. Керч АР Крим та після його анексії не звертався до органів Пенсійного фонду України із заявами про поновлення на обліку. Враховуючи, що з 01.10.2008 року ОСОБА_2 не перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області, судова колегія вважає, що суд першої дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 . Судова колегія вважає помилковими доводи апелянта з приводу того, що суд першої інстанції при прийнятті рішення у справі мав керуватись положеннями постанови КМУ від 02.07.2014 року №234, якою затверджено порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, оскільки аналіз змісту останньої свідчить, що вона не регулює порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера. Крім того, суд апеляційної інстанції враховує обставини, встановлені постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року у справі №766/19888/18, що набрала законної сили, якою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні її позову про виплату допомоги на поховання батька, з підстав не перебування останнього на обліку в органах Пенсійного фонду України. З огляду на вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Херсонського окружного адміністративного від 10 березня 2020 року - залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Косцова І.П. Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.