Постанова 4851 № 520/6671/2020

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿: Á³äîíüêî À.Â. 02 ëèñòîïàäà 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/6671/2020 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Ìåëüí³êîâî¿ Ë.Â., ñóää³â - Áåãóíöà À.Î. , кçí³êîâî¿ Ñ.Ñ. , ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ì³ñò³ Õàðêîâ³ ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - âñòàíîâèëà: 26.05.2020 ðîêó ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é (äàë³ - ÄÑÍÑ Óêðà¿íè) ùîäî íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíèõ â³ä Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³) äîêóìåíò³â ùîäî âèïëàòè éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç óñòàíîâëåííÿì 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³; - çîáîâ`ÿçàòè ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í ðîçãëÿíóòè, ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ, îòðèìàí³ â³ä ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ äîêóìåíòè ùîäî âèïëàòè éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç óñòàíîâëåííÿì 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ òà íàä³ñëàòè éîãî ðàçîì ç íåîáõ³äíèìè äîêóìåíòàìè äî ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ äíÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè, â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 118 Êîäåêñó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÖÇ Óêðà¿íè) òà ï. 6 Ïîðÿäêó òà óìîâ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ ÷è ³íâàë³äíîñò³ îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2007 ðîêó ¹ 908 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 908). Îá´ðóíòîâóº ïîçîâí³ âèìîãè ïîçèâà÷ òèì, ùî éîãî çã³äíî íàêàçó ÄÑÍÑ Óêðà¿íè â³ä 21.03.2019 ðîêó ¹ 111 «Ïðî çâ³ëüíåííÿ ³ç ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó» 19.04.2019 ðîêó áóëî çâ³ëüíåíî ³ç ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó â³äñòàâêó çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ âèêëþ÷åíî ³ç êàäð³â ÄÑÍÑ Óêðà¿íè òà çã³äíî íàêàçó ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ â³ä 19.04.2019 ðîêó ¹ 130 «Ïðî êàäðîâ³ ïèòàííÿ» âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³. ϳäñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ñòàëî âñòàíîâëåííÿ Ëóãàíñüêîþ îáëàñíîþ ÌÑÅÊ 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ó çâ`ÿçêó ³ç çàõâîðþâàííÿì, ïîâ`ÿçàíèì ç ïðîõîäæåííÿì ñëóæáè. Ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì â³ä 10.05.2019 ðîêó ¹ 01-2227/211 íàïðàâèëî äî ÄÑÍÑ Óêðà¿íè íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç âñòàíîâëåííÿì 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³, ïîâ`ÿçàíî¿ ç ïðîõîäæåííÿì ñëóæáè, îäíàê â³äïîâ³äà÷ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ íå ïðèéíÿâ. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 13.09.2019 ðîêó äî Óðÿäîâîãî êîíòàêòíîãî öåíòðó áóëà íàïðàâëåíà êîëåêòèâíà ñêàðãà êîëèøí³õ ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ íà íåâèïëàòó ÄÑÍÑ Óêðà¿íè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ÿêî¿ íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 23.09.2019 ðîêó çà ¹ 03-13437/201, â ÿê³é çîêðåìà çàçíà÷åíî, ùî íà ñüîãîäí³ êîøòè äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè ó ÄÑÍÑ Óêðà¿íè â³äñóòí³. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, ÿê íà ï³äñòàâó íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó äîïîìîãè, ÿêå â³í ìຠïðèéíÿòè íà âèêîíàííÿ çàêîíó, íå º îá´ðóíòîâàíèìè. ³äïîâ³äà÷ íå ìຠæîäíèõ íàëåæíèõ ³ äîïóñòèìèõ äîêàç³â ïðàâîì³ðíîñò³ çâîë³êàíü ùîäî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ó â³äçèâ³ íà àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ â³äïîâ³äà÷ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè, íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âèìîãàìè ÎÑÎÁÀ_1 , çàçíà÷àº, ùî ó ÄÑÍÑ íà ðîçãëÿä³ ïåðåáóâຠçíà÷íà ê³ëüê³ñòü ñïðàâ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, â òîìó ÷èñë³ ³ ñïðàâà ïîçèâà÷à, áþäæåòí³ ô³íàíñóâàííÿ ÿêèõ çä³éñíþþòüñÿ çà ÊÏÊ 1003280 «Çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñèë öèâ³ëüíîãî çàõèñòó» (ÊÅÊ 2700). Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó êîëèøí³õ îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ÄÑÍÑ òà ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé äîäàòêîâà ïîòðåáà â êîøòàõ íà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñêëàäຠ122,5 ìëí. ãðí. Ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ íà ñüîãîäí³ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, äîêóìåíòè ïîçèâà÷à íå âèíîñèëèñÿ íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿ ÄÑÍÑ äëÿ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ, îñê³ëüêè ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî òàêó âèïëàòó ïðîòÿãîì äâîõ ì³ñÿö³â ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ìàþòü áóòè çá³ëüøåí³ êîøòîðèñí³ ïðèçíà÷åííÿ, çà ðàõóíîê ÿêèõ ïîçèâà÷ó áóäå âèïëà÷åíî ñóìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî âèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áóäå çä³éñíåíî ó ïîðÿäêó ÷åðãîâîñò³ ñïðàâ ó ðàç³ íàÿâíîñò³ àñèãíóâàíü íà çàçíà÷åí³ ö³ë³ òà â³äïîâ³äíî äî âèìîã Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà Ïîðÿäêó ¹ 908. Òàêîæ, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâ óâàãó ñóäó íà òå, ùî ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷à â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïîçà ÷åðãîþ, öå ïîòÿãíå çà ñîáîþ ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á (426 îñ³á), ïî ÿêèõ ð³øåííÿ ÄÑÍÑ íå ïðèéíÿòî ç òèõ æå ñàìèõ ï³äñòàâ, ÿê ³ ïîçèâà÷à ïî äàí³é ñïðàâ³, àëå áóäóòü ïðèéíÿò³ çà íàÿâíîñò³ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà ö³ ö³ë³. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî ñóä íå ïîâèíåí âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ÄÑÍÑ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ùîäî ïðèçíà÷åííÿ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî ³íâàë³äíîñò³ ïîçà ³ñíóþ÷îþ ÷åðãîþ òà ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ çà â³äñóòíîñò³ áþäæåòíèõ ô³íàíñóâàíü íà òàê³ ö³ë³, àäæå ñóäè íå âïðàâ³ âòðó÷àòèñü â ïîâíîâàæåííÿ òà ä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî æ ï³äì³íÿòè ¿õ. Ïîçèâíà âèìîãà ÎÑÎÁÀ_1 º ôîðìîþ âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ÄÑÍÑ òà âèõîäèòü çà ìåæ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Íàòîì³ñòü ïîçèâà÷åì ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå äîâåäåíî ôàêò ïîðóøåííÿ íèì âèìîã çàêîíîäàâñòâà, ÿêèìè ðåãóëþþòüñÿ ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. ³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî â³í íå â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òàêå ð³øåííÿ áóäå ïðèéíÿòî ÄÑÍÑ ó ïîðÿäêó ÷åðãîâîñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðè íàÿâíîñò³ êîøò³â íà çàçíà÷åí³ ö³ë³. Ïîçèâà÷åì äî ñóäó íàäàíî â³äïîâ³äü íà â³äçèâ â³äïîâ³äà÷à, â ÿê³é ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî â³äñóòí³ñòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íå ìîæå ââàæàòèñü äîñòàòíüîþ ïðàâîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ íåâèïëàòè êîøò³â, ÿê³ ïîâèíí³ éîìó âèïëà÷óâàòèñü. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2020 ðîêó (ð³øåííÿ óõâàëåíî çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ) àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 ÷àñòêîâî çàäîâîëåíèé íàñòóïíèì ÷èíîì. Òàê, ñóäîâèì ð³øåííÿì âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ùîäî íåïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíèõ â³ä ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ äîêóìåíò³â ùîäî âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç óñòàíîâëåííÿì 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³. Çîáîâ`ÿçàíî ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè îòðèìàí³ â³ä ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ äîêóìåíòè ùîäî âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç óñòàíîâëåííÿì 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ òà ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Âèñíîâîê ñóäó âìîòèâîâàíèé òèì, ùî ó ðàç³ íàÿâíîñò³ â îñîáè ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà îòðèìàííÿ âèñíîâêó ùîäî ìîæëèâîñò³ òàêî¿ âèïëàòè, â³äïîâ³äà÷ ìຠîáîâ`ÿçîê ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Òàêîæ, ñóä çàçíà÷èâ, ùî íàÿâí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ìîæå âïëèíóòè íà ôàêò ïîâíî¿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà íå âïëèâຠíà îáîâ`ÿçîê ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî âêàçàíèõ ïèòàíü. Êð³ì òîãî, ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó, ùî ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ íå ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, òîìó áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à º ïðîòèïðàâíîþ, òà òàêîþ, ùî îáìåæóº ïðàâà òà çàêîí³ ³íòåðåñè ïîçèâà÷à, à òîìó â ö³é ÷àñòèí³ ïîçîâí³ âèìîãè º òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Òàêîæ, ñóä âêàçàâ, ùî ïîçîâíà âèìîãà ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàä³ñëàòè ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè, º ôîðìîþ âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà âèõîäÿòü çà ìåæ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òîìó º òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ñóäîâèì ð³øåííÿì, â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ âèìîã àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 . Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ îá´ðóíòîâóº àíàëîã³÷íèìè äîâîäàìè, ùî íàâåäåí³ íèì ó â³äçèâ³ íà ïîçîâ. ³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³ä ïîçèâà÷à íå íàäõîäèâ, ùî íå ïåðåøêîäæຠàïåëÿö³éíîìó ïåðåãëÿäó ñïðàâè. Çà ïðèïèñàìè ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè (÷. 1 ñò. 308). Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâî¿ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà (÷. 2 ñò. 308). Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåãëÿíóâøè ñóäîâå ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â ³ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº, à ñóäîâå ð³øåííÿ íà ï³äñòàâ³ ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñë³ä çàëèøèòè áåç çì³í, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , çàðåºñòðîâàíèé çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , ôàêòè÷íî ìåøêຠçà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_2 , º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíîþ îñîáîþ òà ³íâàë³äîì 3 ãðóïè ç 05.03.2019 ðîêó (çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), ùî ï³äòâåðäæåíî êîï³ÿìè äîêóìåíò³â, à ñàìå: ïàñïîðòîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 (à.ñ. 10), ïîñâ³ä÷åííÿì ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 (à.ñ. 12), âèïèñêîþ àêòà îãëÿäó ìåäèêî-ñîö³àëüíîþ åêñïåðòíîþ êîì³ñ³ºþ ñå𳿠12 ÀÀÀ ¹ 781958 (à.ñ. 21), äîâ³äêîþ â³ä 06.05.2019 ðîêó ¹ 6328-5000119796 ïðî âçÿòòÿ íà îáë³ê âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíî¿ îñîáè (à.ñ. 12). ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ³ç Íàêàçó ÄÑÍÑ Óêðà¿íè (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó) â³ä 21.03.2019 ðîêó ¹ 111 «Ïðî çâ³ëüíåííÿ» ÎÑÎÁÀ_1 , íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó çâ³ëüíåíî ³ç ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó â³äñòàâêó (³ç çíàòòÿì ç â³éñüêîâîãî îáë³êó) çà ïóíêòîì 176 ï³äïóíêòîì 3 Ïîëîæåííÿ (çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ) ç ïðàâîì íîñ³ííÿ ôîðìåíîãî îäÿãó (à.ñ. 14). Íàêàçîì ÄÑÍÑ Óêðà¿íè (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó) â³ä 19.04.2019 ðîêó ¹ 130 «Ïðî êàäðîâ³ ïèòàííÿ» ÎÑÎÁÀ_1 , íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ, çâ³ëüíåíîãî ³ç ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó çã³äíî íàêàçó ÄÑÍÑ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó) â³ä 21.03.2019 ðîêó ¹ 111 «Ïðî çâ³ëüíåííÿ» ó â³äñòàâêó (³ç çíàòòÿì ç â³éñüêîâîãî îáë³êó) çà ïóíêòîì 176 ï³äïóíêòîì 3 Ïîëîæåííÿ (çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ) ç ïðàâîì íîñ³ííÿ ôîðìåíîãî îäÿãó, âèêëþ÷åíî ç êàäð³â ÄÑÍÑ Óêðà¿íè, ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ, çíÿòî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 19.04.2019 ðîêó òà íàïðàâëåíî äî Ѻâåðîäîíåöüêîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ äëÿ çíÿòòÿ ç â³éñüêîâîãî îáë³êó (à.ñ. 15). Ëèñòîì ¹ 01-2227/211 â³ä 10.05.2019 ðîêó ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ íàïðàâèëî íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì éîìó 3 ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ (à.ñ. 18). Ëèñòîì ¹ 06-198/211 â³ä 10.01.2020 ðîêó «Ïðî ðîçãëÿä çâåðíåííÿ» ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³ ïîâ³äîìèëî ïîçèâà÷à ïðî íàä³ñëàííÿ äîêóìåíò³â íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³ (à.ñ. 16-17). ³äïîâ³äíî äî âèïèñêè ç àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ ñå𳿠12ÀÀÁ ¹ 781958 ïîçèâà÷ó âñòàíîâëåíî ç 05.03.2019 ðîêó 3 ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, çàõâîðþâàííÿ ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ùî òàêîæ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ñâ³äîöòâîì ïðî õâîðîáó ¹ 27 â³ä 10.01.2019 (à.ñ. 21, 24). Äî Óðÿäîâîãî êîíòàêòíîãî öåíòðó íàïðàâëåíà êîëåêòèâíà ñêàðãà êîëèøí³õ ñï³âðîá³òíèê³â ÃÓ ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ó Ëóãàíñüê³é îáëàñò³, â òîìó ÷èñë³ ³ ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 , íà íåâèïëàòó ÄÑÍÑ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ âíàñë³äîê âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè.  ñêàðç³ áóëà âìîòèâîâàíà âèìîãà çîáîâ`ÿçàòè ÄÑÍÑ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ñêàðæíèêàì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà íàä³ñëàòè éîãî ðàçîì ³ç íåîáõ³äíèìè äîêóìåíòàìè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè. Çà ï³äâ³äîì÷³ñòþ ñêàðãà áóëà íàïðàâëåíà íà ðîçãëÿä ÄÑÍÑ (à.ñ. 26-28). Ëèñòîì â³ä 23.09.2019 ðîêó çà ¹ 03-13437/201 â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ÎÑÎÁÀ_1 , ùî êîøòè äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ÄÑÍÑ â³äñóòí³. Òàêîæ ïîâ³äîìëåíî, ùî ÄÑÍÑ âåäåòüñÿ ðîáîòà ùîäî çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â íà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè (à.ñ. 29-30). Ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ×àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 101 ÊÖÇ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñëóæáà öèâ³ëüíîãî çàõèñòó - öå äåðæàâíà ñëóæáà îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ïîêëèêàíà çàáåçïå÷óâàòè ïîæåæíó îõîðîíó, çàõèñò íàñåëåííÿ ³ òåðèòîð³é â³ä íåãàòèâíîãî âïëèâó íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é, çàïîá³ãàííÿ ³ ðåàãóâàííÿ íà íàäçâè÷àéí³ ñèòóàö³¿, ë³êâ³äàö³þ ¿õ íàñë³äê³â ó ìèðíèé ÷àñ òà â îñîáëèâèé ïåð³îä. Ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó âèçíà÷àºòüñÿ öèì Êîäåêñîì òà ïîëîæåííÿì ïðî ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ùî çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ó ðàç³ òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàïîä³ÿíîãî îñîá³ ðÿäîâîãî ÷è íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, à òàêîæ ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè àáî íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ³ç ñëóæáè, ÷è ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó, àëå âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ àáî íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ñòàâñÿ ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ òàê³é îñîá³ âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ äî ï`ÿòèð³÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ ó ïîðÿäêó òà íà óìîâàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ îñîáîþ ðÿäîâîãî ÷è íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó êîæíîìó âèïàäêó óøêîäæåííÿ çäîðîâ`ÿ çä³éñíþºòüñÿ â ³íäèâ³äóàëüíîìó ïîðÿäêó â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà (÷. 2 ñòàòò³ 118 ÊÖÇ Óêðà¿íè). Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.07.2013 ðîêó ¹ 593 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà âèçíàííÿ òàêèìè, ùî âòðàòèëè ÷èíí³ñòü, äåÿêèõ ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹ 593). Ïîëîæåííÿ ¹ 593 âèçíà÷ຠïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà ðåãóëþþòüñÿ ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç ïåðåáóâàííÿì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó â ðåçåðâ³ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó (ïóíêò 1 Ïîëîæåííÿ ¹ 593). Çã³äíî ç Ïîëîæåííÿì ¹ 593 îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó º ãðîìàäÿíè, ÿê³ ó äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó ïðèéíÿò³ íà ñëóæáó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó çà êîíòðàêòîì, ïðèéìàþòü ïðèñÿãó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ³ ÿêèì ïðèñâîºíî â³äïîâ³äíî äî öüîãî Ïîëîæåííÿ ñïåö³àëüí³ çâàííÿ, à òàêîæ íàëåæàòü äî ïåðñîíàëó (êàäð³â) ÄÑÍÑ Óêðà¿íè. Ñòàòóñ ¿õ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ñëóæáîâèì ïîñâ³ä÷åííÿì òîùî. Ïóíêòîì 15 Ïîëîæåííÿ âñòàíîâëåíî ñêëàä îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ÿêèé ïîä³ëÿºòüñÿ íà ðÿäîâèé ³ íà÷àëüíèöüêèé. Íà÷àëüíèöüêèé ñêëàä ïîä³ëÿºòüñÿ íà ìîëîäøèé, ñåðåäí³é, ñòàðøèé ³ âèùèé, ÿêèì ïðèñâîþþòüñÿ ñïåö³àëüí³ çâàííÿ. Çà çì³ñòîì àáçàöó øîñòîãî ïóíêòó 15 Ïîëîæåííÿ ¹ 593 ñòàðøèé íà÷àëüíèöüêèé ñêëàä - ìàéîð ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ï³äïîëêîâíèê ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ïîëêîâíèê ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 118 ÊÖÇ Óêðà¿íè, Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ â³ä 11.07.2007 ¹ 908 çàòâåðäèâ Ïîðÿäîê ¹ 908. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 2 ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹ 908 îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè òà îñîáàì, çâ³ëüíåíèì ³ç ñëóæáè, ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ, à ÿêùî ³íâàë³äí³ñòü íàñòàëà âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ àáî íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ìàëè ì³ñöå â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, íåçàëåæíî â³ä ñòðîêó, ÿêèé ìèíóâ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ³ç ñëóæáè ó ðîçì³ð³: 36-ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - ³íâàë³äàì 3 ãðóïè. Ðîçì³ð îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷àºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç îêëàäó çà ñïåö³àëüíèì çâàííÿì, â³äñîòêîâî¿ íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â, ïîñàäîâîãî îêëàäó çà îñòàííüîþ ïîñàäîþ, ÿêó çàéìàëà îñîáà ðÿäîâîãî àáî íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó íà äåíü çàãèáåë³ (ñìåðò³), òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ, óñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, à îñîáà, çâ³ëüíåíà ³ç ñëóæáè, - íà äåíü çâ³ëüíåííÿ (ïóíêò 3 Ïîðÿäêó ¹ 908). Çàçíà÷åíèé ïóíêò âèçíà÷ຠíå ëèøå çàãàëüíèé ðîçì³ð äîïîìîãè, àëå é ðîçì³ð äîïîìîãè çâ³ëüíåíèõ îñ³á. Ïðèïèñàìè ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹ 908 âèçíà÷åíî, ùî äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ ÷è ³íâàë³äíîñò³ îñîáè, çàçíà÷åí³ ó ïóíêò³ 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ïîäàþòü äî ï³äðîçä³ëó àáî éîãî ïðàâîíàñòóïíèêà òàê³ äîêóìåíòè: - çàÿâó ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè; - äîâ³äêó ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóï³íü âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ðàçîì ç ð³øåííÿì â³äïîâ³äíî¿ â³éñüêîâî-ìåäè÷íî¿ óñòàíîâè ïðî âèçíàííÿ òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ; - ïîñòàíîâó öåíòðàëüíî¿ ë³êàðñüêî-åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ÄÑÍÑ ïðî ïðèäàòí³ñòü äî ñëóæáè ³ ïðè÷èííî-íàñë³äêîâèé çâ`ÿçîê òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ ç âèêîíàííÿì ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â àáî ïðîõîäæåííÿì ñëóæáè; - êîï³þ ñòîð³íîê ïàñïîðòà ç äàíèìè ïðî ïð³çâèùå, ³ì`ÿ, ïî áàòüêîâ³ òà ì³ñöå ðåºñòðàö³¿; - äîâ³äêó ïðî òå, ùî ¿ì íå ïðîâàäèëèñÿ ³íø³ ïåðåäáà÷åí³ çàêîíàìè âèïëàòè ó ðàç³ òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ ÷è íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³; êîï³þ äîâ³äêè ïðî ïðèñâîºííÿ ³äåíòèô³êàö³éíîãî íîìåðà. Çà ïðèïèñàìè ïóíêòó 6 Ïîðÿäêó ¹ 908 ï³äðîçä³ë ïîäຠÄÑÍÑ âèñíîâîê ùîäî ìîæëèâîñò³ âèïëàòè ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 4 ³ 5 öüîãî Ïîðÿäêó, à òàêîæ äîâ³äêó ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ òà êîï³þ äîêóìåíòà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî îáñòàâèíè çàãèáåë³ (ñìåðò³), òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ, çàõâîðþâàííÿ ÷è íåùàñíîãî âèïàäêó, ÿêèé òðàïèâñÿ ç îñîáîþ ðÿäîâîãî àáî íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó. Ñëóæáà ïðèéìຠíà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ äîêóìåíò³â ð³øåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà íàäñèëຠéîãî ðàçîì ³ç çàçíà÷åíèìè äîêóìåíòàìè ï³äðîçä³ëó äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âèïëà÷óºòüñÿ íå ï³çí³øå í³æ ïðîòÿãîì äâîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ ó ìåæàõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó äåðæàâíîìó áþäæåò³ íà òàê³ ö³ë³, øëÿõîì ¿¿ ïåðåðàõóâàííÿ íà ðàõóíîê â óñòàíîâ³ áàíêó, â³äêðèòèé îòðèìóâà÷åì äîïîìîãè. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî Êîì³ñ³ÿ ÄÑÍÑ ç ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), òðàâìè àáî ïîðàíåííÿ, çàõâîðþâàííÿ ÷è ³íâàë³äíîñò³ îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, äîêóìåíòè, íåîáõ³äí³ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âèùåçàçíà÷åíî¿ äîïîìîãè îòðèìàëà, îäíàê, ð³øåííÿ çà çàçíà÷åíèìè äîêóìåíòàìè íå ïðèéìàëà. Íå ïðèéíÿòòÿ âêàçàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷åì îá´ðóíòîâóºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Çà óíîðìóâàííÿì ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 23.02.2006 ðîêó ¹ 3477-IV «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Ó ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63134/00, ïóíêòè 23, 26) òà «Ðîìàøîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 67534/01, ïóíêò 43) âêàçàíî ïðî òå, ùî ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ÿêå ïîâ`ÿçàíî ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ òà ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, òîáòî ïîñèëàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â, ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü, º áåçï³äñòàâíèìè. Çîêðåìà, ó ñïðàâ³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63134/00) ªÑÏË çàóâàæèâ, ùî äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è çàê³í÷èòè âèïëàòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, îäíàê ñâ³äîìà â³äìîâà â öèõ âèïëàòàõ íå äîïóñêàºòüñÿ, äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ïóíêò 23). Ó ïóíêò³ 26 âêàçàíîãî ð³øåííÿ çàçíà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Ó ð³øåííÿõ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Òåðåì ËÒÄ, ×å÷åòê³í òà Îë³óñ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 70297/01) òà ó ñïðàâ³ «Áàêàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 14201/02) òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó âèäàòêàõ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, íå º ï³äñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ â³ä â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàííÿ (ïóíêòè 48 òà 40 öèõ ð³øåíü â³äïîâ³äíî).  гøåíí³ â³ä 27.11.2008 ó ñïðàâ³ ¹ 1-37/2008 Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âêàçàâ, ùî Çàêîí ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ÿê ïðàâîâèé àêò, ùî ìຠîñîáëèâèé ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ (âèçíà÷åííÿ äîõîä³â òà âèäàòê³â íà çàãàëüíîñóñï³ëüí³ ïîòðåáè), ñòâîðþº íàëåæí³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ çàêîí³â Óêðà¿íè, ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, óõâàëåíèõ äî éîãî ïðèéíÿòòÿ, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü ô³íàíñîâ³ çîáîâ`ÿçàííÿ äåðæàâè ïåðåä ãðîìàäÿíàìè ³ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè. Ñàìå ó âèêîíàíí³ öèõ çîáîâ`ÿçàíü óòâåðäæóºòüñÿ ñóòí³ñòü äåðæàâè ÿê ñîö³àëüíî¿ ³ ïðàâîâî¿. Âèçíà÷åííÿì ñòàòåé 1, 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ïðèíöèï³â áþäæåòíî¿ ñèñòåìè (ñòàòòÿ 7 Êîäåêñó) äåðæàâà íå ìîæå äîâ³ëüíî â³äìîâëÿòèñÿ â³ä âçÿòèõ íà ñåáå ô³íàíñîâèõ çîáîâ`ÿçàíü, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à ïîâèííà ä³ÿòè åôåêòèâíî ³ â³äïîâ³äàëüíî â ìåæàõ ÷èííîãî áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà (àáçàöè äðóãèé, òðåò³é ï³äïóíêòó 3.3 ïóíêòó 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ 27.11.2008 ó ñïðàâ³ ¹ 1-37/2008). Ïðàâîñóääÿ çà ñâîºþ ñóòòþ âèçíàºòüñÿ òàêèì ëèøå çà óìîâè, ùî âîíî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ (àáçàö 10 ïóíêòó 9 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30.01.2003 ¹ 3-ðï/2003). Ïðè öüîìó ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. ³äòàê åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì. Çàêîíîäàâñòâî, ùî âèçíà÷ຠô³íàíñîâ³ çîáîâ`ÿçàííÿ äåðæàâè, ìຠïåðâèííèé õàðàêòåð, à áþäæåòíå çàêîíîäàâñòâî - ïîõ³äíèé â³ä íüîãî õàðàêòåð. Îòæå, â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî ô³íàíñóâàííÿ, íà ùî ïîñèëàºòüñÿ àïåëÿíò, íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ íåâæèòòÿ íèì íàëåæíèõ çàõîä³â äëÿ âèêîíàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà òà â³äïîâ³äíî íåâèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçê³â òà ñâ³ä÷èòü ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé âèñíîâîê âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09.12.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 1740/1838/18. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íåðîçãëÿä íàäàíèõ äîêóìåíò³â ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ôàêòè÷íî º áåçä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ç ïðèâîäó äîâîä³â â³äïîâ³äà÷à ïðî âòðó÷àííÿ ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ó ðàç³ çîáîâ`ÿçàííÿ ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ùîäî ïðèçíà÷åííÿ éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî ³íâàë³äíîñò³ ïîçà ³ñíóþ÷îþ ÷åðãîþ òà ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ çà â³äñóòíîñò³ áþäæåòíèõ ô³íàíñóâàíü íà òàê³ ö³ë³, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïîíÿòòÿ «äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ» ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äñóòíº. Ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ñôîðìîâàíî ïîçèö³þ ùîäî ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ï³ä ÿêèìè ñë³ä ðîçóì³òè òàê³ ïîâíîâàæåííÿ, êîëè ó ìåæàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ìຠìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî (íà âëàñíèé ðîçñóä) âèáèðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â êîíêðåòíîãî ïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ, ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â íå º äèñêðåö³éíèìè, êîëè º ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé òà çàêîííî îá´ðóíòîâàíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî, ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ ³, ÿêùî â³í ¿õ íå â÷èíÿº, éîãî ìîæíà çîáîâ`ÿçàòè äî öüîãî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Òîáòî, äèñêðåö³éíå ïîâíîâàæåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè ó âèáîð³ ä³ÿòè, ÷è íå ä³ÿòè, à ÿêùî ä³ÿòè, òî ó âèáîð³ âàð³àíòó ð³øåííÿ ÷è 䳿 ñåðåä âàð³àíò³â, ùî ïðÿìî àáî îïîñåðåäêîâàíî çàêð³ïëåí³ ó çàêîí³. Âàæëèâîþ îçíàêîþ òàêîãî âèáîðó º òå, ùî â³í çä³éñíþºòüñÿ áåç íåîáõ³äíîñò³ óçãîäæåííÿ âàð³àíòó âèáîðó áóäü-êèì. Ó ñïðàâ³, ùî ïåðåãëÿäàºòüñÿ, ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïî ³íâàë³äíîñò³, ðåãëàìåíòîâàíî ÷. 2 ñòàòò³ 118 ÊÖÇ Óêðà¿íè. Çà çàêîíîì ó öüîãî îðãàíó íåìຠâèáîðó ì³æ äåê³ëüêîìà ìîæëèâèìè ïðàâîì³ðíèìè ð³øåííÿìè. Òîìó çàçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ íå º äèñêðåö³éíèìè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1, 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó íå âáà÷àºòüñÿ. ²íø³ äîâîäè ³ çàïåðå÷åííÿ îçíà÷åíèõ âèñíîâê³â êîëå㳿 ñóää³â íå ñïðîñòîâóþòü. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó àïåëÿö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ "Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 65518/01; ïóíêò 89), "Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 63566/00; ïóíêò 23) òà "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 4909/04; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿" (Ruiz Torija v.Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; ïóíêò 29). Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ϳäñòàâè äëÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ íàâåäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2020 ðîêó, - áåç çì³í Ïîñòàíîâà Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Ë.Â. Ìåëüí³êîâà Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) À.Î. Áåãóíö Ñ.Ñ. кçí³êîâà Ïîñòàíîâà ñêëàäåíà ³ ï³äïèñàíà 02 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó.