Ухвала КГС ВС № 909/1345/14

УХВАЛА 22 вересня 2020 року м. Київ Справа № 909/1345/14 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Чумака Ю. Я. - головуючого, Краснова Є. В., Пількова К. М., секретар судового засідання - Лелюх Є. П., за участю представників: прокуратури - Костюк О.В. (посв. № 054763), відповідача 1 - Стецюк С.В. (адвокат), відповідача 2 - Сохан В.Є. (адвокат), третьої особи 1 - Буджак В.М. (в порядку самопредставництва), третьої особи 2 - Симовоник Я.В. (адвокат), Жирун Р.М. (адвокат), третьої особи 3 - Петрош Ю.Л. (адвокат), третьої особи 1 - не з`явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Івано-Франківської міської ради, заступника прокурора Львівської області, Гаражного кооперативу "Соколи" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020, постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області до: 1) Вовчинецької сільської ради, 2) Акціонерного товариства відкритого типу "Родон", за участю: третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - 1) Івано-Франківської міської ради; третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: 2) Гаражного кооперативу "Соколи", 3) Товариства з обмеженою відповідальністю "Х-Адванс", 4) Товариства з обмеженою відповідальністю "М.С."ЯК БЛАГО", про скасування рішення Вовчинецької сільської ради від 07.02.2008 про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки площею 6,3201 га по вул. Вовчинецькій 225, с. Вовчинець Івано-Франківської міської ради в оренду АТВТ "Родон"; скасування рішення Вовчинецької сільської ради від 29.02.2008, яким погоджено звіт про експертну оцінку земельної ділянки площею 6,3201 га по вул. Вовчинецькій, 225, с. Вовчинець Івано-Франківської міської ради; визнання недійсним договору оренди землі від 13.02.2008 укладеного між Вовчинецькою сільською радою та АТВТ "Родон"; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.03.2008 укладеного між Вовчинецькою сільською радою та АТВТ "Родон"; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 2610190501090030118, виданого АТВТ "Родон" 04.06.2008, ВСТАНОВИВ: 18.06.2020 до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Гаражного кооперативу "Соколи" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020 (з урахуванням ухвали Господарського суду Тернопільської області від 03.02.2020 про виправлення описки), постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі № 909/1345/14, подана 15.06.2020. 01.07.2020 до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Івано-Франківської міської ради на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020 (з урахуванням ухвали Господарського суду Тернопільської області від 03.02.2020 про виправлення описки), постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі № 909/1345/14, подана 24.06.2020. 11.08.2020 до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшли касаційні скарги заступника прокурора Львівської області на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020 (з урахуванням ухвали Господарського суду Тернопільської області від 03.02.2020 про виправлення описки), постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі № 909/1345/14, подані 23.06.2020 через Західний апеляційний господарський суд. Ухвалами Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 31.08.2020 відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами Івано-Франківської міської ради, заступника прокурора Львівської області, Гаражного кооперативу "Соколи" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020, постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі № 909/1345/14 та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 22.09.2020 о 15:00. Разом з тим, під час підготовки справи № 909/1345/14 до перегляду в касаційному порядку з`ясовано, що ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.07.2020 справу № 925/642/19 за позовом Родниківської сільської ради до Уманської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення Уманської міської ради від 08.04.2014 № 5.16-52/6 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини 3 статті 302 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України). Зазначена ухвала Верховного Суду мотивована тим, що: 1) у постанові Верховного Суду України від 27.09.2017 у справі № 391/1055/14-ц наведено такий висновок: сільська, селищна, міська рада має повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які віднесено до земель комунальної власності та у межах населеного пункту (села, селища, міста). Межі населеного пункту встановлюються, змінюються відповідними компетентними органами у відповідності до положень земельного законодавства та законодавства про містобудівну діяльність, яке діяло на час утворення населеного пункту або зміни його меж. Межі населеного пункту вважаються встановленими, а органи місцевого самоврядування набувають права розпоряджатися земельними ділянками, які відповідно до розроблених проектів щодо встановлення меж відповідної сільської, селищної, міської ради включаються до їх територій, після встановлення (винесення) меж території населеного пункту в натуру (на місцевість), закріплення меж території межовими знаками та внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру (АС ДЗК), якщо межі населеного пункті не були встановлені/змінені в іншому порядку передбаченому законодавством, яке діяло на час утворення населеного пункту, його розбудови та/або зміни меж; 2) з постанови Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 21.10.2019 у справі № 357/7270/17 вбачається, що судом касаційної інстанції було враховано вищевказану правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 27.09.2017 у справі № 391/1055/14-ц. При цьому, в наведених постановах фактично зроблено правовий висновок, що межі населеного пункту вважаються встановленими, а органи місцевого самоврядування набувають права розпоряджатися земельними ділянками такого населеного пункту тільки якщо межі населеного пункту були встановлені/змінені у порядку, передбаченому законодавством, яке діяло на час утворення населеного пункту, його розбудови або фактичного встановлення/зміни меж; 3) разом з тим у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03.03.2020 у справі № 367/6388/16-а, з урахуванням положень статті 173, частини 1 статті 174 Земельного кодексу України, зазначив, що законом регламентований порядок встановлення меж населених пунктів. Судам необхідно визначити, чи були встановлені межі населених пунктів у передбаченому законом порядку, після чого з`ясувати у межах якого з них перебуває спірна земельна ділянка. Водночас, у разі якщо межі населених пунктів не встановлені у порядку, визначеному Земельним кодексом України, судам належить виходити з фактичних меж населених пунктів. Так, відсутність реалізації компетентними органами своїх повноважень щодо встановлення меж міста не свідчить про фактичну відсутність таких меж. Проте, судами попередніх інстанцій не було з`ясовано на підставі належних та допустимих доказів питання, в межах якого населеного пункту розташовані спірні земельні ділянки. Таким чином, ухвала Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.07.2020 у справі № 925/642/19 мотивована необхідністю відступити від висновку, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03.03.2020 у справі № 367/6388/16-а, як такого, що суперечить правовим висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду України від 27.09.2017 у справі № 391/1055/14-ц та постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду Другої від 21.10.2019 у справі № 357/7270/17. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2020 прийнято до розгляду справу № 925/642/19 за касаційною скаргою Родниківської сільської ради на рішення Господарського суду Черкаської області від 14.11.2019 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.02.2020 та призначено вказану справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 13.10.2020. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду. З огляду на викладене та враховуючи те, що у поданій касаційній скарзі у справі № 909/1345/14 Івано-Франківська міська рада в обґрунтування наявності підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 287 ГПК України, посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права, а саме статей 12, 149 Земельного кодексу України у контексті незаконного розпорядження органом місцевого самоврядування (Вовчинецькою сільською радою) спірною земельною ділянкою шляхом її передачі в оренду та продажу земельної ділянки без вилучення (передачі) цієї земельної ділянки від попереднього власника - Івано-Франківської міської ради, яка виступала орендодавцем спірної земельної ділянки, тоді як позовні вимоги у справі № 925/642/19 обґрунтовуються тим, що земельна ділянка площею 5,708 га, кадастровий номер 7110800000:02:007:0032, знаходиться в адміністративних межах Родниківської сільської ради, однак спірним рішенням була передана в оренду Уманською міською радою з перевищенням нею своїх повноважень, оскільки міська рада має повноваження щодо розпорядження лише земельними ділянками у межах відповідного населеного пункту, а передача міською радою в оренду земель інших адміністративно-територіальних одиниць є незаконною, Суд з власної ініціативи дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження за касаційними скаргами Івано-Франківської міської ради, заступника прокурора Львівської області, Гаражного кооперативу "Соколи" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020, постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі № 909/1345/14 до прийняття відповідного рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 925/642/19 зі спору, що виник з подібних земельних правовідносин. Керуючись статтями 228, 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Суд

УХВАЛИВ: Провадження за касаційними скаргами Івано-Франківської міської ради, заступника прокурора Львівської області, Гаражного кооперативу "Соколи" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 17.01.2020, постанову Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020 і додаткову постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.06.2020 у справі № 909/1345/14 зупинити до прийняття відповідного рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 925/642/19. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Головуючий Ю. Я. Чумак Судді Є. В. Краснов К. М. Пільков