Постанова 4852 № 280/1581/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 280/1581/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2020 року в адміністративній справі №280/1581/20 за позовом ОСОБА_1 до Токмацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась із позовною заявою до Токмацького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії Токмацького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при визначенні стажу ОСОБА_1 у вигляді 23 років 4 місяців та перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді на відповідній посаді у розмірі 86% з 01.01.2020 року за довідкою ТУ ДСА в Запорізькій області від 15.01.2020 №08-02/86; зобов`язати Токмацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який надає їй право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, стаж її роботи на посаді судді, стаж роботи на посаді помічника прокурора Токмацького району Запорізької області, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі на денній формі навчання, та здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку стажу роботи у вигляді 35 років 2 місяців 28 днів у розмірі 90% за довідкою ТУ ДСА в Запорізькій області від 15.01.2020 №08-02/86, без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01.01.2020, виплативши різницю з урахуванням фактично виплачених сум. В обґрунтування позовної заяви зазначає, що при виході у відставку позивач набув право на врахування до стажу, який дає право на вихід у відставку періоду роботи в органах прокуратури Токмацького району (з 13.07.1976 до 22.06.1987), а також половини періоду навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту (з 01.09.1972 до 01.07.1976). Однак, відповідачем в порушення вимог Закону, не враховано зазначений стаж при перерахунку та виплаті довічного утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, замість чого здійснено перерахунок довічного утримання у розмірі 86% від заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2020 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними дії Токмацького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо визначення стажу ОСОБА_1 у вигляді 23 років 4 місяців та перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді на відповідній посаді у розмірі 86% з 01.01.2020 року за довідкою ТУ ДСА в Запорізькій області від 15.01.2020 №08-02/86. Зобов`язано Токмацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який надає їй право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, стаж її роботи на посаді судді, стаж роботи на посаді помічника прокурора Токмацького району Запорізької області, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі на денній формі навчання, та здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку стажу роботи у вигляді 35 років 2 місяців 28 днів у розмірі 90% за довідкою ТУ ДСА в Запорізькій області від 15.01.2020 №08-02/86, без обмеження його граничного розміру, починаючи з 01.01.2020, виплативши різницю з урахуванням фактично виплачених сум. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на підставі постанови ВРУ № 2596-VI від 07.10.2010 звільнена з посади судді у відставку відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-ХІІ. 20.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до ГУПФУ в Запорізькій області (Токмацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) із заявою від 18.01.2020 про здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 15.01.2020 № 08-02/86. Листом від 27.01.2020 вих. № 6/А-7 позивача повідомлено про здійснений на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 15.01.2020 № 08-02/86 перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, розмір якого після перерахунку складає 46 096,86 грн., що у процентному співвідношенні дорівнює 86%. Також зазначено, що оскільки стаж позивача на посаді судді становить 23 роки 04 місяці у відділу перерахунку пенсій № 14 відсутні правові підстави для здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 %. Вважаючи такі дії протиправними та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (надалі за текстом - Закон № 2453-VI) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Спірні правовідносини врегульовані Закон України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 №2453 VI (далі по тексту Закон України №2453 VI). За правилами частини першої статті 120 Закону України №2453 VI (у редакції, діючій на час подання позивачем заяви про відставку) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Відповідно до частини першої статті 43 Закону України №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону №2862-ХІІ передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. Аналіз зазначених норм свідчить, що до стажу роботи позивача, що дає право на призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підлягає врахуванню і стаж роботи в органах прокуратури, так і половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах. Відповідно до роз`яснення поняття «прокурор», яке міститься в ст. 56 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (в редакції, чинній на час роботи позивача в органах прокуратури) під поняттям «прокурор» слід розуміти: Генеральний прокурор України, перший заступник, заступники Генерального прокурора України, їх старші помічники та помічники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, міжрайонні прокурори, прокурори міст, районів, районів у містах та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, їх перші заступники і заступники, начальники головних управлінь, управлінь, відділів прокуратур, їх перші заступники, заступники, старші прокурори та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції. В аспекті спірних правовідносин необхідно звернути увагу на те, що оскільки за змістом ст. 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується час роботи саме на посадах прокурорів і слідчих. Роз`яснення поняття «прокурор» міститься у ст. 56 Закону №1789-XII. Таким чином, до стажу роботи позивача, який має право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання належить враховувати, крім роботи на посаді судді (23 роки 04 місяці 03 дні), половину строку навчання у вищому учбовому закладі (1 рік 11 місяців 00 дні), роботу на прокурорських посадах (09 років 11 місяців 25 днів). З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції,що стаж судді який дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить 35 років 02 місяці 28 днів, що в свою чергу дає право на призначення позивачу щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді. Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 19.06.2018 у справі №243/4458/17 та у постанові від 13.11.2018 у справі № 310/7934/16-а, так і постанові від 10.04.2019 у справі № 554/3414/17. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області -залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2020 року в адміністративній справі №280/1581/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя В.В. Мельник