Ухвала КАС ВС № 560/607/20

ÓÕÂÀËÀ 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 560/607/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/25717/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹560/607/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Çàçíà÷åíà êàñàö³éíà ñêàðãà íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 327 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âèìîãàì ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç`ÿñîâàíî íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ äîâ³ðåí³ñòþ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðàç³ ïîäàííÿ ïðåäñòàâíèêîì äî ñóäó çàÿâè, ñêàðãè, êëîïîòàííÿ â³í äîäຠäîâ³ðåí³ñòü àáî ³íøèé äîêóìåíò, ùî ïîñâ³ä÷óº éîãî ïîâíîâàæåííÿ, ÿêùî â ñïðàâ³ íåìຠï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ïîâíîâàæåííÿ íà ìîìåíò ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè, ñêàðãè, êëîïîòàííÿ. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ï`ÿòî¿ òà øîñòî¿ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äí³ñòü êîﳿ äîêóìåíòà, ùî ï³äòâåðäæóº ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà, îðèã³íàëó ìîæå áóòè çàñâ³ä÷åíà ï³äïèñîì ñóää³. Îðèã³íàëè äîêóìåíò³â, çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, êîﳿ ç íèõ, çàñâ³ä÷åí³ ñóääåþ, àáî êîﳿ ç íèõ, çàñâ³ä÷åí³ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, ïðèºäíóþòüñÿ äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè. Çàçíà÷åíå äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â ðàç³ ï³äïèñàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðåäñòàâíèêîì ñêàðæíèêà, äî ìàòåð³àë³â ñêàðãè ìຠáóòè äîëó÷åíà êîﳿ àáî îðèã³íàë äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî ïðåäñòàâíèêà íà â÷èíåííÿ òàêî¿ ä³¿ àáî íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåíà êîï³ÿ çàçíà÷åíîãî äîêóìåíòà. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü ï³äïèñàíòà ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 , äî ñêàðãè äîëó÷åíî êîï³þ äîâ³ðåíîñò³ â³ä 02 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹350/184/2/4, ÿêà íå º íàëåæíèì äîêóìåíòîì, ùî ïîñâ³ä÷óº ¿¿ ïðàâî íà ï³äïèñàííÿ ö³º¿ ñêàðãè, îñê³ëüêè êîï³ÿ çàçíà÷åíî¿ äîâ³ðåíîñò³ íå çàñâ³ä÷åíà íàëåæíèì ÷èíîì. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ùî ðåãóëþþòü ïîðÿäîê çàñâ³ä÷åííÿ êîï³é äîêóìåíò³â, º, çîêðåìà Ïðàâèëà îðãàí³çàö³¿ ä³ëîâîäñòâà òà àðõ³âíîãî çáåð³ãàííÿ äîêóìåíò³â ó äåðæàâíèõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ³ îðãàí³çàö³ÿõ, çàòâåðäæåí³ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 18 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ¹ 1000/5. Íîðìàìè ïóíêòó 1 Ïðàâèë ö³ Ïðàâèëà âñòàíîâëþþòü ºäèí³ âèìîãè ùîäî ñòâîðåííÿ óïðàâë³íñüêèõ äîêóìåíò³â ³ ðîáîòè ç³ ñëóæáîâèìè äîêóìåíòàìè, à òàêîæ ïîðÿäîê ¿õ àðõ³âíîãî çáåð³ãàííÿ â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ³ îðãàí³çàö³ÿõ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³ (äàë³ - óñòàíîâè). Ö³ Ïðàâèëà º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà óñòàíîâàìè. Ó ñèëó ïóíêòó 8 ãëàâè 10 ðîçä³ëó ²² Ïðàâèë êîï³ÿ íàáóâຠþðèäè÷íî¿ ñèëè ëèøå â ðàç³ ¿¿ çàñâ³ä÷åííÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Íàïèñ ïðî çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ ñêëàäàºòüñÿ ç³ ñë³â "Çã³äíî ç îðèã³íàëîì", íàçâè ïîñàäè, îñîáèñòîãî ï³äïèñó îñîáè, ÿêà çàñâ³ä÷óº êîï³þ, ¿¿ ³í³ö³àë³â (³í³ö³àëó ³ìåí³) òà ïð³çâèùà, äàòè çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ. Íàïèñ ïðî çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ ñêð³ïëþºòüñÿ â³äáèòêîì ïå÷àòêè â³äïîâ³äíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó óñòàíîâè àáî ïå÷àòêè "Äëÿ êîï³é". Ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, êîﳿ äîêóìåíò³â çàñâ³ä÷óþòüñÿ â³äáèòêîì ïå÷àòêè óñòàíîâè. Íà ëèöüîâîìó áîö³ ó âåðõíüîìó ïðàâîìó êóò³ ïåðøîãî àðêóøà äîêóìåíòà ïðîñòàâëÿºòüñÿ â³äì³òêà "Êîï³ÿ". Âñóïåðå÷ çàçíà÷åíîìó, äî ñêàðãè äîëó÷åíî êîï³þ äîâ³ðåíîñò³, â ÿê³é â³äñóòíÿ íàçâà ïîñàäè îñîáè, ÿêà çàñâ³ä÷óº êîï³þ, à íàïèñ ïðî çàñâ³ä÷åííÿ êîﳿ íå ñêð³ïëåíî â³äáèòêîì ïå÷àòêè â³äïîâ³äíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó óñòàíîâè àáî ïå÷àòêè "Äëÿ êîï³é". Êð³ì òîãî, êîï³þ äîâ³ðåíîñò³, çàñâ³ä÷åíà ñàìèì ïðåäñòàâíèêîì, ïðîòå â³äîìîñòåé ïðî ïîâíîâàæåííÿ öüîãî ïðåäñòàâíèêà çàñâ³ä÷óâàòè êîﳿ äîâ³ðåíîñò³, âèäàíî¿ Â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 , íåìàº. ϳñëÿ íàäõîäæåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä, íà ï³äñòàâ³ íàëåæíèõ äîêàç³â, ìຠïåðåñâ³ä÷èòèñÿ â ä³éñí³é âîë³ îñîáè, ùî º ó÷àñíèêîì ñïðàâè, íà óïîâíîâàæåííÿ ³íøî¿ îñîáè íà ïðîöåñóàëüíå ïðåäñòàâíèöòâî ¿¿ ³íòåðåñ³â â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê³ äîêàçè ìàþòü âèêëþ÷àòè áóäü-ÿê³ ñóìí³âè ñòîñîâíî àâòåíòè÷íîñò³ òà ÷èííîñò³ òàêîãî óïîâíîâàæåííÿ íà ìîìåíò â÷èíåííÿ ïåâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ (äîêàçè ìàþòü áóòè íàäàí³ â îðèã³íàë³ àáî ó ôîðì³ êîﳿ, íàëåæíî çàñâ³ä÷åíî¿ îñîáîþ, ÿêà º ó÷àñíèêîì ñïðàâè), à òàêîæ ñòîñîâíî îõîïëåííÿ òàêî¿ ä³¿ êîëîì ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèêà, ùî äåëåãîâàí³ éîìó îñîáîþ, ÿêà ðåàë³çóº ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. Ïðåäñòàâíèê ìóñèòü äåìîíñòðóâàòè ïîâàãó äî ñóäó, ï³äòâåðäæóþ÷è íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåíü íà ïðåäñòàâíèöòâî, à òàêîæ íå ïîçáàâëÿòè äîâ³ðèòåëÿ ïðàâà çíàòè ïðî 䳿, â÷èíåí³ ïðåäñòàâíèêîì, çîêðåìà ñòîñîâíî çâåðíåííÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ âèñëîâëåíî¿ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/5500/18 ñë³ä ââàæàòè ï³äòâåðäæåíèìè ïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà þðèäè÷íî¿ îñîáè íà ï³äñòàâ³ çàâ³ðåíî¿ íèì êîﳿ äîâ³ðåíîñò³, ÿêùî ïðàâî öüîãî ïðåäñòàâíèêà çàñâ³ä÷óâàòè ñâî¿ì ï³äïèñîì êîﳿ äîêóìåíò³â âèïëèâàº ç³ çì³ñòó âèäàíî¿ éîìó äîâ³ðåíîñò³ òà çà â³äñóòíîñò³ ó í³é â³äïîâ³äíîãî çàñòåðåæåííÿ íà â÷èíåííÿ ïåâíî¿ ä³¿. Ïðîòå, ó äîâ³ðåíîñò³, ÿêà äîäàíà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèçíà÷åíî ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèêà çàñâ³ä÷óâàòè ñâî¿ì ï³äïèñîì êîﳿ äîêóìåíò³â. Òàêèì ÷èíîì, äîäàíà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè êîï³ÿ äîâ³ðåíîñò³ íå º äîêóìåíòîì, ùî ïîñâ³ä÷óº ïîâíîâàæåííÿ Âàñÿíîâè÷à Â.Ï. íà ïðåäñòàâíèöòâî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 . Çà òàêèõ îáñòàâèí, êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ï³äïèñàíà ïðåäñòàâíèêîì çà â³äñóòíîñò³ ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü òàêî¿ îñîáè íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Ïóíêòîì ïåðøèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, çîêðåìà, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå òà âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî äî ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî íàëåæíîãî äîêóìåíòó, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî îñîáè íà ï³äïèñàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ñêàðæíèêó. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 59, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹560/607/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. ÑóääÿÎ.Â. Êàëàøí³êîâà