Постанова 4852 № 340/1191/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 08 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 340/1191/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року (суддя Жук Р.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 15.07.2020 року) у адміністративній справі №340/1191/20 за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат на навчання, суд, - в с т а н о в и в: 14.04.2020 року Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі по тексту позивач) звернувся до позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив стягнути з ОСОБА_1 на користь університету суму у розмірі 20284,50 грн. на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. З рішенням суду першої інстанції не погодився Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права. Апелянт посилався, що право на укладення від імені Міністерства оборони України контракту на навчання з курсантами військового навчального закладу надається керівнику цього військового навчального закладу, а тому навчальний заклад протягом строку навчання контролює виконання обов`язків військової служби курсантами, у разі дострокового розірвання контракту здійснює заходи щодо повернення коштів, які були витрачені на утримання курсанта під час навчання. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 мав право протягом 15 днів з дати відрахування з університету, добровільно сплатити всі кошти за утримання під час навчання і тільки після спливу цього строку університет звернувся до суду з вимогою щодо відшкодування коштів у судовому порядку як сторона контракту. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що згідно ч.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. Суд зазначав, що відповідно пунктів 2, 3, 4 Порядку про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 витрати відшкодовуються, зокрема Міноборони України. Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Міноборони України, Мінфіном України, МВС України, Мінтранс та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, СБУ видано спільний наказ від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість. Суд зазначав, що всіма цими нормативними актами не уповноважено та не делеговано Харківському національному університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба право на звернення до суду для відшкодування витрат Міноборони України пов`язаних з утриманням під час навчання. Суд вважав, що Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба не є належним позивачем у цій справі. Матеріалами справи встановлено, що 19.07.2019 року між Міноборони України в особі начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, згідно п.1 якого курсант ОСОБА_1 зобов`язувався, зокрема відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість. Встановлено, що 21.02.2020 року курсант ОСОБА_1 звернувся із рапортом про відрахування його з Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба через небажання продовжувати навчання. Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 10.03.2020 року №60 курсант ОСОБА_1 з 11.03.2020 року відрахований від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; прийнято рішення утримати суму у розмірі 20284,50 грн. за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 та п.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». В матеріалах справи є загальний розрахунок №173 від 11.02.2020 року коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , згідно якого фактичні витрати, пов`язані з утриманням складають: по грошовому забезпеченню 4874,94 грн.; по продовольчому забезпеченню 8051,78 грн.; по речовому забезпеченню 3371,94 грн.; по медичному забезпеченню 349,07 грн.; по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 3636,77 грн. Всього 20284,50 грн. 11.03.2020 року з розрахунком ознайомлений курсант ОСОБА_1 та 11.03.2020 року зобов`язався добровільно відшкодувати витрати на його утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про його відрахування, про що на розрахунку поставив підпис. Відповідно до ч.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти, зокрема в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами, зокрема, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі. Витрати відшкодовуються, зокрема Міноборони. Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання. У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису, зокрема Міноборони. Відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року N419/831/240/605/537/219/534, Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, зокрема Міністерству оборони України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, зокрема у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість. Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання. Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ. Відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів. Суд апеляційної інстанції зазначає, що загальний розрахунок №174 від 11.03.2020 року коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 зроблений відповідно до Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року N419/831/240/605/537/219/534. Контракт про проходження військової служби (навчання), укладений 19.07.2019 року керівником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від імені Міністерства оборони України з курсантом ОСОБА_1 відповідає Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року N419/831/240/605/537/219/534. Суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба не є належним позивачем у цій справі, оскільки останній відноситься до системи Міністерства оборони України, підпорядкований Міністерству оборони України, фінансується через Міноборони України, відшкодовані кошти використовуються як власні надходження вищого навчального закладу та направляються на утримання курсантів, отже вищий навчальний заклад виступає у спірних правовідносинах від імені Міністерства оборони України, у тому числі, укладає контракт з курсантом, приймає наказ про відрахування курсанта, здійснює розрахунки коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням (навчанням) курсанта. Спори, пов`язані з відшкодуванням витрат, пов`язаних з утриманням курсантів відповідно до п.2 ст.9 КАС України є спорами з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходженням, звільнення з публічної служби. Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення публічної служби встановлюється місячний строк. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 11.03.2020 року зобов`язався добровільно відшкодувати витрати на своє утримання в університеті не пізніше п`ятнадцяти днів з дати видання наказу про його відрахування. Наказ про відрахування ОСОБА_1 від подальшого навчання прийнятий 10.03.2020 року, тобто строк закінчення добровільного відшкодування витрат слід відраховувати, починаючи з 26.03.2020 року. Встановлено, що Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба звернувся з даним позовом до суду 14.04.2020 року, тобто з додержання місячного строку. Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції враховує судову практику, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі №804/285/16 та постанові Верховного Суду від 22.07.2020 року у справі №380/2019/1042. Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції має бути скасовано, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст., ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба задовольнити. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2020 року у справі №340/1191/20 скасувати. Прийняти нове рішення. Позовні вимоги Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат на навчання - задовольнити. Стягнути з ОСОБА_1 (ІДН № НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (код ЄДРПОУ 24980799) витрати на навчання у розмірі 20284,50 грн. (двадцять тисяч двісті вісімдесят чотири гривні 50 копійок). Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст., ст. 328 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова