Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/2714/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/2714/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 жовтня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Сорочка Є.О., Чаку Є.В., секретаря Винокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 в частині оскарження Рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Київської обласної державної адміністрації Терещука Олександра Дмитровича про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та представників Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав. Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації «Про затвердження складу громадської ради при Київській обласній державній адміністрації» від 22.02.2017 №62 затверджено склад громадської ради при Київській обласній державній адміністрації. На засіданні Громадської ради при Київській обласній державній адміністрації від 14.11.2018 прийнято рішення, зокрема про створення Ініціативної групи з підготовки проведення Установчих зборів Громадської ради нового скликання, що підтверджується відповідним Протоколом. Установчими зборами по формуванню нового складу Громадської ради при Київській обласній державній адміністрації 29.01.2019 та після перерви 18.02.2019 сформовано новий склад Громадської ради при Київській обласній державній адміністрації, що підтверджується відповідним Протоколом. Як зазначено Позивачем в позовній заяві, ним 20.02.2019 надіслано до Відповідача Лист з протоколом №1, в якому він просив затвердити новий склад Громадської ради при Київській обласній державній адміністрації. Листом Відповідача від 26.03.2019 №35-05-61 повідомлено Позивача, що головою Київської обласної державної адміністрації ініціативна група з формування громадської ради не затверджувалась. Установчі збори Київською обласною державною адміністрацією не проводились. Враховуючи, що утворення ініціативної групи колишньою громадською радою, Київською обласною державною адміністрацією не погоджувалось, персональний склад ініціативної групи не затверджувався, правові підстави щодо проведення обласною державною адміністрацією заходів щодо обрання нового складу громадської ради та проведення установчих зборів громадської ради були відсутні. Згідно з п. 1 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року №996 (надалі - Типове положення), громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Відповідно до п. 3 Типового положення, основними завданнями громадської ради є: сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами; здійснення громадського контролю за діяльністю органу; сприяння врахуванню органом громадської думки під час формування та реалізації державної політики. Згідно з п. 4 Типового положення, громадська рада відповідно до покладених на неї завдань: готує та подає органу пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, а також щодо проведення консультацій, не передбачених таким планом; готує та подає органу пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю; подає органу обов`язкові для розгляду пропозиції з питань, щодо яких орган проводить консультації з громадськістю, а також щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, удосконалення роботи органу; проводить відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності органу та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів та проектів нормативно-правових актів, які розробляє орган; здійснює громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, доступу до публічної інформації, яка знаходиться у його володінні, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції; інформує в обов`язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб; збирає, узагальнює та подає органу інформацію про пропозиції інститутів громадянського суспільства щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення; організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність. Відповідно до п. 6 Типового положення, до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України. Згідно з п. 7 Типового положення, склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства; кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб; строк повноважень складу громадської ради - два роки; до складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства; членство в громадській раді є індивідуальним. Відповідно до п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група). Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень. У такому разі кількісний та персональний склад ініціативної групи орган затверджує з урахуванням пропозицій громадської ради. Позивач, як на підставу задоволення адміністративного позову посилається на п. 8 Положення про громадську раду при Київській обласній державній адміністрації, погоджене Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 30.03.2011 №299 (надалі - Положення №299), яким зокрема визначено, що для формування складу громадської ради Облдержадміністрація утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства. Якщо при Облдержадміністрації вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради. Проте, згідно з п. 2 Типового положення, у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення. Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено (далі - орган). Громадською радою відповідні зміни до Положення №229 внесено не було, тобто воно не відповідало акту вищої юридичної сили - Типовому положенню. Оскільки Київською обласною державною адміністрацією ініціативної групи утворено не було, підстави для затвердження нею нового складу громадської ради відсутні. У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову. Крім того, Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при Київській обласній державній адміністрації» від 10.05.2019 №262 утворено ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при Київській обласній державній адміністрації (далі - ініціативна група). Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації «Про затвердження складу громадської ради при Київській обласній державній адміністрації» від 09.07.2019 №429 затверджено склад громадської ради при Київській обласній державній адміністрації (далі - громадська рада). Отже, на час розгляду даної справи, вже сформовано громадську раду при Київській обласній держаній адміністрації. Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Постанову складено в повному обсязі 07.10.2020 року. Головуючий суддя Бабенко К.А. Судді: Сорочко Є.О. Чаку Є.В.