Ухвала КАС ВС № 560/3644/19

УХВАЛА 19 жовтня 2020 року м. Київ справа № 560/3644/19 провадження № К/9901/12178/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Н.В. Коваленко, суддів: Я.О. Берназюка, В.М. Шарапи, перевіривши касаційну скаргу Управління Держпраці у Хмельницькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року у справі за позовом Приватного підприємства «Капітал-Буд Сучасне Будівництво» до Управління Держпраці у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування припису, постанови, У С Т А Н О В И В: У листопаді 2019 року Приватне підприємство «Капітал-Буд Сучасне Будівництво» звернулося до суду з позовом до Управління Держпраці у Хмельницькій області, в якому просило визнати протиправним та скасувати припис про усунення виявлених порушень №ХМ2079/1635/АВ-П501 від 10 жовтня 2019 року; визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 22/228 від 16 жовтня 2019 року у сумі 250380 грн. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року скасовано. Прийнято постанову про задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано припис Управління Держпраці у Хмельницькій області про усунення виявлених порушень №ХМ2079/1635/АВ-П501 від 10 жовтня 2019 року. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Хмельницькій області про накладення штрафу № 22/228 від 16 жовтня 2019 року. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Управління Держпраці у Хмельницькій області звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності 15 грудня 2017 року на підставі Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». Згідно із відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга направлена до суду 29 квітня 2020 року. Ухвалою від 20 травня 2020 року Верховний Суд залишив без руху касаційну скаргу Управління Держпраці у Хмельницькій області у зв`язку з не наведенням підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України та невідповідності її вимозі частини четвертої статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не додано документа про сплату судового збору. Надав скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення вказаних недоліків касаційної скарги, в перебіг якого не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Копію ухвали Верховного Суду про залишення касаційної скарги без руху Управління Держпраці у Хмельницькій області отримало 25 травня 2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. На виконання вимоги ухвали 04 червня 2020 року від Управління Держпраці у Хмельницькій області до Верховного Суду надійшла заява про усунення недоліків касаційної скарги разом з платіжним дорученням про сплату судового збору. Ухвалою від 06 серпня 2020 року Верховний Суд у зв`язку з набранням 17 липня 2020 року чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року №731-ІХ, яким було встановлено обмеження строків, встановлених відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» №540-ІХ від 30 березня 2020 року, було продовжено Управлінню Держпраці у Хмельницькій області строк для усунення недоліку касаційної скарги до 31 серпня 2020 року. 04 вересня 2020 року від скаржника надійшла заява про усунення недоліку касаційної скарги, яка містить лише виклад обставин справи та незгоду з рішенням апеляційного суду з підстав неправильного застосування норм матеріального права. Верховний Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Таким чином межі касаційного перегляду судових рішень обмежено підставами, на яких подається касаційна скарга, викладеними скаржником, та зазначеними в ухвалі суду підставами для відкриття касаційного провадження. При цьому, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не викладені у касаційній скарзі передбачені Кодексом адміністративного судочинства України підстави для оскарження судових рішень в касаційному порядку. Згідно з частиною другою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. У пункті 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Враховуючи те, що скаржником не викладено передбачених цим Кодексом підстав для оскарження судових рішень у касаційному порядку, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 та частини другої статті 332 КАС України. Відповідно до частини другої статті 332 та частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Керуючись статтями 169, 330, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Управління Держпраці у Хмельницькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2020 року у справі за позовом Приватного підприємства «Капітал-Буд Сучасне Будівництво» до Управління Держпраці у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування припису, постанови- повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко Суддя Я.О. Берназюк Суддя В.М. Шарапа