Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/20834/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/20834/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ãîëîâàíü Î.Â. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 30 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Ë³÷åâåöüêîãî ².Î., ñóää³â - Ìåëüíè÷óêà Â.Ï., Îêñåíåíêà Î.Ì, ïðè ñåêðåòàð³ Ðåéòàðîâñüê³é Î.Ñ., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ Êîìàíäóâàííÿ Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2016 ðîêó ïî 2019 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; - çîáîâ`ÿçàòè Êîìàíäóâàííÿ Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2016 ðîêó ïî 2019 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ, ùî íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» íå îáìåæóþòü òà íå ïðèïèíÿþòü ïðàâî ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íà îòðèìàííÿ ó ð³ê çâ³ëüíåííÿ âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïðàâî íà ÿêó íàáóòî ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â îñîáëèâèé ïåð³îä ç ìîìåíòó îãîëîøåííÿ ìîá³ë³çàö³¿. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ä³éøîâ íàñòóïíîãî. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó â Êàäðîâîìó öåíòð³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ìຠñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Íàêàçîì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ¹164 â³ä 12.04.2019 ðîêó ïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , íà÷àëüíèê àðõ³âíîãî â³ää³ëó Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çâ³ëüíåíèé ó â³äñòàâêó çà ï³äïóíêòîì «á» (çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ). Íàêàçîì íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹115 â³ä 12.06.2019 ðîêó ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ó ïðè çâ³ëüíåíí³ íå áóëî âèïëà÷åíî ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, â³í çâåðíóâñÿ ç ðàïîðòîì äî íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Ëèñòîì â³ä 10.06.2019 ðîêó ïîçèâà÷à ïîâ³äîìëåíî ïðî òå, ùî ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é íå ìîæå áóòè âèïëà÷åíà, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ íå çâåðòàâñÿ çà îòðèìàííÿì òàêî¿. Ââàæàþ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà âìîòèâîâàíà òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âñóïåðå÷ ñòàòò³ 48 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå áóëî çàëó÷åíî äðóãèì â³äïîâ³äà÷åì Ô³íàíñîâå óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, îñê³ëüêè Êàäðîâèé öåíòð Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè íå ìຠîêðåìèõ ðàõóíê³â, íå âåäå îêðåìå ô³íàíñîâå ãîñïîäàðñòâî òà óòðèìóºòüñÿ íà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³ ïðè Ô³íàíñîâîìó óïðàâë³íí³ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 48 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî íå äî ò³º¿ îñîáè, ÿêà ïîâèííà â³äïîâ³äàòè çà ïîçîâîì, ñóä äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çà çãîäîþ ïîçèâà÷à çàì³íþº ïåðâ³ñíîãî â³äïîâ³äà÷à íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì, íå çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî öå íå ïîòÿãíå çà ñîáîþ çì³íè ï³äñóäíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè. Ñóä ìຠïðàâî çà êëîïîòàííÿì ïîçèâà÷à äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ ó í³é ñï³ââ³äïîâ³äà÷à. ×àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 48 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî çàëó÷åííÿ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ÷è çàì³íó íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à ñóä âðàõîâóº, çîêðåìà, ÷è çíàâ àáî ÷è ì³ã çíàòè ïîçèâà÷ äî ïîäàííÿ ïîçîâó ó ñïðàâ³ ïðî ï³äñòàâó äëÿ çàëó÷åííÿ òàêîãî ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ÷è çàì³íó íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. Îòæå, ñï³ââ³äïîâ³äà÷ ìîæå áóòè çàëó÷åíèé äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ âèêëþ÷íî ó ðàç³ íàÿâíîñò³ îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ òà çà çãîäîþ àáî êëîïîòàííÿì ïîçèâà÷à.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ çàëó÷åííÿ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ó äàí³é ñïðàâ³ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷ຠïðî òå, ùî Êàäðîâèé öåíòð Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè óòðèìóºòüñÿ íà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³ ïðè Ô³íàíñîâîìó óïðàâë³íí³ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, à òîìó, áåç çàëó÷åííÿ îñòàííüîãî ñï³ââ³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³, íå ìîæå âèêîíàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çã³äíî ç ïóíêòîì 8 Ïîðÿäêó âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 07.06.2018 ðîêó ¹ 260, çàðåºñòðîâàíîãî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 26.06.2018 ðîêó çà ¹745/32197 ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ â ìåæàõ àñèãíóâàíü, ïåðåäáà÷åíèõ ó êîøòîðèñ³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ çà ì³ñöåì ïåðåáóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà, êåð³âíèêà) (äàë³ - êîìàíäèð). Òàêèì ÷èíîì, íàðàõóâàííÿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó, ÿê ñêëàäîâî¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çä³éñíþºòüñÿ, â äàíîìó âèïàäêó, íà ï³äñòàâ³ íàêàçó íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè.  ñâîþ ÷åðãó, ìàòåð³àëè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ñàìå ó Êàäðîâîìó öåíòð³ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè, ïðàâîì³ðí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ ÿêîãî ³ º ïðåäìåòîì ó äàí³é ñïðàâ³ òà ÿêèé ìຠîáîâ`ÿçîê ç ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. Êð³ì òîãî, äîâîäè àïåëÿíòà òàêîæ ñïðîñòîâóþòüñÿ íàÿâíèì ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè íàêàçîì íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ¹115 â³ä 12.06.2019 ðîêó ïðî, çîêðåìà, âèïëàòó ïîçèâà÷ó ïðè çâ³ëüíåíí³ íàäáàâîê òà ïðå쳿, ùî ó ñâîþ ÷åðãó ï³äòâåðäæóº íàÿâí³ñòü ó íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîâíîâàæåíü ùîäî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2016-2019 ðîêè, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ïðîòÿãîì 2016-2019 ðîê³â ìàâ ïðàâî íà íàðàõóâàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè òà (çà íåìîæëèâ³ñòþ ¿¿ âèêîðèñòàòè) íà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. гøåííÿ â ö³é ÷àñòèí³ àïåëÿíòîì íå îñêàðæóºòüñÿ. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿, ùî íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó º çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè â³äïîâ³äí³ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè. Îòæå, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâè áåç çàëó÷åííÿ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à º íåîá´ðóíòîâàíèìè. Çà ïðàâèëàìè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà â ñèëó ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ².Î.˳÷åâåöüêèé ñóääÿ Â.Ï.Ìåëüíè÷óê ñóääÿ Î.Ì.Îêñåíåíêî