Постанова 4855 № 826/2290/16

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 826/2290/16 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: ˳òâ³íîâà À.Â. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 05 æîâòíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Ìºçºíöåâà ª.²., ñóää³â Âàñèëåíêà ß.Ì., Ñîðî÷êà ª.Î., ïðè ñåêðåòàð³ Âîéòêîâñüê³é Þ.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 29 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà íàóêè ³ îñâ³òè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì íàêàçó, ÂÑÒÀÍÎÂÈ : ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà íàóêè ³ îñâ³òè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè òà íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ¹07/020. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25.02.2019 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹826/2290/16 (ñóääÿ Ãðèãîðîâè÷ Ï.Î.) ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_5 , ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 - â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. Ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.06.2019 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹826/2290/16 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25.02.2019 - çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25.02.2019 ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì Íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè òà íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ðîêó ¹07/020 - çàëèøåíî áåç çì³í. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹826/2290/16 ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 25.02.2019 òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.06.2019, à ñïðàâó íàïðàâëåíî äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà íîâèé ðîçãëÿä. Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ, à ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå óñóíóâ, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè ðîçãëÿä ñïðàâè ðîçïî÷àòî áóëî êîëå㳺þ ñóää³â, à ðîçãëÿíóòî îäíîîñîáîâî â ñïðîùåíîìó ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³, îòæå ìàëî ì³ñöå íåäîòðèìàííÿ ïðàâèë ùîäî êîëåã³àëüíîãî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè â çàãàëüíîìó ïîçîâíîìó ïðîâàäæåíí³. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 29 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîñèëàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ïðåäñòàâíèêîì â³äïîâ³äà÷à áóëî ïîäàíî â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, çà çì³ñòîì ÿêî¿ çàçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Ç óðàõóâàííÿì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ áåðó÷è äî óâàãè, ùî õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ ó ö³é ñïðàâ³ íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì (âèêëèêîì) ñòîð³í, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ñòîð³í çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî âèñíîâêó. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî cï³ëüíèì Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ¹07/020 "Ïðî îðãàí³çàö³þ ïðèéîìó â 2001 ðîö³ ñëóõà÷³â, êóðñàíò³â (ñòóäåíò³â) ó âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè äëÿ ï³äãîòîâêè â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ" áóëî çàòâåðäæåíî, çîêðåìà, Ïëàí ïðèéîìó â 2001 ðîö³ ñëóõà÷³â ó âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè äëÿ ï³äãîòîâêè â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â îïåðàòèâíî-ñòðàòåã³÷íîãî é îïåðàòèâíî-òàêòè÷íîãî ð³âí³â äëÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Âêàçàíèì Ïëàíîì ïî â³äíîøåííþ äî ³éñüêîâîãî ³íñòèòóòó òåëåêîìóí³êàö³é òà ³íôîðìàòèçàö³¿ Íàö³îíàëüíîãî òåõí³÷íîãî óí³âåðñèòåòó Óêðà¿íè Êè¿âñüêèé ïîë³òåõí³÷íèé ³íñòèòóò âèçíà÷åíî ïðîãðàìó ï³äãîòîâêè îô³öåð³â òàêòè÷íîãî ð³âíÿ, òåðì³íîì íàâ÷àííÿ: ñòóäåíò 4 ðîêè + êóðñàíò 1 ð³ê. Ïîçèâà÷³ ïðîõîäèëè íàâ÷àííÿ ó Íàö³îíàëüíîìó òåõí³÷íîìó óí³âåðñèòåò³ Óêðà¿íè Êè¿âñüêèé ïîë³òåõí³÷íèé ³íñòèòóò â ïåð³îä ç 2002 2007/09 ðîêè. Çà ïîñèëàííÿì ïîçèâà÷³â, â ïîäàëüøîìó, çà íàñë³äêàìè íàâ÷àííÿ, ïîçèâà÷àì äî ñòàæó â³éñüêîâî¿ ñëóæáè óïîâíîâàæåíèì íà òå îðãàíîì áóäå çàðàõîâàíî ëèøå 1 ð³ê íàâ÷àííÿ (êóðñàíò 1 ð³ê), â òîé ÷àñ, ÿê íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷³â äî ñòàæó â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ìàëî áóòè çàðàõîâàíî 5 ðîê³â íàâ÷àííÿ, ç óðàõóâàííÿì íàâ÷àííÿ â ñòàòóñ³ ñòóäåíò 4 ðîêè. Çà òàêèõ îáñòàâèí ïîçèâà÷³ ââàæàþòü, ùî Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ¹07/020 â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ïðîãðàìè ï³äãîòîâêè îô³öåð³â òàêòè÷íîãî ð³âíÿ, òåðì³íîì íàâ÷àííÿ ñòóäåíò 4 ðîêè + êóðñàíò 1 ð³ê ïîðóøóþòüñÿ ¿õ ïðàâà, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé òà Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007 ¹1294 Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á.  ñòàòò³ 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó âñòàíîâëåíèõ ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ ìåæàõ ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó âèçíà÷åíî, ùî â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ïîâ`ÿçàí³é ³ç çàõèñòîì ³ò÷èçíè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó â³éñüêîâó ï³äãîòîâêó ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â (äåííî¿ ôîðìè íàâ÷àííÿ) çà ïðîãðàìîþ îô³öåð³â çàïàñó ïðîõîäÿòü ãðîìàäÿíè â³êîì äî 25 ðîê³â, ïðèäàòí³ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ òà ìîðàëüíî-ä³ëîâèìè ÿêîñòÿìè. ³éñüêîâà ï³äãîòîâêà ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â çà ïðîãðàìîþ îô³öåð³â çàïàñó, êð³ì âèùèõ ìåäè÷íèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ïðîâîäèòüñÿ íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ, º îäíèì ç îñíîâíèõ âèä³â íàâ÷àííÿ ³ âêëþ÷àºòüñÿ äî âèçíà÷åíî¿ äåðæàâîþ ñêëàäîâî¿ îñâ³òè âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ÿê ñàìîñò³éíèé ðîçä³ë. Ïðîãðàìè â³éñüêîâî¿ ï³äãîòîâêè ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ðîçðîáëÿþòüñÿ ³ çàòâåðäæóþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ðàçîì ³ç çà³íòåðåñîâàíèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 11 íàçâàíîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî ñòóäåíòàì, ÿê³ ïðîéøëè ïîâíèé êóðñ â³éñüêîâî¿ ï³äãîòîâêè çà ïðîãðàìîþ îô³öåð³â çàïàñó, ñêëàëè âñòàíîâëåí³ ³ñïèòè ³ àòåñòîâàí³ äî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó ïðèñâîþºòüñÿ â³äïîâ³äíå ïåðâèííå â³éñüêîâå çâàííÿ îô³öåðà çàïàñó. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó âèçíà÷åíî, ùî ïî÷àòêîì ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ââàæàºòüñÿ: à) äåíü ïðèáóòòÿ äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó äëÿ â³äïðàâëåííÿ ó â³éñüêîâó ÷àñòèíó - äëÿ ïðèçîâíèê³â ³ îô³öåð³â, ïðèçâàíèõ ³ç çàïàñó; á) äåíü çàðàõóâàííÿ äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (â³éñüêîâîãî çàêëàäó, óñòàíîâè òîùî) - äëÿ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ³ æ³íîê, ÿê³ âñòóïàþòü íà â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì; â) äåíü ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó êóðñàíòà (ñëóõà÷à) âèùîãî â³éñüêîâîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó, â³éñüêîâîãî íàâ÷àëüíîãî ï³äðîçä³ëó âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó - äëÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ äîáðîâ³ëüíî âñòóïàþòü íà â³éñüêîâó ñëóæáó; ã) äåíü ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó - äëÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèéíÿò³ íà â³éñüêîâó ñëóæáó äî Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè. Çà ïîñèëàííÿì ïîçèâà÷³â ïåðåäóìîâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ¿õ äî ñóäó ³ç â³äïîâ³äíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè ñòàëà ¿õ ïîçèö³ÿ, ùî â ìàéáóòíüîìó ïðè îáðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â íå áóäå âðàõîâàíî ïåð³îä ¿õ íàâ÷àííÿ ó âèùîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíèì Íàêàçîì òåðì³í ¿õ íàâ÷àííÿ âèçíà÷àâñÿ ÿê ñòóäåíò 4 ðîêè + êóðñàíò 1 ð³ê. Çà ïîñèëàííÿì ïîçèâà÷³â ó ïåð³îä ¿õ íàâ÷àííÿ ÿê ñòóäåíò³â âîíè íàâ÷àëèñü çà ïðîãðàìîþ ï³äãîòîâêè îô³öåð³â òàêòè÷íîãî ð³âíÿ, òîáòî ÿê êóðñàíòè, à íå ÿê ñòóäåíòè. Ðàçîì ³ç òèì, ñóä íàãîëîøóº, ùî â³äïîâ³äí³ òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷³â ùîäî íàÿâíîñò³ ïîðóøåíîãî ïðàâà íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, îñê³ëüêè â³äñóòí³ äîêàçè ïðèéíÿòòÿ ïî â³äíîøåííþ äî ÎÑÎÁÀ_1 , ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 áóäü-ÿêèõ ð³øåíü, â÷èíåííÿ ä³é, äîïóùåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ íà ï³äñòàâ³ ñàìî¿ ïî ñîá³ ïðîãðàìè ï³äãîòîâêè îô³öåð³â òàêòè÷íîãî ð³âíÿ, òåðì³íîì íàâ÷àííÿ: ñòóäåíò 4 ðîêè + êóðñàíò 1 ð³ê, ïðè òîìó, ùî âêàçàíèé äîêóìåíò íå âðåãóëüîâóº ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ôàêòè÷íî ïîçîâí³ âèìîãè ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷³â â ìàéáóòíüîìó, ó ðàç³ íåâ³ðíîãî, íà ¿õ äóìêó, îáðàõóíêó âèñëóãè ðîê³â ïîçèâà÷³â. Äîêàç³â íàÿâíîñò³ òàêîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà ÿê íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷³â äî ñóäó, òàê ³ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ïîçèâà÷àìè ñóäó íå íàäàíî. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñòàòòåþ 5 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò. Îòæå, ñóäîâîìó çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ ï³äëÿãàþòü ïîðóøåí³ ïðàâà, ñâîáîäè òà çàêîíí³ ³íòåðåñè îñîáè â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ïðè öüîìó, âèçíà÷àëüíèì äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü âèìîã îñîáè ó ðîçâ`ÿçàíí³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó º âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â òàêî¿ îñîáè. Âîäíî÷àñ, ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè íàÿâíå òîä³, êîëè ñòàëèñÿ çì³íè ñòàíó ñóá`ºêòèâíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè, òîáòî ïðèïèíåííÿ ÷è íåìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ïðàâà òà/àáî âèíèêíåííÿ äîäàòêîâîãî îáîâ`ÿçêó â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. ³äïîâ³äí³ çì³íè àáî ïåðåøêîäè ìîæóòü áóòè ñòâîðåí³ ïðîòèïðàâíèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ßêùî â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîòèïðàâíî, íà äóìêó îñîáè, ñïðè÷èíèëè âèíèêíåííÿ, çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè (òîáòî º þðèäè÷íî çíà÷èìèìè), îñîáà ìîæå ïîðóøèòè ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Òàêèì ÷èíîì, äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ ïîðîäæóþòü, çì³íþþòü àáî ïðèïèíÿþòü ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, â÷èíåíèõ íèìè ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêùî ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî öèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ éîãî ïðàâà ÷è ñâîáîäè ïîðóøåí³ àáî ïîðóøóþòüñÿ, ñòâîðåíî àáî ñòâîðþþòüñÿ ïåðåøêîäè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ àáî ìຠì³ñöå ³íøå óùåìëåííÿ ïðàâ ÷è ñâîáîä. dz çì³ñòó Íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ¹07/020 "Ïðî îðãàí³çàö³þ ïðèéîìó â 2001 ðîö³ ñëóõà÷³â, êóðñàíò³â (ñòóäåíò³â) ó âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè äëÿ ï³äãîòîâêè â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ" âáà÷àºòüñÿ, ùî äàíèé àêò ìຠîðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èé õàðàêòåð, íå ì³ñòèòü íîâèõ ïðàâîâèõ íîðì, ñïðÿìîâàíèé íà âèêîíàííÿ âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Óìîâ ïðèéíÿòòÿ äî âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèõ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè â³ä 19.02.2001 ¹74, ²íñòðóêö³¿ ïðî ïðîâåäåííÿ â³éñüêîâî-ïðîôåñ³éíî¿ îð³ºíòàö³¿ ìîëîä³ òà ôàõîâèõ âñòóïíèõ âèïðîáóâàíü ó âèùèõ â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 14.04.1998 ¹152, çàðåºñòðîâàíèì ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 25.06.1998 çà ¹398/2838, ç³ çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè, âíåñåíèìè íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 25.04.2000 ¹150, çàðåºñòðîâàíèì ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 07.06.2000 çà ¹338/4559, òà Ïîëîæåííÿ ïðî ïðèéîì ñëóõà÷³â íà ôàêóëüòåò ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â îïåðàòèâíî-ñòðàòåã³÷íîãî ð³âíÿ Àêàäå쳿 çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 04.12.1995 ¹252. Îñêàðæóâàíèé íàêàç º ðåàë³çîâàíèì, òîáòî ä³ÿ ñï³ðíîãî íàêàçó âè÷åðïàíà. Òàêîæ, ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî îñêàðæóâàíèì Íàêàçîì âèçíà÷åíî ïðàâèëà ïðèéîìó íà íàâ÷àííÿ â 2001 ðîö³, â òîé ÷àñ ÿê ïîçèâà÷³ âñòóïèëè äî âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó ó 2002-2004 ðîêàõ. Çã³äíî äîâîä³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ³ ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè, îñêàðæóâàíèé íàêàç íå ñòîñóâàâñÿ ïîçèâà÷³â, à ñòîñóâàâñÿ ëèøå îáìåæåíî¿ ê³ëüêîñò³ îñ³á. Ïîçèâà÷àìè íå íàäàíî ñóäó äîêàç³â, ùî çàðàõóâàííÿ ¿õ äî íàâ÷àííÿ ó âèùîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ ó 2002-2004 ðîêàõ â³äáóâàëîñü ñàìå çà ïðàâèëàìè, âèçíà÷åíèìè Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ¹07/020 "Ïðî îðãàí³çàö³þ ïðèéîìó â 2001 ðîö³ ñëóõà÷³â, êóðñàíò³â (ñòóäåíò³â) ó âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè äëÿ ï³äãîòîâêè â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ". Êð³ì òîãî, ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11.11.2015 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹826/12810/15 áóëî âèçíà÷åíî, ùî Íàêàç ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ̳í³ñòðà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè â³ä 29.05.2001 ¹07/020 "Ïðî îðãàí³çàö³þ ïðèéîìó â 2001 ðîö³ ñëóõà÷³â, êóðñàíò³â (ñòóäåíò³â) ó âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè äëÿ ï³äãîòîâêè â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ" ìຠîðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èé õàðàêòåð, íå ì³ñòèòü íîâèõ ïðàâîâèõ íîðì, íå ìຠîçíàê íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, à çà ñâîºþ ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ º ðîçïîðÿä÷èì äîêóìåíòîì. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñï³ðíèé íàêàç ïîâèíåí ïðîéòè äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ³ áóòè îô³ö³éíî îïðèëþäíåíèì íåìàº. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, à òàêîæ áåðó÷è äî óâàãè, ùî â³äïîâ³äà÷àìè â ðàìêàõ äîñë³äæóâàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå ïðèéìàëîñü áóäü-ÿêèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ àáî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ á âïëèâàëè íà ïðàâà òà ³íòåðåñè ïîçèâà÷³â, âðàõîâóþ÷è íåäîâåäåí³ñòü ïîçèâà÷àìè îáñòàâèí ïîðóøåíîãî ïðàâà âíàñë³äîê ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî àêòó îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷îãî õàðàêòåðó, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ðåøòà òâåðäæåíü òà ïîñèëàíü ñòîð³í ñóäîâîþ êîëå㳺þ àïåëÿö³éíîãî ñóäó íå ïðèéìàºòüñÿ äî óâàãè ÷åðåç ¿õ íåíàëåæí³ñòü äî ïðåäìåòó ïîçîâó àáî íåï³äòâåðäæåí³ñòü ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çã³äíî ç ï. 30. гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Hirvisaari v. Finland" â³ä 27 âåðåñíÿ 2001 ð., ð³øåííÿ ñóä³â ïîâèíí³ äîñòàòí³ì ÷èíîì ì³ñòèòè ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá çàñâ³ä÷èòè, ùî ñòîðîíè áóëè çàñëóõàí³, òà äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè íàãëÿä ãðîìàäñüêîñò³ çà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ . Îäíàê, çã³äíî ç ï. 29 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Ruiz Torija v. Spain" â³ä 9 ãðóäíÿ 1994 ð., ñòàòòþ 6 ï. 1 íå ìîæíà ðîçóì³òè ÿê òàêó, ùî âèìàãຠïîÿñíåíü äåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò ñòîð³í. ³äïîâ³äíî, ïèòàííÿ, ÷è äîòðèìàâñÿ ñóä ñâîãî îáîâ`ÿçêó îá´ðóíòîâóâàòè ð³øåííÿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ëèøå â ñâ³òë³ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè. Çà ïðàâèëàìè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 29 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî ñóäó ó òðèäöÿòèäåííèé ñòðîê â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòÿìè 329-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ª.². ̺çºíöåâ cóääÿ ß.Ì. Âàñèëåíêî ñóääÿ ª.Î.Ñîðî÷êî