Постанова 4854 № 420/5473/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 30 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5473/20 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурії О.В., судді Ступакової І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження Грінченка Леоніда Дорофійовича на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: У червні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд: - визнати дії ГУ ПФУ в Одеській області такими, що не відповідають вимогам ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII щодо обчислення і перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року по 31.12.2019 року 75% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.01.2019 року протиправними; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з 01.03.2019 року, з розрахунку 100% від підвищення із наступним її перерахунком у відповідності до діючого законодавства та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії за вислугою років на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум; - визнати дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунків ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року з обмеженням первинно призначеної з 26.06.2004 року пенсії її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність і фактичною виплатою пенсії за вислугою років з 01.03.2019 року в обмеженому розмірі протиправними; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.03.2019 року, у відповідності до діючого законодавства без обмеження підсумка пенсії за вислугу років її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність та сплатили заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження пенсії за вислугу років її максимальним розміром. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно при здійсненні перерахунку пенсії з 01.03.2019 року та з 01.01.2020 року застосовано обмеження підсумку пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Також, позивач вказує на те, що відповідачем безпідставно з 01.03.2019 року при перерахунку пенсії застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України №103, якою передбачено поетапність її виплати. Справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року позов задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови визнання протиправними дій та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01.03.2019 року у відповідності до діючого законодавства без обмеження підсумка пенсії за вислугу років її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження пенсії за вислугу років її максимальним розміром та прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію Міністерства оборони України за вислугою років (2 група інвалідності ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС). 26.06.2004 року після звільнення з військової служби позивачеві первинно призначена та виплачувалася пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 19.09.2005 року за заявою позивача після встановлення 2-ї групи інвалідності ОСОБА_1 був переведений на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 31.08.2011 року за заявою позивача від 23.08.2011 року припинена виплата пенсії по інвалідності та був переведений на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Протоколом ГУ ПФУ Одеської області за пенсійною справою №1501022784 від 01.02.2019 року позивачу з 01.02.2019 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 09.06.2020 року позивач звернувся з клопотанням до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив перерахувати розмір пенсії без обмеження підсумка пенсії (з надбавками) її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність починаючи з 01.03.2019 року. 24.06.2020 року за вх.5251-5100/Г-02/8-1500/20 листом ГУ ПФУ в Одеській області повідомив позивача про те, що підстав для обчислення пенсії без урахування обмеження немає. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що з набранням законної сили рішенням №826/3858/18, а саме з 05.03.2019 року підтверджено право позивача на отримання 100% суми підвищення пенсії. Також, суд першої інстанції зазначає, що лише з 01.03.2019 року пенсія позивача перевищила максимальний розмір, а оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми ч.1 ст.2 Закону №3668-VI, то встановлення обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність є правомірним. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оскільки позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року без обмеження первинно призначеної з 26.06.2004 року пенсії за вислугу років її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність і фактичною виплатою пенсії за вислугу років з 01.03.2019 року в обмеженому розмірі колегія суддів, виходячи із визначених у ч.1 ст.308 КАС України меж перегляду судом апеляційної інстанції, переглядає дану справу в межах доводів апеляційної скарги. Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначаються Законами України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-VI), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ). Відповідно до статті 51 Закону №1058-IV пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом №3668-VI. Як вбачається з матеріалів справи, призначена позивачу пенсія у 2004 році не перевищувала її максимальний розмір, встановлений законодавством. Проте, після проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2019 року розмір пенсії було обмежено десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зокрема, згідно здійсненого 26.02.2019 року за пенсійною справою №1501022784 перерахунку пенсії позивача з 01.03.2019 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9020,00 грн.; оклад за військове звання - 1550,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 5285,00 грн., всього 15855,00 грн., основний розмір пенсії позивачу визначено у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 15855,00 грн.. Підсумок пенсії позивача (з надбавками) визначено у розмірі 21206,43 грн.. З урахуванням максимального розміру пенсії 14970,00 грн., попередньої суми пенсії 8667,38 грн. та підвищення 4726,97 грн. (75% від 6302,62) сума пенсії склала 13394,35 грн. (а.с.21 зворотній бік). Також, згідно матеріалів справи, здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2020 року основний розмір якої визначено у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 15855,00 грн.. Підсумок пенсії позивача (з надбавками) визначено у розмірі 19818,76 грн.. Сума пенсії до виплати склала 16380,00 грн.. Судова колегія зазначає, що обмеження пенсії максимальним розміром не розповсюджується на позивача, проте не на підставі п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, а у зв`язку із визнанням неконституційним положень першого речення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка є спеціальною нормою для врегулювання оскаржуваних правовідносин. Відповідно до першого речення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 року №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Судова колегія звертає увагу на те, що наведені вище положення першого речення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016. Так, згідно із п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином, з 20.12.2016 року відсутні вищевказані обмеження максимального розміру пенсії, встановлені ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вносились лише зміни до другого речення зазначеної частини ст.43 Закону №2262-ХІІ. При цьому, після прийняття Конституційним Судом України описаного вище рішення від 20.12.2016 року, зміни до першого речення ч.7 ст.43 Закону аналогічного змісту новими законами не вносились. Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що починаючи з 20.12.2016 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а тому здійснене відповідачем обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку з 01.03.2019 року є протиправним. Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, що перевищення пенсії її максимальним розміром стало результатом перерахунку в період дії загальної норми ч.1 ст.2 Закону №3668-VI, а тому до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Суд першої інстанції посилається на норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, які є загальними для вказаних правовідносин, а при виборі норм, що регулюють спірні правовідносини перевага надається спеціальним нормам, якими є положення Закону України №2262-XII. Враховуючи вищенаведене, судова колегія зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновків щодо відсутності підстав для задоволення позовної вимоги в частині визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2019 року у відповідності до діючого законодавства без обмеження підсумка пенсії за вислугу років її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправними дій та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 з 01 березня 2019 року пенсію за вислугу років у відповідності до діючого законодавства без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Прийняти в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 березня 2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 з 01 березня 2019 року пенсію за вислугу років у відповідності до діючого законодавства без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Головуючий суддя Кравченко К.В. Судді Джабурія О.В. Ступакова І.Г.