Ухвала КАС ВС № 200/2037/20-а

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 09 жовтня 2020 року м. Київ справа №200/2037/20-а провадження №К/9901/24159/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М. Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі № 200/2037/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в: 21.02.2020 ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 листопада 2019 року № 231 видане позивачу про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу»; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити позивачу, починаючи з 25 червня 2009 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076. Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 23.03.2020 позов ОСОБА_1 задовольнив частково, відповідно до чого суд: Визнав протиправним та скасував рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 листопада 2019 року № 231 видане ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України «Про державну службу». Зобов`язав Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, код ЄДРПОУ 23346787) здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 19 листопада 2019 року, перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 року № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 року № 01-32/2076. Перший апеляційний адміністративний суд постановою від 11.08.2020 задовольнив апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, відповідно до чого суд: Скасував рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2020. Ухвалив нове судове рішення, яким відмовив ОСОБА_1 в позові повністю. Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції про часткове задоволення її позову. Дослідивши зміст касаційної скарги ОСОБА_1 , колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження у цій справі. Приписи пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачають, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Цей принцип конкретизований у положеннях частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) й частини першої статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках. Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності підлягають касаційному оскарженню у випадку, якщо касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики. Колегія суддів зазначає, що питання відповідності правової позиції суду апеляційної інстанції у цій справі висновкам щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладені в постановах Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 545/42/17, від 14.05.2020 у справі № 804/3771/14 та від 22.10.2019 у справі № 348/2370/16-а, потребує ретельної перевірки, що не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження. Наведене вказує на наявність у цій ситуації підстави для відкриття касаційного провадження, передбаченої підпунктом «а» пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Також Верховний Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Своєю чергою згідно з частиною другою статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Колегія суддів встановила, що суд апеляційної інстанції ухвалив оскаржене судове рішення 11.08.2020, а касаційну скаргу заявниця подала 18.09.2020 (згідно з відтиском штемпеля оператора поштового зв`язку «Укрпошта» на конверті, у якому надійшла касаційна скарга). У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду, ОСОБА_1 просить суд про поновлення строку на касаційне оскарження та зазначає, що повний текст постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 їй апеляційний суд їй надіслав 17.08.2020, що підтверджується супровідним листом суду. За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Верховний Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення, а отже й про наявність підстав для поновлення строку на звернення до суду з касаційною скаргою. Отже, підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає. За правилом частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, оскільки касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Керуючись положенням підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі № 200/2037/20-а.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 у справі № 200/2037/20-а.

3. Витребувати з Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/2037/20-а.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити для подання відзиву на касаційну скаргу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб