Ухвала Велика Палата ВС № 9901/33/20

У Х В А Л А 22 вересня 2020 року м. Київ Справа № 9901/33/20 Провадження № 11-213заі20 Велика Палата Верховного Суду у складі: судді-доповідача Золотнікова О. С., суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г. розглянула матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року у справі № 9901/33/20 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС) про визнання протиправним і скасування рішення в частині та ВСТАНОВИЛА: У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до ВККС про визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 27 червня 2019 року № 558/ко-19 про визнання судді Рівненського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 такою, що відповідає займаній посаді, в частині абзацу третього резолютивної частини щодо визначення порядку набрання чинності цим рішенням. Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 24 березня 2020 року позовну заяву повернув позивачці. 05 липня 2020 року ОСОБА_1 подала через Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду апеляційну скаргу на вказане судове рішення. 10 липня 2020 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла справа № 9901/33/20 разом з апеляційною скаргою ОСОБА_1 . Суддя Великої Палати Верховного Суду ухвалою від 31 серпня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без руху, у якій роз`яснив, що на усунення недоліків апеляційної скарги скаржниці необхідно подати заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року, надавши належні докази поважності пропуску цього строку, та сплатити судовий збір у розмірі 2102 грн. 14 вересня 2020 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про усунення недоліків апеляційної скарги, у якій вона просить поновити строк на оскарження ухвали Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року та зазначила таке. Відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) п`ятнадцятиденний термін на оскарження ухвали Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року спливав 08 квітня 2020 року, однак 02 квітня 2020 року у газеті «Голос України» опубліковано Закон України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон № 540-ІХ), яким до розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України внесено зміни, що стосувалися обрахування процесуальних строків, зокрема, й на апеляційне оскарження, а саме - процесуальні строки продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Отже, п`ятнадцятиденний строк апеляційного оскарження, який припав на 8 квітня 2020 року, був продовжений на строк дії карантину в силу закону. Разом з тим, з прийняттям Закону України від 18 червня 2020 року № 731-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон № 731-ІХ) у розділі ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону встановлено, що стосовно КАС України процесуальні строки, які були продовжені відповідно до цього Кодексу в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності Законом № 731-ІХ. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених КАС України), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Такий строк закінчився 06 серпня 2020 року, а відтак апеляційна скарга 05 липня 2020 року подана в межах продовженого Законом № 731-ІХ строку на апеляційне оскарження. Скаржниця також долучила квитанцію від 09 вересня 2020 року № 88903 про сплату судового збору у розмірі 2102 грн. Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції. За правилами частин першої та третьої статті 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу. За таких обставин з огляду на вказані положення процесуального закону та Законів № 540-ІХ та № 731-ІХ клопотання позивачки про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали суду підлягає задоволенню. Апеляційна скарга відповідає вимогам щодо форми та змісту, передбаченим статтею 296 КАС України, а тому перешкод для відкриття апеляційного провадження за скаргою не виявлено. Відповідно до вимог статті 306 КАС України здійснено підготовку справи до розгляду. Згідно із пунктом 1 частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних доказів, у разі, зокрема, відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. Частиною третьою цієї статті передбачено, що Велика Палата Верховного Суду як суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження), якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають участі сторін. З огляду на відсутність клопотань учасників справи про розгляд справи в судовому засіданні за їх участю, а також ураховуючи характер спірних правовідносин, який не вимагає участі сторін, Велика Палата Верховного Суду призначає розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами без виклику учасників справи. Велика Палата Верховного Суду створила учасникам справи належні умови для ознайомлення з рухом справи № 9901/33/20 шляхом надсилання копій процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 КАС України. Водночас Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи про її розгляд шляхом надіслання копій цієї ухвали. Ураховуючи викладене та керуючись статтями 292, 294-296, 300, 301, 304, 306, 307, 311, 321 КАС України, Велика Палата Верховного Суду УХВАЛИЛА:

1. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року.

2. Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження ухвали Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року.

3. Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 24 березня 2020 року у справі № 9901/33/20 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення в частині.

4. Призначити справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на21 жовтня 2020 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

5. Направити копію цієї ухвали ОСОБА_1 та її представнику, а разом з копією апеляційної скарги - учасникам справи.

6. Установити строк до 19 жовтня 2020 року для подання відзиву на апеляційну скаргу й роз`яснити, що до відзиву на апеляційну скаргу додаються докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач О. С. Золотніков Судді: Н. О. Антонюк В. С. Князєв Т. О. Анцупова Л. М. Лобойко С. В. Бакуліна Н. П. Лященко В. В. Британчук О. Б. Прокопенко Ю. Л. Власов Л. І. Рогач М. І. Гриців О. М. Ситнік Д. А. Гудима О. С. Ткачук В. І. Данішевська В. Ю. Уркевич Ж. М. Єленіна О. Г. Яновська О. Р. Кібенко