Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/5192/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/5192/20-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський О.В. Суддя-доповідач - Граб Л.С. 02 жовтня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Сторчака В. Ю. Іваненко Т.В. , за участю:секретаря судового засідання: Яремчук Л.О. представника позивача: Гурби М.В. представника відповідача: Саченко Н.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницької обласної організації політичної партії "Наш Край" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом Вінницької обласної організації політичної партії "Наш Край" до Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : 26 вересня 2020 року Вінницька обласна організація політична партія "Наш Край" звернулася до суду з адміністративним позовом до Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, адвокат Гурба М.В.-представник Вінницької обласної організації політичної партії "Наш Край", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, подав апеляційну скаргу. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що порядок висування кандидатів в депутати місцевими організаціями політичних партій чітко визначений ст.219 Виборчого Кодексу України. В той же час, статтею 218 цього Кодексу передбачений загальний порядок висування кандидатів. Таким чином, на переконання скаржника, порушення частин 2-5 ст.218 Виборчого Кодексу України не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати. Крім того, апелянт вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що неповідомлення відповідної територіальної виборчої комісії про збори місцевої організації партії з метою висування кандидатів є достатньою підставою для відмови в реєстрації кандидатами в депутати громадян, висунутих на таких зборах. Формальний підхід суду першої інстанції до вирішення вказаного питання, порушує конституційне право громадян бути обраними. 01.10.2020 від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, в зв`язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просить її задовольнити. В свою чергу, представник відповідача заперечив стосовно задоволення апеляційної скарги і просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 24 вересня 2020 року уповноважена особа Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" Дрожчана Марина Вікторівна подала до Оратівської селищної ТВК заяву із відповідними документами про реєстрацію кандидатів в депутати Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", сформованих та затверджених на конференції Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", що відбулась 20 вересня 2020 року. Про прийняття поданих документів уповноваженій особі Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" Оратівська селища ТВК видала 24 вересня 2020 року о 11:00 год. відповідну довідку. 24 вересня 2020 року Оратівська селищна ТВК винесла постанову № 11 "Про розгляд документів по реєстрації кандидатів у депутати Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від місцевої організації політичної партії: Вінницька обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ", якою відмовлено в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків від Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Підставою для відмови вказано порушення ч.1 та 2 ст.218 ВК України, а саме- неповідомлення в письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісіюОратівську селищну ТВК про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висунення кандидатів не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції. В описовій частині постанови зазначено, що від організації політичної партії "НАШ КРАЙ" письмове повідомлення про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висунення кандидатів до Оратівської селищної ТВК не надійшло, що вказує на порушення порядку висування кандидатів. Вважаючи таку постанову Оратівської селищної ТВК протиправною та безпідставною, Вінницька обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" звернулася до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки позивачем порушено порядок висування кандидатів організацією партії, передбачений частиною 2 ст. 218 ВК України, то рішення відповідача є таким, що відповідає вимогам закону, а відтак підстави для його скасування відсутні. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Положенням пункту 2 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Згідно з частиною 3 статті 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Статтею 38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, статтею 69 Конституції України передбачено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення (стаття 71 Конституції України). В свою чергу, гарантії права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища визначені Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019 (далі ВК України). Так, постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови). Відповідно до статті 20 ВК України виборчий процес-це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів. За змістом статті 32 ВК України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. Частиною 3 цієї статті передбачено, що виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України. Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів (ч. 4 ст. 33 ВК України). За правилами частини першої статті 196 ВК України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи, зокрема: висування та реєстрація кандидатів. Частиною першою статті 201 ВК України врегульовано, що систему територіальної організації виборів депутатів обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) складають: 1) єдиний багатомандатний виборчий округ; 2) територіальні виборчі округи; 3) виборчі дільниці. Ч.ч. 1, 2, ст. 202 ВК України унормовано, що систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії. Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються: 1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України; 2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або частини виборчого округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів; 3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території. Отже, до системи виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів входять окремо територіальні обласні виборчі комісії та територіальні селищні виборчі комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії розповсюджуються на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративної територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів. Повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів визначено ст. 206 ВК України. За правилами ч.2 вказаної статті відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови, крім іншого, реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб`єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення (п. 4). Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що під "відповідною територіальною виборчою комісією" законодавцем мається на увазі та виборча комісія до якої організація партії подає списки кандидатів у депутати з бажанням участі у виборчому процесі, та яка відповідно до наданих повноважень проводить реєстрацію кандидатів відповідного рівня. Порядок висування та реєстрації кандидатів на місцевих виборах врегульовано Розділом XXXVII ВК України. За, приписами ч. 2 ст.216 ВК України зазначеного розділу право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій (далі організація партії) у порядку, передбаченому цим Кодексом. Частиною першою статті 218 ВК України передбачено, що висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом. При цьому, за змістом ч.2 ст.218 ВК України що про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції. Отже, вищезазначеною нормою, встановлено чітку вказівку для організації, партії повідомити у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію, тобто повідомлення має надходити у кожну територіальну виборчу комісію, яка відповідно до наданих повноважень проводить реєстрацію кандидатів відповідного рівня. Оскільки повноваження Оратівської селищної ТВК поширюються на підготовку та проведення місцевих виборів до Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, то про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів до Оратівської селищної ради позивач мав би повідомити у письмовій формі саме Оратівську селищну ТВК. Ч. 1 ст. 219 ВК України встановлено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом. Статтею 222 ВК України визначено умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч). Із змісту вказаної статті слідує, що однією із обов`язкових умов для реєстрації кандидата у депутати відповідної місцевої ради, включеного організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, є рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії. Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначені статтею 224 ВК України. Аналіз статті 230 ВК України свідчить про те, що порушення порядку, який встановлений ч.2 ст. 218 ВК України є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах. Таким чином, порушення Вінницькою обласною організацією політичної партії "Наш Край" вимог ч.2 статті 218 "Загальний порядок висування кандидатів організацією партії" Виборчого кодексу України є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах. Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про необгрунтованість доводів позивача про виконання положень ч. 2 ст. 218 ВК України шляхом надіслання повідомлення Вінницькій обласній ТВК як комісії обласного рівня з огляду на те, що Оратівська селищна ТВК та Вінницька обласна ТВК є самостійними суб`єктами виборчого процесу, що не підпорядковуються одна одній. Комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів згідно з п. 1 ч. 1 ст. 202 ВК України є Центральна виборча комісія. Повноваження Вінницької обласної ТВК не поширюються на підготовку та проведення місцевих виборів до Оратівської селищної ради. Вінницька обласна ТВК, отримавши від позивача повідомлення про проведення конференції (зборів) щодо висування кандидатів у депутати, не повинна повідомляти Оратівську селищну ТВК, а також всі інші виборчі комісії, про такі збори. Що стосується посилань позивача на розміщення 15 вересня 2020 року оголошення на веб-сайті Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" про проведення 20 вересня 2020 року зборів та оголошення про такі збори 17 вересня 2020 року в прямому ефірі Оратівського районного радіо, то колегія суддів зауважує, що в даному випадку має місце виконання ч.3 та 4 ст.218 ВК України, тоді як спірна постанова прийнята в зв`язку з невиконанням вимог ч. 2 ст. 218 ВК України, яка є імперативною, тобто такою, що чітко визначає дії, які не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку обов 'язків суб`єктів виборчого процесу. При цьому, як вірно звернуто увагу судом першої інстанції, обов`язок повідомити у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції) вважається виконаним саме з моменту отримання останньою такого повідомлення. Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що з метою сприяння політичним партіям, громадським організаціям та виборцям, які балотуються в порядку самовисування, у реалізації їх прав під час організації підготовки та проведення місцевих виборів постановою Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2020 року № 177 затверджено форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів з додатком-Роз`ясненням щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах. Так, згідно ч.7 вказаних Роз`яснень вимоги частин третьої та четвертої статті 218 ВК України, що передбачають порядок акредитації засобів масової інформації та їх повідомлення місцевими організаціями партій про проведення зборів, конференцій організацій партій з метою висування кандидатів, стосуються інформаційного забезпечення виборчого процесу місцевих виборів, а не безпосередньо висування кандидатів на місцевих виборах. Тому недотримання цих вимог не може слугувати підставою для відмови в реєстрації кандидатів через порушення встановленого Кодексом порядку висування кандидатів. Отже, зі змісту роз`яснень вбачається, лише норми ч.3 та 4 ст.218 ВК України стосуються інформаційного забезпечення виборчого процесу, тоді як ч.2 ст.218 ВК України не стосується інформаційного забезпечення виборчого процесу і є обов`язковою для організації партії, яка здійснює висування кандидатів. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що Законом України від 16.07.2020 № 805-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства", яким виключено друге речення частини другої статті 218 ВК України, а саме- "На таких зборах, конференції мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії". Проте, перше речення ч.2 ст.218 цього Кодексу залишено незмінним, що свідчить про суттєвість та обов`язковість вказаної правової норми. Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У відповідності з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд. Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини. Судова колегія зазначає, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, в рішенні по справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29). Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що оскільки позивачем було порушено порядок висування кандидатів партією, передбачений частиною 2 ст. 218 ВК України, то оскаржувана постанова є такою, що прийнята уповноваженим органом обґрунтовано, а також з дотриманням інших критеріїв, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовна вимога при визнання її протиправною та скасування задоволенню не підлягає. Водночас, зважаючи на те, що при розгляді справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що постанова Оратівської селищної ТВК від 24 вересня 220 року № 11 є правомірною, з чим погоджується і колегія суддів, то відсутні підстави для задоволення похідної від цієї позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути документи по реєстрації кандидатів у депутати Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" та прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчих списків від Вінницької обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 272, 273, 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Вінницької обласної організації політичної партії "Наш Край" залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий Граб Л.С. Судді Сторчак В. Ю. Іваненко Т.В.