Постанова 4855 № 320/2275/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/2275/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 липня 2020 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: Аліменка В.О. суддів: Горяйнова А.М., Бабенка К.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А: До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить: - скасувати рішення Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 07.03.2019 року вих. № 50 щодо відмови ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в сумі 147,69 крб. за роботу в період з 30 квітня по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження; - зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 , перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 147,69 крб. за роботу в період з 30 квітня по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження на підставі довідки №10 від 25.02.2019 та виплатити, починаючи з 28 лютого 2019 року з урахуванням уже проведених виплат. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом II групи довічно, хвороба якої пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, маю право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перебуває на обліку в Броварському об`єднаному пенсійному управлінні Київської області, та отримує пенсію в мінімальному розмірі по інвалідності, призначену відповідно до вимог вказаного Закону. Згідно з експертним висновком ЦМЕК МОЗ та МНС України від 01.07.2015 №2940, позивачці встановлено діагноз: Cr правої нирки, ст. І, Т1аN0М0, Cr шийки матки, ст. ІІІ-В, Т1N1М0, кл.гр.ІІ. Стан після комбінованого лікування. Висновок: захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 30 квітня 1986 року позивачка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказана обставина підтверджується копією маршрутного листа та копією табелю обліку робочого часу за квітень 1986 року. Іванківським міжрайонним управлінням водного господарства 16 вересні 2015 року видано довідку №41, згідно якої фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження становить 147, 69 крб., за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, с. Лелів з « 30» квітня 1986 року по « 30» квітня 1986 року по місцю роботи в Чорнобильському управлінні осушувальних систем посадовий оклад (тарифна ставка) 120 крб. та виплачена з урахуванням коефіцієнта 4. 16 вересня 2015 року позивачка звернулась із заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати за 30 квітня 1986 року. Рішенням УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі від 25 вересня 2015 року №4172 відмовлено у перерахунку пенсії з підстав відсутності первинних документів, що підтверджували б оклад позивача, а відтак правильність включення відповідних сум до довідки. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.07.2018 по справі №359/8075/16-а за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського ОУПФ України Київської області про визнання дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності протиправними та зобов`язання здійснити з 16 вересня 2015 року, перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати за 30 квітня 1986 року, одержаної за роботу в зоні відчуження, з урахуванням розміру заробітної плати у сумі 147,69 крб. та вже проведених виплат, касаційну скаргу Бориспільського ОУПФ України Київської області задоволено, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017 скасовано, ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Колегія суддів у вказаній постанові дійшла висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки №41 виданої Іванківським міжрайонним управлінням водного господарства від 16.09.2015, оскільки не всі зазначені в цій довідці дані є підтвердженими розрахунковими документами (відомостями). Згідно з довідки Іванківського міжрайонного управління водного господарства №10\1 від 25.02.2019 встановлено, що позивачка дійсно приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС 30.04.1986 згідно табеля обліку робочого часу за квітень місяць 1986 року. В довідці зазначено, що книги по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік в архіві управління збереглись не в повному обсязі (деякі порвані, відсутні багато листів), а саме особовий рахунок ОСОБА_1 не зберігся. ОСОБА_1 в той час працювала робітником складу, у якій був посадовий оклад 120 крб. Позивачка 28.02.2019 повторно звернулась до відповідача з проханням зробити перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року на підставі довідки про заробітну плату № 10 від 25.02.2019 року. Однак, рішенням № 50 від 07.03.2019 року відмовлено позивачці в перерахунку пенсії, в зв`язку з тим, що рішенням № 4172 від 25 .09.2015 року вже була надана відмова в перерахунку пенсії по довідці про заробітну плату № 41 від 16.09.2015 року, видану Іванківським міжрайонним управлінням водного господарства, за період роботи в зоні відчуження м. Чорнобиль, с. Лелів з 30.04.1986 року по 30.04.1986 року, в сумі 147,69 крб. Дане рішення нею було оскаржене в судовому порядку. Постановою Верховного Суду від 24.07.2018 по справі №359/8075/16-а в задоволенні позову до Бориспільського ОУПФ України Київської області було відмовлено. Таким чином право на перерахунок відсутнє. Дослідивши матеріали справи, колегія суддів, зазначає наступне. Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07 липня 2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. Пунктом 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Пунктом 2.10 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою КМУ №919 від 05 липня 2006 року, запроваджено механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування та підприємствами заробітної плати за основним місцем роботи застрахованої особи та страхового стажу. Так, відповідно до Порядку №919 за період роботи до 01 січня 1998 року заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні, визначається за наявності підприємства, де працювала особа, або його правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу). За відсутності на підприємстві або в його правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається, виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві або в його правонаступника. Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, де працює (працювала) особа, або його правонаступником. Як вбачається з матеріалів справи, в довідці від 25.02.2019 року з якою позивачка звернулась для перерахунку пенсії вказані всі необхідеі відомості, протее первинні документи щодо розміру посадового окладу на підприємстві не збереглись, про що надано довідку від 25.02.2019 року №10/1. Також, суд першої інстанції, не наддав належної оцінці тій обставині, що позивач наддав первинні документи щодо виплати їй премії, яка також має враховуватись при визначенні заробітку для призначення пенсії у розмірі 120 крб. Відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу)для призначення пенсії у разі втрати докуметів про її нарахування та виплату затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України № 919, яким встановлено механізм визначення заробітної плти для призначення пенсії застрохованої особи, страховий стаж якої почсинається з 01 липня 200 року становить менш як 60 місяців, за основним місцем робогти за період страхового стажу до 1 липня 200 року за умови відсутності заробітної плати за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати у зв`язку із стихіним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрохованої особи обставин. Вказана довідка в повній мірі відповідає вимогам Порядку №22-1, містить відомості щодо назв первинних документів, на підставі яких її видано, а також назву та реквізити підприємства. Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду у справі № 523/9383/16-а. Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з. ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Доводи апеляційної скарги, на переконання колегії суддів, спростовують висновків суду. В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. За наведених обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, апеляційна скарга позивача - задоволенню. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року- скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Визнати протиправним та скасувати рішення Борисіпльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 50 від 07.03.2019 року, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в сумі 147, 69 крб. за роботу в період 30 квітня 1986 року в зоні відчуження протиправним. Зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати в сумі 147, 69 крб. за роботу в період 30 квітня 1986 року в зоні відчуження на підставі довідки № 10 від 25.02.2019 року та виплатити з 28 лютого 2019 року з урахуванням вже проведених виплат. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач В.О. Аліменко Судді А.М. Горяйнов К.А. Бабенко Повний текст постанови складено 29 липня 2020 року.