Постанова 4854 № 420/10197/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 12 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/10197/20 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Джабурія О.В. суддів - Вербицької Н.В. - Ступакової І.Г. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №137 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом само висування»,- ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №137 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області «Про реєстрацію кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади шляхом само висування» № 11 від 16.09.2020 року зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 шляхом самовисування. 06.10.2020 року, як стало відомо зі слів заступника голови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 в ніч з 05.10.2020 року на 06.10.2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято ряд рішень про скасування реєстрації окремих кандидатів у депутати у багатомандатних виборчих округах Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, зокрема й позивача. Посилаючись на положення ст.20, ст.22, ст.33, ч.8 ст.195, ст.231 Виборчого кодексу України позивач зазначив, що про розгляд питання про скасування реєстрації позивача кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 шляхом самовисування ОСОБА_1 не було повідомлено та відповідне питання розглянуто за відсутності позивача, що свідчить про протиправність оскаржуваної постанови, ухвалення останньої з порушенням вимог частини другої статті 231ВК України. Крім того, станом на момент подання даного позову Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісію Білгород-Дністровського району Одеської області копію рішення про скасування реєстрації позивача кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 шляхом самовисування позивачу не надано, що, на думку позивача, свідчить про недотримання ОСОБА_3 сільською територіальною виборчою комісію Білгород-Дністровського району Одеської області приписів частини третьої статті 231 ВК України. Також, як стверджує позивач, у порушення частини п`ятої статті 231 ВК України, станом на момент подання даного позову Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісію Білгород-Дністровського району Одеської області рішення про скасування реєстрації позивача кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 шляхом самовисування не оприлюднено на офіційному веб-сайті (за наявності) відповідної виборчої комісії, веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії. За таких обставин ОСОБА_1 вважає протиправною оскаржуваною ним постанову. Представник Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області відзиву на позовну заяву не надавав. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №137 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування» задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №137 від 06 жовтня 2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування». Не погоджуючись з наведеним рішенням Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської областіподала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований по АДРЕСА_1 , на підтвердження чого до суду надано копію паспорта серії НОМЕР_1 . 15 вересня 2020 року ОСОБА_1 подав до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії заяву та інші, визначені частиною першою статті 223 ВК України, документи для реєстрації кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, по багатомандатному виборчому округу №3. Розглянувши наведені документи, Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам Виборчого кодексу України та прийняла постанову «Про реєстрацію кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади шляхом самовисування» № 11 від 16.09.2020 року, якою зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 шляхом самовисування. 18.09.2020 року ОСОБА_1 видано посвідченні №1 кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади. Судом встановлено, що 06 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №137 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою керуючись п.8 ч.1 ст.231 ВК України скасовано реєстрацію кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , висунутого шляхом самовисування. У постанові вказано, що відповідно до п.8 ч.1 ст.231 ВК України Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області виявлено обставини, які позбавляють кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 25.10.2020 року по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , права бути обраним депутатом до Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади. Вважаючи постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №137 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування» протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою. Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів враховує наступне. ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частинами 1, 2 статті 193 ВК України визначено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку. Умови скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови визначені статтею 231 Виборчого кодексу України. Так, відповідно до п. 8 ч.1 ст.231 ВК України територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі: виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою. Відповідно до ч.2 ст.231 КАС України рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови з підстав, передбачених у пунктах 3-8 частини першої цієї статті, приймається відповідною виборчою комісією не пізніш як на третій день після отримання нею документів, що встановлюють відповідні факти чи підтверджують настання відповідних обставин. Територіальна виборча комісія розглядає питання про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у присутності такого кандидата та представника організації партії у виборчій комісії. Про час розгляду такого питання зазначені особи повідомляються не пізніш як у день, що передує дню розгляду. У разі відсутності зазначених осіб, належним чином повідомлених про засідання з розгляду цього питання, питання розглядається територіальною виборчою комісією за відсутності зазначених осіб. ОБГРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН Відповідно до положеньч. 1 ст. 193 ВК України депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Зазначеною у пункті 8 частини 1 статті 231 ВК України підставою для скасування реєстрації кандидата у депутати є виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою. Як було вірно визначено судом попередньої інстанції, вжитий у пункті 8 частини 1 статті 231 ВК України термін «обставини, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом» стосується тих вимог, яким повинна відповідати особа, яка балотується в депутати (а саме: вимог щодо віку, громадянства, дієздатності та відсутності судимості тощо) і в разі недотримання яких, особа втрачає право бути обраною. Судом встановлено, що позивач є особою, яка має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Доказів, які б спростовували даний факт суду не надано. Відповідно до абз.1 ч.2 ст.231 ВК України рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови з підстав, передбачених у пунктах 3-8 частини першої цієї статті, приймається відповідною виборчою комісією не пізніш як на третій день після отримання нею документів, що встановлюють відповідні факти чи підтверджують настання відповідних обставин. Проте, ні у визначений судом строк, ні станом на час розгляду справи доказів отримання відповідачем документів, що встановлюють відповідні факти чи підтверджують настання відповідних обставин для скасування реєстрації депутатом позивача до суду не надано. Стосовно наданого апелянтом до суду листа Гродівської селищної територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області від 05.10.2020 року №3вих., суд зазначає наступне. З вказаного листа вбачається, що він адресований Кароліно-Бугазській сільської територіальної виборчої комісії і у ньому повідомлено щодо реєстрації 22.09.2020 року кандидатами на посаду депутатів Гродівської селищної об`єднаної територіальної громади осіб, згідно переліку, зазначеного у ньому. У переліку осіб, який міститься в листі від 05.10.2020 року №3вих. наявні дані щодо особи ОСОБА_1 , 1978 року народження. Разом з тим, згідно паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , який є позивачем по даній справі, датою його народження є ІНФОРМАЦІЯ_2 . Тобто, дата народження особи, яка вказано у листі від 05.10.2020 року №3вих. із паспортними даними « ОСОБА_1 » і дата народження позивача є різними. Згідно до вимог ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Таким чином, лист від 05.10.2020 року №3вих. в розумінні ч.1 ст.73 КАС України не є належним доказом по даній адміністративній справі, оскільки не містить інформацію щодо предмета доказування, яким в даному випадку є правомірність постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №137 від 06 жовтня 2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою керуючись п.8 ч.1 ст.231 ВК України скасовано реєстрацію кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , висунутого шляхом самовисування. Позивач вказує, що жодних документів до Гродівської селищної територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області не подавав та на підтвердження вказаної обставини надав роздруківку відомостей щодо зареєстрованих кандидатів у депутати Гродівської селищної об`єднаної територіальної громади Покровського району Донецької області з якої вбачається, що позивач у вказаному переліку відсутній. Таким чином, апелянтом не надано доказів наявності підстав для ініціювання процедури прийняття рішення про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №

3. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до приписів ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін Відповідно до ч.3 ст.272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що при поданні апеляційної скарги відповідачем не сплачено судовий збір. Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем до адміністративного суду позову немайнового характеру ставка судового збору складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду судовий збір справляється в розмірі 150 відсотків ставки, що підлягав сплаті при поданні позовної заяви. Враховуючи відсутність сплати скаржником судового збору за подання апеляційної скарги, є підстави, відповідно до частини 9 статті 273 КАС України, для його стягнення в сумі 1261,20 грн. Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року без змін. Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (адреса: вул. Приморська, 1 с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844, ЄДРПОУ 43782503) на користь Держави (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993473; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA9089 9998 03131 1125 60000 26001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у сумі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Джабурія О.В. Судді Ступакова І.Г. Вербицька Н. В.