Постанова 4855 № 640/17263/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/17263/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Àðñ³ð³é Ð.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ôàéäþêà Â.Â., Ñóää³â Çåìëÿíî¿ Ã.Â., ̺çºíöåâà ª.²., Ïðè ñåêðåòàð³ Ìàð÷óê Î.Î. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 03 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè - Êè¿âñüêà ì³ñüêà ðàäà (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ), Êè¿âñüêà îáëàñíà ðàäà (Êè¿âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ), â ÿê³é ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì âèêîðèñòàííÿ ̳í³ñòåðñòâîì Îáîðîíè Óêðà¿íè, Êè¿âñüêèì ×åðâîíîïðàïîðíèì ³éñüêîâèì Îêðóãîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè âèêîíàíí³ íèì ñïåö³àëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïî ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç ö³ëîäîáîâèì ïåðåáóâàííÿì éîãî â îñîáëèâî íåáåçïå÷í³é çîí³ ï³äâèùåíîãî ðàä³àö³éíîãî îïðîì³íåííÿ çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíèõ çàñîá³â ³íäèâ³äóàëüíîãî çàõèñòó òà â³äïîâ³äíèõ ïðèëàä³â ðàä³àö³éíîãî êîíòðîëþ ç îãîëîøåííÿì â³éñüêîâîãî ñòàíó òà çàãðîçîþ ïðè öüîìó éîãî æèòòþ òà çäîðîâ`þ; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðè âèêîíàíí³ íèì ñâî¿õ ïðÿìèõ ôóíêö³éíèõ îáîâ`ÿçê³â, â³äíîñíî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè çàõèñò³ éîãî êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é, ÿê îñîá³, ÿêà ìຠñòàòóñ ïîñòðàæäàëî¿ âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ñòàòóñ ³íâàë³äà â³éíè; - çîáîâ`ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äîðó÷èòè ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ðàçîì ç â³äïîâ³äíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè çàáåçïå÷èòè ô³íàíñóâàííÿ, à ñàìå: à) ÌÎÇ Óêðà¿íè ðàçîì ç ÀÌÍ Óêðà¿íè çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê äîçè îïðîì³íåíÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè, ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , òà âñòàíîâèòè â³äïîâ³äíèé ³ â³ðíèé ìåäè÷íèé ä³àãíîç; á) MO Óêðà¿íè âèäàòè â³äïîâ³äíó äîâ³äêó ç ô³êñóâàííÿì ôàêòè÷íî âèêîíàíèõ ðîá³ò ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ÷àñó òà ì³ñöÿ ¿õ âèêîíàííÿ, ÷àñó ïåðåáóâàííÿ â çîí³ íåáåçïåêè ï³ä âïëèâîì ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ ç îãîëîøåííÿì â³éñüêîâîãî ïîëîæåííÿ òà îòðèìàâøèì êîëåêòèâíå ïåðåîïðîì³íåííÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , òà âèêîíàòè ïðîòîêîëüíå ð³øåííÿ ̳æâ³äîì÷î¿ Óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 05 ëèñòîïàäà 2004 ðîêó, à ñàìå âèäàòè íà ðóêè àêò çà ôîðìîþ Í-1; - çîáîâ`ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðàçîì ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè òà Ïåíñ³éíèì ôîíäîì Óêðà¿íè: ïðîâåñòè ³íäåêñàö³þ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò â³äïîâ³äíî äî Çàêîí³â Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ç 2003 ðîêó ïî 2019 ð³ê, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó çàáîðãîâàíîñò³ íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³¿ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó ðîçì³ð³ 178 615,89 ãðí. (ñòî ñ³ìäåñÿò â³ñ³ì òèñÿ÷ ø³ñòñîò ï`ÿòíàäöÿòü ãðèâåíü 62 êîï.); - ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó ïî ÷àñ âèíåñåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ó ðîçì³ð³ 885 240,00 ãðí. (â³ñ³ìñîò â³ñ³ìäåñÿò ï`ÿòü òèñÿ÷ äâ³ñò³ ñîðîê ãðèâåíü); - âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ó ðîçì³ð³ 500 000,00 ãðí. (ï`ÿòñîò òèñÿ÷ ãðèâåíü) ó âèãëÿä³ ìîðàëüíî¿ øêîäè; âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ñóäîâèõ âèòðàò (þðèäè÷í³ ïîñëóãè, åêñïåðòèçè, äîêóìåíòàö³ÿ òà ³í.) ó ðîçì³ð³ 25 000,00 ãðí. (äâàäöÿòü ï`ÿòü òèñÿ÷ ãðèâåíü): ðàçîì ñòÿãíóòè ñóìó ó ðîçì³ð³ 1 588 855,89 ãðí. (Îäèí ì³ëüéîí ï`ÿòñîò â³ñ³ìäåñÿò â³ñ³ì òèñÿ÷ â³ñ³ìñîò ï`ÿòäåñÿò ï`ÿòü ãðèâåíü 89 êîï³éîê); - çîáîâ`ÿçàòè Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ðàçîì ç ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ïåðåðàõóâàòè òà ïðèçíà÷èòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ÿê çà îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Óêðà¿íîþ òà âèêîíàííÿ íèì âàæëèâîãî ³ â³äïîâ³äàëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ç âðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ äàíèõ ïðàö³ òà ïåð³îäó ïåðåáóâàííÿ íèì â çîí³ íåáåçïåêè, âñòàíîâëåííÿ ºäèíî¿ òàðèôíî¿ ñòàâêè, ÿê äëÿ îñîáè ÿêà ïðàöþâàëà ç ÿäåðíèìè â³äõîäàìè òà îòðàâëÿþ÷èìè ðå÷îâèíàìè òà ç çàðàõóâàííÿì âñ³õ íàëåæíèõ Óðÿäîâèõ ïîñòàíîâ òà ðîçïîðÿäæåíü, ÿê³ ðåãëàìåíòóâàëè ôîðìó ³ ïîðÿäîê îïëàòè ïðàö³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèéìàëè ó÷àñòü â çàõîäàõ ç ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 03 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî íà ï³äñòàâ³ ï. 6 ÷. 4 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ïîçèâà÷åì áóëî ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè äàíó óõâàëó, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Îñê³ëüêè ñòîðîíè äî ñóäó íå ç`ÿâèëèñÿ, ñïðàâó ðîçãëÿíóòî ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Êèºâ³, áåç ô³êñàö³¿ ñóäîâîãî ïðîöåñó, â ïîðÿäêó ÷. 4 ñòàòò³ 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, ðîçãëÿíóâøè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 27 ëèïíÿ 2020 ðîêó äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà íàä³éøîâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. dz çì³ñòó âêàçàíîãî ïîçîâó âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçîâ çàÿâëåíî îäíèì ïîçèâà÷åì äî ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â ùîäî íåçàêîííîñò³ ¿õ ä³é ç ïðèâîäó âèêîðèñòàííÿ ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè âèêîíàíí³ íèì ñïåö³àëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïî ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç ö³ëîäîáîâèì ïåðåáóâàííÿì éîãî â îñîáëèâî íåáåçïå÷í³é çîí³ ï³äâèùåíîãî ðàä³àö³éíîãî îïðîì³íåííÿ çà â³äñóòí³ñòþ íàëåæíèõ çàñîá³â ³íäèâ³äóàëüíîãî çàõèñòó òà â³äïîâ³äíèõ ïðèëàä³â ðàä³àö³éíîãî êîíòðîëþ ç îá`ÿâëåííÿì â³éñüêîâîãî ñòàíó òà çàãðîçîþ ïðè öüîìó éîãî æèòòþ òà çäîðîâ`þ; ç ïðèâîäó áåçä³ÿëüíîñò³ ïðè çàõèñò³ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é, ÿê îñîá³, ÿêà ìຠñòàòóñ ïîñòðàæäàëî¿ âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ñòàòóñ ³íâàë³äà â³éíè; ç ïðèâîäó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó; ç ïðèâîäó ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè. Òîáòî, ïîçèâà÷åì çàÿâëåíî îá`ºäíàí³ ïîçîâí³ âèìîãè, ÿêèìè îñêàðæóºòüñÿ ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷³â, ¿õ íåçàêîíí³ ä³¿ òà ð³øåííÿ ùîäî çàõèñòó êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à ïî çàáåçïå÷åííþ ñîö³àëüíèõ ï³ëüã òà ãàðàíò³é; êîìïåíñàö³¿ ìàòåð³àëüíî¿ òà ìîðàëüíî¿ øêîäè. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 03 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ïîâåðòàþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì áóëî ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ÷. 1 ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íèêîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 6 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè - ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Òàê, ó ñïðàâ³ "Bellet v. France", ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 ïàðàãðàôó 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Êð³ì òîãî, ªÑÏË ó ð³øåíí³ â³ä 28 áåðåçíÿ 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ Ìåëüíèê ïðîòè Óêðà¿íè (Melnyk v. Ukraine), çàÿâà ¹ 23436/03, ïóíêòè 22-23, 26, à òàêîæ ó ð³øåíí³ â³ä 18 ëþòîãî 2011 ðîêó ïî ñïðàâ³ Ìóøòà ïðîòè Óêðà¿íè, çàÿâà ¹ 8863/06, ïóíêòè 37, 38, 47, ðîçêðèâàþ÷è çì³ñò ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ â êîíòåêñò³ ïåðåäáà÷åíîãî ó ï. 1 ñò. 6 ªÊÏË ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì, âîíî çà ñâî¿ì çì³ñòîì ìîæå ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì. Îäíàê òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü îáìåæóâàòè ðåàë³çàö³þ öüîãî ïðàâà ó òàêèé ñïîñ³á àáî äî òàêî¿ ì³ðè, ùîá ñàìó ñóòü ïðàâà áóëî ïîðóøåíî. Ö³ îáìåæåííÿ ïîâèíí³ ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, òà ìຠáóòè ðîçóìíèé ñòóï³íü ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âèêîðèñòàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíèìè ö³ëÿìè. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 171 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, ÷è: 1) ïîäàíà ïîçîâíà çàÿâà îñîáîþ, ÿêà ìຠàäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåñóàëüíó 䳺çäàòí³ñòü; 2) ìຠïðåäñòàâíèê íàëåæí³ ïîâíîâàæåííÿ (ÿêùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî ïðåäñòàâíèêîì); 3) â³äïîâ³äຠïîçîâíà çàÿâà âèìîãàì, âñòàíîâëåíèì ñòàòòÿìè 160, 161, 172 öüîãî Êîäåêñó; 4) íàëåæèòü ïîçîâíó çàÿâó ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ³ ÷è ïîäàíî ïîçîâíó çàÿâó ç äîòðèìàííÿì ïðàâèë ï³äñóäíîñò³;5) ïîçîâ ïîäàíî ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè); 6) íåìຠ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 172 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ ìîæå áóòè îá`ºäíàíî äåê³ëüêà âèìîã, ïîâ`ÿçàíèõ ì³æ ñîáîþ ï³äñòàâîþ âèíèêíåííÿ àáî ïîäàíèìè äîêàçàìè, îñíîâí³ òà ïîõ³äí³ ïîçîâí³ âèìîãè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñòàòò³ 21 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ ìîæå çàÿâèòè ê³ëüêà âèìîã â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³, ÿêùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ. Ïðè öüîìó, ïîõ³äíîþ âèìîãîþ â ðîçóì³íí³ ï.23 ÷.1 ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè º âèìîãà, çàäîâîëåííÿ ÿêî¿ çàëåæèòü â³ä çàäîâîëåííÿ ³íøî¿ ïîçîâíî¿ âèìîãè (îñíîâíî¿ âèìîãè). Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ïîâ`ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ ìîæíà ââàæàòè âèìîãè, ùî âèïëèâàþòü ç îäíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ³, ÿê íàñë³äîê, ´ðóíòóþòüñÿ íà îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ ôàêòè÷íèõ äàíèõ. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó çàÿâëåííÿ ïîçèâà÷åì â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ ê³ëüêîõ âèìîã, ùî ñòàíîâëÿòü ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, âêàçàí³ âèìîãè ìàþòü âèíèêàòè ç îäíàêîâèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, òîáòî ìàòè ºäèí³ ï³äñòàâè ïîçîâó, îñê³ëüêè â ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó âèíèêàþòü ð³çí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîçîâè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â îêðåìèõ ñàìîñò³éíèõ ïðîâàäæåííÿõ. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî ï³ä ïðåäìåòîì ïîçîâó ðîçó쳺òüñÿ ïåâíà ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâà âèìîãà ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïîçèâà÷ ïðîñèòü ïðèéíÿòè ñóäîâå ð³øåííÿ. ϳäñòàâè ïîçîâó ñòàíîâëÿòü îáñòàâèíè, ÿêèìè ïîçèâà÷ îá´ðóíòîâóº ñâî¿ âèìîãè ùîäî çàõèñòó ïðàâà òà îõîðîíþâàíîãî çàêîíîì ³íòåðåñó. ̳æ òèì, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçîâ çàÿâëåíî îäíèì ïîçèâà÷åì äî ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â ùîäî ¿õ ä³é íà â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ ÷è ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåçàêîííèìè, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ; ïðî âèçíàííÿ çà ïîçèâà÷åì ïðàâà; ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿; ïðî ïðèïèíåííÿ ä³é, ÿê³ ïîðóøóþòü ïðàâà ïîçèâà÷à òîùî. Òîáòî, ï³äñòàâè ïîçîâó ùîäî êîæíîãî ç â³äïîâ³äà÷³â, ÿê ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ùî ñïîíóêàëè ïîçèâà÷à äî çâåðíåííÿ äî ñóäó, º ð³çíèìè, ³íäèâ³äóàëüíèìè, îñê³ëüêè êîæåí ç â³äïîâ³äà÷³â ä³ÿâ îêðåìî òà íåçàëåæíî îäèí â³ä îäíîãî â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñòàòò³ 73 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðåäìåòîì äîêàçóâàííÿ º îáñòàâèíè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü çàÿâëåí³ âèìîãè ÷è çàïåðå÷åííÿ àáî ìàþòü ³íøå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ ï³äëÿãàþòü âñòàíîâëåííþ ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Îòæå, îáñòàâèíè, çàÿâëåí³ ó ïîçîâ³, òà ï³äñòàâè ïîçîâó º ð³çíèìè, íå ïîâ`ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ. Ïðåäìåòîì ïîçîâó º îá`ºäíàí³ âèìîãè, ÿê³ ìàþòü ñàìîñò³éí³ îáñÿãè äîêàçóâàííÿ, ï³äòâåðäæóþòüñÿ ð³çíèìè äîêàçàìè òà âèíèêëè ç ð³çíèõ â³äíîñèí, ùî ðåãóëþþòüñÿ àáñîëþòíî ð³çíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Òîìó ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ðîçì³ð ïîçîâíèõ âèìîã, íåòîòîæí³ñòü ïðåäìåò³â ñïîðó òîùî ìàþòü ðîçãëÿäàòèñü îêðåìî ùîäî êîæíîãî â³äïîâ³äà÷à ³ç óðàõóâàííÿì âñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàëè ì³ñöå, çàäëÿ íàéá³ëüø åôåêòèâíîãî âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîçèâà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå íàäàâ ïîÿñíåíü ùîäî òîãî, ÷îìó ñàìå íåîáõ³äíî âñ³ çàÿâëåí³ íèì ïîçîâí³ âèìîãè äî ê³ëüêîõ ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â âèð³øóâàòè â ìåæàõ îäíîãî ïðîâàäæåííÿ. ßê ³ â ö³ëîìó íå íàâåäåíî ìîòèâ³â ïðîòèïðàâíîñò³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîñèëàííÿì íà êîíêðåòí³ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïðè öüîìó, îá`ºäíàí³ ïîçèâà÷åì â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ âèìîãè çà ñâîºþ ñóòòþ íå º îñíîâíèìè òà ïîõ³äíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè. Òàê, ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî çàâäàííÿ ÿê ìàòåð³àëüíî¿, òàê ³ ìîðàëüíî¿ øêîäè âíàñë³äîê âèïëàòè âíàñë³äîê íåíàäàííÿ íàëåæíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é º ïîõ³äíîþ âèìîãîþ â³ä âèìîãè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ íàäàòè íàëåæí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿. Ðàçîì ç òèì, âèìîãè ïðî íàäàííÿ àêòó çà ôîðìîþ Í-1 òà ïåðåðàõóâàííÿ äîçè îïðîì³íåííÿ ïîçèâà÷à íå ìîæóòü áóòè ïîõ³äíèìè â³ä âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ïåíñ³þ òà ñîö³àëüí³ âèïëàòè, ÿê ³ íàâïàêè. Ç íàâåäåíîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì îäíî÷àñíî äî ê³ëüêîõ â³äïîâ³äà÷³â ç âèìîãàìè, ùî íå º îñíîâíèìè òà ïîõ³äíèìè, ïîçèâà÷åì ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì ï³äñòàâè äëÿ îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, â³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñòàòò³ 171 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèêëþ÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü îá`ºäíàííÿ çàÿâëåíèõ ïîçèâà÷åì âèìîã â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³, îñê³ëüêè ñï³ëüíèé ðîçãëÿä òàêèõ âèìîã ñóòòºâî óñêëàäíèòü òà ñïîâ³ëüíèòü âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ç îãëÿäó íà ùî, ïîçîâíà çàÿâà â³äïîâ³äíî äî ï.6 ÷.4 ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ. ³äïîâ³äíî äî ï.6 ÷.4 ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã (êð³ì âèïàäê³â, â ÿêèõ º ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 172 öüîãî Êîäåêñó). Çã³äíî ÷.8 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó ãàðàíòóº îñîá³ ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä, ÿêå ïåðåäáà÷àº, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî âñòàíîâèòü îá´ðóíòîâàí³ñòü áóäü-ÿêîãî âèñóíóòîãî ïðîòè íüîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Ðàçîì ç òèì, ÿê çàçíà÷ຠªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè, ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü. Îòæå, ïðàâî ïîçèâà÷à íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç çàÿâëåíèìè âèìîãàìè íå áóëî ïîñòàâëåíå ï³ä çàãðîçó îñêàðæóâàíîþ óõâàëîþ, ç îãëÿäó íà ïåðåäáà÷óâàí³ñòü äëÿ ïîçèâà÷à íàñë³äê³â éîãî ïîìèëêîâèõ ä³é ç îá`ºäíàííÿ â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ âèìîã äî ê³ëüêîõ ð³çíèõ â³äïîâ³äà÷³â, äëÿ ðîçãëÿäó ÿêèõ ÎÀÑ ì. Êèºâà íå º ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. Ñóòü ïðàâà ïîçèâà÷à íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå áóëà í³âåëüîâàíà ïîâåðíåííÿì ¿ì ïîçîâíî¿ çàÿâè, à 䳿 ñóäó º ïðîïîðö³éíèìè â³äïîâ³äí³é ìåò³ òà íå º ñâàâ³ëüíèìè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, îñïîðþâàíà óõâàëà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè - â³äñóòí³. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 243, 246, 312, 315, 316, 321, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 03 ñåðïíÿ 2020 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Â.Â. Ôàéäþê Ñóää³: Ã.Â. Çåìëÿíà ª.². ̺çºíöåâ