Ухвала КАС ВС № 320/2275/19

УХВАЛА 22 вересня 2020 року м. Київ справа № 320/2275/19 адміністративне провадження № К/9901/23878/20 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Стрелець Т.Г., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року у справі № 320/2275/19 за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - УСТАНОВИВ: Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, у якому просила: - скасувати рішення Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 07.03.2019 року вих. № 50 щодо відмови ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в сумі 147,69 крб. за роботу в період з 30 квітня по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження; - зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 147,69 крб. за роботу в період з 30 квітня по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження на підставі довідки №10 від 25.02.2019 та виплатити, починаючи з 28 лютого 2019 року з урахуванням уже проведених виплат. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року- скасовано та прийнято нове, яким задоволено позовні вимоги. Визнано протиправним та скасовано рішення Борисіпльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 50 від 07.03.2019 року, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в сумі 147, 69 крб. за роботу в період 30 квітня 1986 року в зоні відчуження протиправним. Зобов`язано Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 147, 69 крб. за роботу в період 30 квітня 1986 року в зоні відчуження на підставі довідки № 10 від 25.02.2019 року та виплатити з 28 лютого 2019 року з урахуванням вже проведених виплат. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року у справі № 320/2275/19 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні адміністративного позову. Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. З касаційної скарги убачається, що позивач оскаржує постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року у справі № 320/2275/19, ухвалену за результатами апеляційного перегляду рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року прийнятого в порядку спрощеного провадження. Відповідно до частини 1 статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За визначенням пункту 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративною справою незначної складності (малозначною справою) є адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Згідно пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, віднесено до категорії справ незначної складності. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Тлумачення положень вказаних норм у їхньому взаємозв`язку дає змогу дійти висновку, що процесуальний закон пов`язує можливість касаційного перегляду у справах незначної складності тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах "а", "б", "в" та "г" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. При цьому, доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. Дослідивши касаційну скаргу на предмет відповідності вищенаведеним вимогам процесуального закону, суд установив, що у скарзі не зазначені передбачені частиною п`ятою статті 328 КАС України підстави для оскарження судових рішень в касаційному порядку. При цьому касаційна скарга в частині наведених у ній обґрунтувань вимог до суду касаційної інстанції містить лише посилання на фактичні обставини справи, цитати нормативних актів із абстрактним зазначенням, що судом апеляційної інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що не є належним правовим обґрунтуванням підстав касаційного оскарження судових рішень у розумінні частини п`ятої статті 328 КАС України. При цьому, з урахуванням змін до КАС України, внесених Законом України від 15.01.2020 №460-IX, які набрали чинності 08.02.2020, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. За таких обставин касаційна скарга підлягає поверненню особі, що її подала. Керуючись статтями 328, 330, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року у справі № 320/2275/19 - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя Т. Г. Стрелець