Постанова КАС ВС № 816/893/17

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 жовтня 2020 року м. Київ справа № 816/893/17 адміністративне провадження № К/9901/2303/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Дашутіна І. В., суддів Кашпур О. В., Шевцової Н. В., розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у складі колегії суддів: Старосуда М. І., Ляха О. П., Яковенка М. М. у справі № 816/893/17 за позовом Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису, - ОПИСОВА ЧАСТИНА Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. Комунальне підприємство «Джерело» Новосанжарської селищної ради звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в якому просило визнати протиправним та скасувати припис від 17.05.2017 № 1 про виконання законних вимог щодо усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

2. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2017 у задоволенні позовних вимог відмовлено. 2.1. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 апеляційну скаргу позивача задоволено, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято рішення про задоволення позовних вимог.

3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено: 3.1. Комунальне підприємство «Джерело» (ідентифікаційний код 40842653) зареєстроване як юридична особа 19.09.2016, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 1 574 102 0000 000831. 3.2. Рішенням Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 08.02.2017 № 10 «Про внесенні змін та доповнень до рішення виконавчого комітету від 08.11.2016 № 147 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг із централізованого водопостачання та вивезення твердих і рідких побутових відходів» позивача визначено виконавцем житлово-комунальних послуг із централізованого водопостачання терміном на 1 рік із 01.02.2017. 3.3. Рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новосанжарської селищної ради від 23.03.2017 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води для населення, бюджетних установ та інших споживачів по комунальному підприємству «Джерело» Новосанжарської селищної ради» встановлено зазначеному підприємству тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води для населення: при наявності засобів обліку води - 12, 70 грн за м3, без засобів обліку води за нормами споживання: для громадян, які беруть воду з водозабірних вуличних колонок - 19, 05 грн з однієї особи в місяць, для громадян, які беруть воду з дворових колонок - 31, 75 грн з однієї особи в місяць, для громадян, які проживають в житлових будинках з водопроводом та каналізацією без наявності ванн - 52, 07 грн з однієї особи в місяць, для громадян, які проживають в житлових будинках з водопроводом та каналізацією, обладнаних ваннами - 74,93 грн з однієї особи в місяць; для бюджетних установ - 18, 50 грн за м3, для інших споживачів - 39,50 грн за м3. 3.4. У період з 11 по 12 травня 2017 року відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунальним підприємством «Джерело», за результатами якої складено акт № 2 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунальним підприємством «Джерело». 3.5. На підставі вказаного акта відповідач склав припис від 17.05.2017 № 1 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, в якому зазначено, що тариф на централізоване водопостачання для населення у розмірі 12,70 грн за м3, затверджений рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новосанжарської селищної ради від 23.03.2017 № 1, є економічно необґрунтованим та сформованим з порушенням до запровадженого способу регулювання і не може бути застосований при розрахунках зі споживачами з 01.05.2017, у зв`язку з чим позивача зобов`язано у місячний термін усунути порушення вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме - провести розрахунки економічно обґрунтованих витрат на послугу з централізованого водопостачання та в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про вжиті заходи. 3.6. Позивач звернувся до суду із указаним позовом, оскільки вважає, що дії відповідача щодо винесення припису є неправомірними.

4. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав на те, що висновки перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунальним підприємством «Джерело», оформленої актом № 2, свідчать про те, що розрахований позивачем тариф на послугу з централізованого постачання холодної води населенню є економічно необґрунтованим. 4.1. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначив наступне. Відповідачем фактично ставиться під сумнів правомірність рішення виконавчого комітету про встановлення тарифів на підставі наданих позивачем розрахунків. Разом з тим, позивач не є суб`єктом, що вирішує питання щодо формування та встановлення цін/тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води для населення, а невідповідність рішення суб`єкта владних повноважень вимогам закону є підставою для вчинення дій щодо його скасування або оскарження в судовому порядку. Судом апеляційної інстанції встановлено безпідставність вимог припису про приведення розрахунків економічно обґрунтованих витрат на послугу з централізованого водопостачання, оскільки на підставі раніше наданих позивачем таких розрахунків рішенням Новосанжарської селищної ради від 23.03.2017 встановлено тарифи і вказане рішення є чинним та таким, що підлягає виконанню. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Відповідачем подано касаційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. 5.1. Доводи касаційної скарги відповідача грунтуються на тому, що судом апеляційної інстанції помилково встановлено необгрунтованість вимог оскаржуваного припису з огляду на чинність тарифів, затверджених органом місцевого самоврядування. Скаржник мотивує свої вимоги тим, що рішенням суду першої інстанції правильно встановлено наявність порушень, які зумовили винесення відповідачем припису.

6. Позивачем подано відзив на касаційну скаргу, в якому викладено незгоду з доводами касаційної скарги з підстав правильного встановлення судом апеляційної інстанції обставин справи та надання їм правильної та об`єктивної оцінки.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

7. Відповідно до частини другої статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

8. Згідно з положеннями частин другої та третьої статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

9. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначені статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (чинний на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1875-IV).

10. Так, положеннями пунктів 1-3 частини першої статті 7 Закону № 1875-IV визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

11. Крім того, відповідно до частини другої статті 31 Закону № 1875-IV, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

12. Разом з тим, частиною третьою статті 31 Закону № 1875-IV встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

13. Згідно з частиною сьомою статті 31 Закону № 1875-IV, центральні органи виконавчої влади несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

14. Положеннями частини дев`ятої статті 31 Закону № 1875-IV врегульовано, що спори щодо формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також відшкодування втрат підприємств, що пов`язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, вирішуються в судовому порядку.

15. Водночас, відповідно до частини десятої статті 31 Закону № 1875-IV, у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

16. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (далі - Порядок).

17. Так, підпунктом 12 пункту 3 Порядку встановлено, що структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат.

18. Пунктом 2 Порядку передбачено, що він застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку таких тарифів.

19. Крім того, пунктом 9 Порядку визначено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів відповідного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків, зборів, обов`язкових платежів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

20. Також Верховний Суд зазначає, що пунктами 19-31 Порядку визначено алгоритм розрахунку річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення. 21. Cудами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новосанжарської селищної ради від 23.03.2017 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води для населення, бюджетних установ та інших споживачів по комунальному підприємству «Джерело» Новосанжарської селищної ради» вказаному підприємству встановлено тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води для населення: при наявності засобів обліку води - 12, 70 грн за м3.

22. Аналіз положень Порядку дає підстави для висновку про те, що алгоритм встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги можна умовно розподілити на такі етапи: 1) здійснення уповноваженими виконавцями розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг; 2) подання уповноваженими виконавцями відповідних розроблених розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг; 3) доведення до споживачів інформації; 4) встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

23. Отже, уповноважені органи (органи місцевого самоврядування) тільки встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі, не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, поданих їм виконавцями.

24. Системний аналіз чинного законодавства дозволяє дійти висновку, що формування тарифів і їх затвердження - це різні за своїм змістом поняття, при чому формування тарифів другої групи житлово-комунальних послуг здійснюється виключно відповідним підприємством, що надає послуги, а встановлення тарифів на такі послуги здійснюється органом місцевого самоврядування в межах його компетенції та у спосіб, визначений законом.

25. Судом першої інстанції було встановлено, що на підставі попередньо визначених позивачем розрахунків економічних витрат, рішенням Новосанжарської селищної ради від 23.03.2017 було затверджено тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води для населення.

26. Відтак, колегія суддів уважає, що встановлення в оскаржуваному приписі зобов`язання провести розрахунок економічно обґрунтованих витрат на послугу з централізованого водопостачання відповідає положенням Закону № 1875-IV та Порядку.

27. Надаючи оцінку висновкам суду апеляційної інстанції стосовно чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження тарифів, як основного доводу законності дій комунального підприємства при обрахунку економічних витрат на послуги з централізованого водопостачання, Верховний Суд зазначає про помилковість вказаного твердження.

28. Указані правовідносини не є тотожниими, оскільки проведення суб`єктами господарювання розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг є лише складовою процесу встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

29. Ураховуючи вищевикладене, колегією суддів встановлено, що доводи касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права знайшли підтвердження.

30. Разом з тим, доводи касаційної скарги в частині посилання на рішення суду апеляційної інстанції в аналогічній справі не приймаються до уваги Верховним Судом оскільки таке рішення безпосередньо не стосується предмета оскарження, а висновки, викладені судами в рішенні суду апеляційної інстанції не є обов`язковими в розумінні частини пятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

31. Положеннями статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

32. Положення статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України застосовуються Верховним Судом з урахуванням положень пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15.01.2020 № 460-IX.

33. З огляду на наведене, касаційна скарга Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області підлягає задоволенню. Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

34. Касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області задовольнити.

35. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі № 816/893/17 за позовом Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису - скасувати.

36. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2017 у справі № 816/893/17 за позовом Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису - залишити в силі.

37. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Суддя-доповідач І. В. Дашутін Судді О. В. Кашпур Н. В. Шевцова