Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/1744/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 08 âåðåñíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/1744/20 Êàòåãîð³ÿ: 113020000 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Òàðàñèøèíà Î.Ì. ̳ñöå óõâàëåííÿ: ì. Îäåñà Äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó: 26.05.2020 ð. Ñóäîâà êîëåã³ÿ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî Á³òîâà À.². ñóää³â Ëóê`ÿí÷óê Î.Â. Ñòóïàêîâî¿ ².Ã. ïðè ñåêðåòàð³ Ðîù³í³é Ê.Ñ. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Îäåñ³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî öåíòðó îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî çì³íó òåðì³íó çàáîðîíè â`¿çäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Ó áåðåçí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî öåíòðó îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè) ïðî: - çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çì³íèòè òåðì³í çàáîðîíè âè¿çäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 3 (òðüîõ) ðîê³â äî 1 (îäíîãî) ðîêó 3 (òðüîõ) ì³ñÿö³â; - çîáîâ`ÿçàííÿ Ãîëîâíîãî öåíòðó îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè âíåñòè çì³íè â áàçó äàíèõ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éí³é ñèñòåìè ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ "Ãàðò-é" ùîäî çìåíøåííÿ òåðì³íó çàáîðîíè â`¿çäó â Óêðà¿íó ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 3 (òðüîõ) ðîê³â äî 1 (îäíîãî) ðîêó 3 (òðüîõ) ì³ñÿö³â; - çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ñêàñóâàòè â ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³â ÎÑÎÁÀ_1 â³äì³òêó (øòåìïåëü) "Çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó òåðì³íîì íà 3 (òðè) ðîêè" òà ïðîñòàâèòè â íüîìó â³äì³òêó (øòåìïåëü) "Çì³íåíî". Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâî¿ âèìîãè, ïîçèâà÷ âêàçóâàâ, ùî 17 ëþòîãî 2019 ðîêó îô³öåðîì â³ää³ëó ïî ðîáîò³ ç ³íîçåìöÿìè òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ øòàáó Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ìîëîäøèì ëåéòåíàíòîì ÎÑÎÁÀ_2 âèíåñåíî ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ç Óêðà¿íè ó òåðì³í äî 19 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, â çâ`ÿçêó ç³ ñêîºííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.1 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ àáî ñïðîáà íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè òà ïðèçíà÷åíå àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó, ÿêèé ïîçèâà÷åì áóâ ñïëà÷åíèé â³äðàçó òà ïîâí³ñòþ. Êð³ì òîãî, áóëà âèíåñåíà ïîñòàíîâà â³ä 17 ëþòîãî 2019 ðîêó ïðî çàáîðîíó â`¿çäó â Óêðà¿íó, ïðî ùî áóëî çðîáëåíî â³äì³òêó ó ïàñïîðò³. Ïîçèâà÷åì çàçíà÷åíî, ùî ¿¿ ÷îëîâ³ê ç 27 ëþòîãî 2019 ðîêó çàðåºñòðîâàíèé òà ôàêòè÷íî ìåøêຠâ Óêðà¿í³ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 òà ìຠîô³ö³éíó ïîñò³éíó ðîáîòó, ïðàöþþ÷è íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ²çìà¿ëüñüêî¿ ô³ë³¿ ÄÏ "Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè", ùî íå äîçâîëÿº éîìó áóäü-ÿêèé ÷àñ òà òåðì³í ïðè¿çäèòè äî äðóæèíè â Ðîñ³éñüêó Ôåäåðàö³þ ì. Ìîñêâó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ãîëîâíèé öåíòð îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïîçîâ íå âèçíàâ, âêàçóþ÷è, ùî ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ â ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, òà ââàæຠïîçîâí³ âèìîãè áåçï³äñòàâíèìè, íåîá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Ñïðàâó ðîçãëÿíóòî çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 òðàâíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 (ì³ñöå ïðîæèâàííÿ: ÀÄÐÅÑÀ_2 ) äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹ 2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (ì³ñöåçíàõîäæåííÿ: 67707, ì. Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêèé, âóë. ³éñüêîâî¿ ñëàâè, 14; êîä ªÄÐÏÎÓ 14321831), Ãîëîâíîãî öåíòðó îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (ì³ñöåçíàõîäæåííÿ: 01601, ì. Êè¿â, âóë. Âîëîäèìèðñüêà, 26; êîä ªÄÐÏÎÓ 37996391) ïðî çì³íó òåðì³íó çàáîðîíè â`¿çäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ. Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹ 2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çì³íèòè òåðì³í çàáîðîíè âè¿çäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 3 (òðüîõ) ðîê³â äî 1 (îäíîãî) ðîêó 3 (òðüîõ) ì³ñÿö³â. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíèé öåíòð îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè âíåñòè çì³íè â áàçó äàíèõ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éí³é ñèñòåìè ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ "Ãàðò-1" ùîäî çìåíøåííÿ òåðì³íó çàáîðîíè â`¿çäó â Óêðà¿íó ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 3 (òðüîõ) ðîê³â äî 1 (îäíîãî) ðîêó 3 (òðüîõ) ì³ñÿö³â. Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ñêàñóâàòè â ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³â ÎÑÎÁÀ_1 â³äì³òêó (øòåìïåëü) "Çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó òåðì³íîì íà 3 (òðè) ðîêè" òà ïðîñòàâèòè â íüîìó â³äì³òêó (øòåìïåëü) "Çì³íåíî". Ñòÿãíóòî ç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 (êîä ªÄÐÏÎÓ 14321831) çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâ³ âèòðàòè ó ðîçì³ð³ 420,40 ãðí. (÷îòèðèñòà äâàäöÿòü ãðí. 40 êîï.). Ñòÿãíóòî ç Ãîëîâíîãî öåíòðó îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (êîä ªÄÐÏÎÓ 37996391) çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâ³ âèòðàòè ó ðîçì³ð³ 420,40 ãðí. (÷îòèðèñòà äâàäöÿòü ãðí. 40 êîï.).  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â çâ`ÿçêó ç òèì, ùî âîíî ïîñòàíîâëåíî ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè: - ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâèâ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ïðàâà íà ïîäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâíó çàÿâó, ùî º ïîðóøåííÿì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè; - 17 ëþòîãî 2019 ðîêó î 00 ãîä. 15 õâ. ïîçèâà÷ â÷èíèëà ñïðîáó íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè â ïóíêò³ ïðîïóñêó "Êó÷óðãàí" íà òåðèòî𳿠Ðîçä³ëüíÿíñüêîãî ðàéîíó, Îäåñüêî¿ îáëàñò³, à ñàìå íàìàãàëàñü ïåðåòíóòè äåðæàâíèé êîðäîí ç Óêðà¿íè â Ðåñïóáë³êó Ìîëäîâà â îáõ³ä êàá³íè ïàñïîðòíîãî êîíòðîëþ. ϳä ÷àñ ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî âñòàíîâëåíî òàêîæ, ùî â ñ³÷í³ 2019 ðîêó âêàçàíà ãðîìàäÿíêà íåçàêîííî ïåðåòíóëà äåðæàâíèé êîðäîí ç Ðåñïóáë³êè Ìîëäîâà â Óêðà¿íó â ðàéîí³ íàñåëåíîãî ïóíêòó Êó÷óðãàí, Ðîçä³ëüíÿíñüêîãî ðàéîíó, Îäåñüêî¿ îáëàñò³; - 19 ëþòîãî 2019 ðîêó ãðîìàäÿíêà ÎÑÎÁÀ_1 áóëà âèçíàíà âèííîþ ó ñêîºíí³ çàçíà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü òà ïðèòÿãíåíà äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ðîçä³ëüíÿíñüêèì ðàéîííèì ñóäîì Îäåñüêî¿ îáëàñò³, (ïîñòàíîâà Ðîçä³ëüíÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ Îáëàñò³ â³ä 19 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹511/292/19, ïîñòàíîâà Ðîçä³ëüíÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Îäåñüêî¿ Îáëàñò³ â³ä 19 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹511/289/19). Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíèé öåíòð îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðîñèòü çàäîâîëüíèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî íàñòóïíîãî. Îáñòàâèíè âñòàíîâëåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ï³äòâåðäæåí³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íåîñïîðåí³ ó÷àñíèêàìè àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ: 17 ëþòîãî 2019 ðîêó íà àäðåñó Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_1 Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó íàä³éøëà òåëåãðàìà ¹Ò/182-1618 â³ä 17 ëþòîãî 2019 ðîêó (âõ.¹2190), ÿêà â ïîäàëüøîìó áóëà ïåðåäàíà äî Ãîëîâíîãî öåíòðó îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ äëÿ âèêîíàííÿ ³ âíåñåííÿ ³íôîðìàö³¿ äî â³äïîâ³äíî¿ áàçè äàíèõ ñòîñîâíî ³íîçåìöÿ, ÿêîìó çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó çà ð³øåííÿì íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , à ñàìå - ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÎÑÎÁÀ_3 ), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_4 , äîêóìåíò, ùî ïîñâ³ä÷óº îñîáó: çàêîðäîííèé ïàñïîðò ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÍÎÌÅÐ_2 , âèäàíèé 13 áåðåçíÿ 2013 ðîêó ÔÌÑ 77001, òåðì³íîì íà 3 (òðè) ðîêè, äî 17 ëþòîãî 2022 ðîêó. Òàêîæ, 17 ëþòîãî 2019 ðîêó, ³íôîðìàö³ÿ ñòîñîâíî ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåíðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 áóëà ââåäåíà äî â³äïîâ³äíî¿ áàçè äàíèõ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè íà ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ó ð³øåíí³ íà÷àëüíèêà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (3 (òðè) ðîêè, äî 17 ëþòîãî 2022 ðîêó). 17 ëþòîãî 2019 ðîêó îô³öåðîì â³ää³ëó ïî ðîáîò³ ç ³íîçåìöÿìè òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ øòàáó Á³ëãîðîä-Äí³ñòðîâñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ìîëîäøèì ëåéòåíàíòîì ÎÑÎÁÀ_2 âèíåñåíî ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ç Óêðà¿íè ó òåðì³í äî 19 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, â çâ`ÿçêó ç³ ñêîºííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.1 ñò. 204-1 ÊÓïÀÏ íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ àáî ñïðîáà íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè òà ïðèçíà÷åíå àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó, ÿêèé ïîçèâà÷åì áóâ ñïëà÷åíèé â³äðàçó òà ïîâí³ñòþ. Êð³ì òîãî, áóëà âèíåñåíà ïîñòàíîâà â³ä 17 ëþòîãî 2019 ðîêó ïðî çàáîðîíó â`¿çäó â Óêðà¿íó. Ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠó ôàêòè÷íèõ øëþáíèõ â³äíîñèíàõ ³ç ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 , ïðî ùî ñâ³ä÷èòü ñâ³äîöòâî ïðî óêëàäåííÿ øëþáó â³ä 31 ãðóäíÿ 2019 ðîêó. ÎÑÎÁÀ_4 ç 27 ëþòîãî 2019 ðîêó çàðåºñòðîâàíèé òà ôàêòè÷íî ìåøêຠâ Óêðà¿í³ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 òà ìຠîô³ö³éíó ïîñò³éíó ðîáîòó, ïðàöþþ÷è íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ²çìà¿ëüñüêî¿ ô³ë³¿ ÄÏ "Àäì³í³ñòðàö³ÿ ìîðñüêèõ ïîðò³â Óêðà¿íè". Âèð³øóþ÷è ñïðàâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âðàõîâóþ÷è ïðèíöèïè äîáðîñîâ³ñíîñò³, ðîçóìíîñò³ òà äîòðèìàííÿ áàëàíñó ì³æ íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ òà ñâîáîä îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå òàêå ð³øåííÿ, ïðàö³âíèêàìè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹ 2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòî áåç óðàõóâàííÿ, òà áåç äîòðèìàííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿) òà ïðîïîðö³éíîñò³, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ), ùî ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à Ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠö³ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíèìè ³ òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ñò.ñò. 2, 6-12, 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñò.ñò. 3, 5, 55 ѳìåéíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÷.1 ñò. 13, ò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà", ï.ï.1.5, 1.6 ²íñòðóêö³¿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàòâåðäæåíà íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â³ä 23 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ¹353/271/150, ï.ï.7.3, 8.2, Ïîëîæåííÿ ïðî ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíó ñèñòåìó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ "Ãàðò-1" Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30 âåðåñíÿ 2008 ðîêó ¹810, çàðåºñòðîâàíîãî ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 07 ëèñòîïàäà 2008 ðîêó çà ¹1086/15777 ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ïðèéìຠäî óâàãè äîâîäè àïåëÿíòà, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ó ïðåàìáóë³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà" â³ä 22 âåðåñíÿ 2011 ðîêó ¹3773-VI (äàë³ Çàêîí Óêðà¿íè ¹3773-VI) âêàçàíî, ùî öåé Çàêîí âèçíà÷ຠïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³, òà âñòàíîâëþº ïîðÿäîê ¿õ â`¿çäó â Óêðà¿íó òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà" ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà ìîæóòü áóòè ïðèìóñîâî ïîâåðíóò³ â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ àáî òðåòþ êðà¿íó, ÿêùî ¿õ 䳿 ïîðóøóþòü çàêîíîäàâñòâî ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà àáî ñóïåðå÷àòü ³íòåðåñàì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè ÷è îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, àáî ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ, çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè çà ð³øåííÿì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ ì³ãðàö³¿ (³ìì³ãðàö³¿ òà åì³ãðàö³¿), ó òîìó ÷èñë³ ïðîòè䳿 íåëåãàëüí³é (íåçàêîíí³é) ì³ãðàö³¿, ãðîìàäÿíñòâà, ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á, á³æåíö³â òà ³íøèõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì êàòåãîð³é ì³ãðàíò³â, îðãàíó Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè àáî îðãàíó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó (ñòîñîâíî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ çàòðèìàí³ íèìè ó ìåæàõ êîíòðîëüîâàíèõ ïðèêîðäîííèõ ðàéîí³â ï³ä ÷àñ ñïðîáè àáî ï³ñëÿ íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè), ç ïîäàëüøèì ïîâ³äîìëåííÿì ïðîòÿãîì 24 ãîäèí ïðîêóðîðó ïðî ï³äñòàâè ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ó ð³øåíí³ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ çàçíà÷àºòüñÿ ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà ïîâèíí³ âè¿õàòè ç Óêðà¿íè. Çàçíà÷åíèé ñòðîê íå ïîâèíåí ïåðåâèùóâàòè 30 äí³â ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ. Ïîðÿäîê ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â, òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà (äàë³ - ³íîçåìö³â), ¿õ äîêóìåíòóâàííÿ òà çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç áåçïîñåðåäíüîãî ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ òà ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ çà ìåæ³ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠ²íñòðóêö³ÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³ ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàòâåðäæåíà íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè â³ä 23 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ¹353/271/150 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ). Çã³äíî ç ï.1.5 ²íñòðóêö³¿ ³íîçåìö³ ìîæóòü áóòè ïðèìóñîâî ïîâåðíóò³ â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ àáî òðåòþ êðà¿íó çîêðåìà íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â, òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â ÄÌÑ, ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ àáî ïðèìóñîâî âèäâîðåíí³ íà ï³äñòàâ³ âèíåñåíî¿ çà ¿õ ïîçîâîì ïîñòàíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðî ïðèìóñîâå âèäâîðåííÿ. Ïóíêò 1.6 ²íñòðóêö³¿ âêàçóº, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³íîçåìö³â çà ìåæ³ Óêðà¿íè º: - 䳿 ³íîçåìö³â, ùî ïîðóøóþòü çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà; - 䳿 ³íîçåìö³â, ùî ñóïåðå÷àòü ³íòåðåñàì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè ÷è îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; - ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ, çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³. ×àñòèíîþ 2 ñò. 26 Çàêîíó ¹3773 âèçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, ìîæå ñóïðîâîäæóâàòèñÿ çàáîðîíîþ ùîäî ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó ñòðîêîì íà òðè ðîêè. Ñòðîê çàáîðîíè ùîäî ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíåñåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ïîðÿäîê âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó ùîäî ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó âèçíà÷ຠÊàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 13 Çàêîíó ¹3773 â`¿çä â Óêðà¿íó ³íîçåìöþ àáî îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà íå äîçâîëÿºòüñÿ: - â ³íòåðåñàõ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè àáî îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; - ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ îõîðîíè çäîðîâ`ÿ, çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè òà ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³; - ÿêùî ïðè êëîïîòàíí³ ïðî â`¿çä â Óêðà¿íó òàêà îñîáà ïîäàëà ïðî ñåáå çàâ³äîìî íåïðàâäèâ³ â³äîìîñò³ àáî ï³äðîáëåí³ äîêóìåíòè; - ÿêùî ïàñïîðòíèé äîêóìåíò òàêî¿ îñîáè, â³çà ï³äðîáëåí³, ç³ïñîâàí³ ÷è íå â³äïîâ³äàþòü óñòàíîâëåíîìó çðàçêó àáî íàëåæàòü ³íø³é îñîá³; - ÿêùî òàêà îñîáà ïîðóøèëà ó ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè ïðàâèëà ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ìèòí³ ïðàâèëà, ñàí³òàðí³ íîðìè ÷è ïðàâèëà àáî íå âèêîíàëà çàêîííèõ âèìîã ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, îðãàí³â äîõîä³â ³ çáîð³â òà ³íøèõ îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü íà äåðæàâíîìó êîðäîí³; - ÿêùî ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³íîçåìåöü àáî îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà íå âèêîíàëè ð³øåííÿ ñóäó àáî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, óïîâíîâàæåíèõ íàêëàäàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ, àáî ìàþòü ³íø³ íå âèêîíàí³ ìàéíîâ³ çîáîâ`ÿçàííÿ ïåðåä äåðæàâîþ, ô³çè÷íèìè àáî þðèäè÷íèìè îñîáàìè, âêëþ÷àþ÷è ïîâ`ÿçàí³ ç ïîïåðåäí³ì âèäâîðåííÿì, ó òîìó ÷èñë³ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ òåðì³íó çàáîðîíè ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó; - ÿêùî òàêà îñîáà íàìàãàºòüñÿ çä³éñíèòè â`¿çä ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó - âè¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ áåç ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó àáî òàêà îñîáà ï³ä ÷àñ ïîïåðåäíüîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çä³éñíèëà âè¿çä ³ç íå¿ ÷åðåç êîíòðîëüíèé ïóíêò â`¿çäó - âè¿çäó. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ïîðóøåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïóíêò³ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè ïðàâèë ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ìîãëî áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ çàáîðîíè ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó ñòðîêîì íà òðè ðîêè. Ðàçîì ç òèì, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî ç àíàë³çó íîðì ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà âáà÷àºòüñÿ, ùî óïîâíîâàæåí³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè (ì³ãðàö³éí³ îðãàíè, îðãàíè Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, îðãàíè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó), ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà äî êðà¿íè ïðîõîäæåííÿ, íå çîáîâ`ÿçàí³ îäíî÷àñíî ïðèéìàòè ð³øåííÿ é ïðî çàáîðîíó â`¿çäó ö³º¿ îñîáè íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè. Âñòàíîâëåíà, ÷.2 ñò. 26 Çàêîíó ¹3773, ìîæëèâ³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó, ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü â îðãàíó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî, ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íàäàºòüñÿ ñâîáîäà, îö³íþþ÷è ñèòóàö³þ, âèáèðàòè îäèí ³ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ìîæëèâèõ ð³øåíü. Âèõîäÿ÷è ç êîíñòðóêö³¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, çàêð³ïëåíî¿ â ÷.2 ñò. 26 Çàêîíó ¹3773, ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó ïîäàëüøîãî â`¿çäó â Óêðà¿íó íå º îáîâ`ÿçêîâîþ ñàíêö³ºþ, à ÿâëÿºòüñÿ ôàêóëüòàòèâíîþ, ÿêà ìîæå çàñòîñîâóâàòèñü ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ â êðà¿íó ïîõîäæåííÿ, çà íàÿâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì ï³äñòàâ. Ïðè öüîìó, ñò. 26 Çàêîíó ¹3773 íå âèçíà÷åíî ï³äñòàâè äëÿ çàáîðîíè â`¿çäó â Óêðà¿íó ³íîçåìöþ àáî îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà, à ëèøå ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü âñòàíîâëåííÿ òàêî¿ çàáîðîíè ñòðîêîì íà 3 ðîêè, ó âèïàäêó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèìóñîâå ïîâåðíåííÿ. Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî âðàõóâàâøè ñèñòåìàòè÷íó ïðîòèïðàâíó ïîâåä³íêó ãðîìàäÿíêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , à ñàìå íåçàêîííèé ïåðåòèí äåðæàâíîãî êîðäîíó ó ñ³÷í³ òà ëþòîìó 2019 ðîêó, íåõòóâàííÿ âèìîãàìè Çàêîí³â Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè", "Ïðî ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü" áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàáîðîíó â`¿çäó âêàçàí³é ãðîìàäÿíö³ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè íà òðè ðîêè. Ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ïðèéìຠäî óâàãè âèùåçàçíà÷åíèé äîâ³ä àïåëÿíòà, îñê³ëüêè çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ùîäî ïîâòîðíîãî íåçàêîííîãî ïåðåòèíó êîðäîíó ÎÑÎÁÀ_1 íå áóëî ïîêëàäåíî â îñíîâó ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè, à òàêîæ ñóäîâîþ êîëå㳺þ âñòàíîâëåíî, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âèííîþ ó ñêîºíí³ çàçíà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü òà ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè â³ä 17 ëþòîãî 2019 ðîêó ïðî çàáîðîíó â`¿çäó â Óêðà¿íó. Ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî â äàíèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïîçèâà÷ íå íàïîëÿãຠíà ïðîòèïðàâí³é ïîâåä³íö³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ëèøå îá´ðóíòîâóº ñâî¿ ïîçîâí³ âèìîãè íàÿâí³ñòþ îáñòàâèí ùîäî íåìîæëèâîñò³ âîçç`ºäíàííÿ ñ³ì`¿ ó çâ`ÿçêó çàáîðîíîþ â`¿çäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè íà òðè ðîêè, òà ïðîñèòü çì³íèòè öåé òåðì³í. Ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî îäíèì ç ïðîÿâ³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º òå, ùî ïðàâî íå îáìåæóºòüñÿ ëèøå çàêîíîäàâñòâîì ÿê îäí³ºþ ç éîãî ôîðì, à âêëþ÷àº é ³íø³ ñîö³àëüí³ ðåãóëÿòîðè, çîêðåìà íîðìè ìîðàë³, ñîö³àëüí³ ö³ííîñò³, òðàäèö³¿, çâè÷à¿ òîùî, ÿê³ ëåã³òèìîâàí³ ñóñï³ëüñòâîì ³ çóìîâëåí³ ³ñòîðè÷íî äîñÿãíóòèì êóëüòóðíèì ð³âíåì ñóñï³ëüñòâà. Âñ³ ö³ åëåìåíòè ïðàâà îá`ºäíóþòüñÿ ÿê³ñòþ, ùî â³äïîâ³äຠ³äåîëî㳿 ñïðàâåäëèâîñò³, ³äå¿ ïðàâà, ÿêà çíà÷íîþ ì³ðîþ ä³ñòàëà â³äîáðàæåííÿ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷.1 ñò. 55 ѳìåéíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äðóæèíà òà ÷îëîâ³ê çîáîâ`ÿçàí³ ñï³ëüíî ï³êëóâàòèñÿ ïðî ïîáóäîâó ñ³ìåéíèõ â³äíîñèí ì³æ ñîáîþ òà ³íøèìè ÷ëåíàìè ñ³ì`¿ íà ïî÷óòòÿõ âçàºìíî¿ ëþáîâ³, ïîâàãè, äðóæáè, âçàºìîäîïîìîãè. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷.1, 2 ñò. 3 ѳìåéíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñ³ì`ÿ º ïåðâèííèì òà îñíîâíèì îñåðåäêîì ñóñï³ëüñòâà. ѳì`þ ñêëàäàþòü îñîáè, ÿê³ ñï³ëüíî ïðîæèâàþòü, ïîâ`ÿçàí³ ñï³ëüíèì ïîáóòîì, ìàþòü âçàºìí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè. Êîæíà îñîáà ìຠïðàâî íà ïðîæèâàííÿ â ñ³ì`¿. Îñîáà ìîæå áóòè ïðèìóñîâî ³çîëüîâàíà â³ä ñ³ì`¿ ëèøå ó âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ïðèïèñàìè ñò. 5 ѳìåéíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà îõîðîíÿº ñ³ì`þ, äèòèíñòâî, ìàòåðèíñòâî, áàòüê³âñòâî, ñòâîðþº óìîâè äëÿ çì³öíåííÿ ñ³ì`¿. ͳõòî íå ìîæå çàçíàâàòè âòðó÷àííÿ â éîãî ñ³ìåéíå æèòòÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷.14 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà", ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïðèáóëè â Óêðà¿íó ç ìåòîþ âîçç`ºäíàííÿ ñ³ì`¿ ç îñîáàìè, ÿê³ º ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, àáî ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ó âèïàäêàõ, çàçíà÷åíèõ ó ÷.÷.3-13 ö³º¿ ñòàòò³, óêëàëè øëþá ç ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè òà îòðèìàëè ïîñâ³äêó íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ, ââàæàþòüñÿ òàêèìè, ÿê³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà ïåð³îä äî îòðèìàííÿ äîçâîëó íà ³ìì³ãðàö³þ. Âàæëèâî, ùî öå ïðàâî âèíèêຠíåçàëåæíî â³ä òîãî, êîëè âèíèêëè ñ³ìåéí³ â³äíîñèíè äî ÷è ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà äî Óêðà¿íè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè òàêîæ ïðèòðèìóºòüñÿ ïîçèö³¿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïð³îðèòåòó ñòàëîñò³ ñ³ìåéíèõ çâ`ÿçê³â òà âîçç`ºäíàííÿ ñ³ì`¿ ó ñïðàâàõ ïðî âèçíàííÿ øóêà÷à çàõèñòó á³æåíöåì. Òàê, ó ñïðàâ³ "Áåððåãàá ïðîòè ͳäåðëàíä³â", ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ó ðàç³, ÿêùî ÷ëåíè ðîäèíè ìàþòü íàì³ð ï³äòðèìóâàòè çâ`ÿçêè òà ÿêùî ¿õíº ñ³ìåéíå æèòòÿ ³ñíóº, òîä³ äëÿ ðîç³ðâàííÿ çâ`ÿçê³â ì³æ áàòüêîì/ìàò³ð`þ òà äèòèíîþ àáî äëÿ íåäîïóùåííÿ âîçç`ºäíàííÿ òàêî¿ ñ³ì`¿ äåðæàâà çîáîâ`ÿçàíà íàâåñòè âàãîì³ ï³äñòàâè. Âðàõîâóþ÷è îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ñóäîì ïðè ðîçãëÿä³ äàíèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî çàáîðîíà ÎÑÎÁÀ_1 â`¿çäó â Óêðà¿íó, äå ïðîæèâຠòà ïðàöþº º çàêîííèé ÷îëîâ³ê, òåðì³íîì íà òðè ðîêè ïîðóøóº îäíå ³ç îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ ëþäèíè íà âîçç`ºäíàííÿ ñ³ì`¿. Ôîðìóâàííÿ áàç äàíèõ ïðî îñ³á, ÿêèì îðãàíàìè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó, îáðîáêà ö³º¿ ³íôîðìàö³¿ (óâåäåííÿ, çàïèñóâàííÿ, ç÷èòóâàííÿ, çáåð³ãàííÿ, çíèùåííÿ, ïðèéìàííÿ, ïåðåäàâàííÿ) çä³éñíþþòüñÿ Ãîëîâíèì öåíòðîì îáðîáëåííÿ ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç âèêîðèñòàííÿì ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ñèñòåìè ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ "Ãàðò-1" Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ÿêà ôóíêö³îíóº â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíó ñèñòåìó ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ "Ãàðò-1" Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30 âåðåñíÿ 2008 ðîêó ¹810, çàðåºñòðîâàíîãî ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 07 ëèñòîïàäà 2008 ðîêó çà ¹1086/15777 (ï.7.3 ²íñòðóêö³¿). ²íîçåìåöü, ÿêîìó îðãàíîì îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó, ìຠïðàâî îñêàðæèòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ äî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè àáî äî ñóäó (ï.8.1 ²íñòðóêö³¿). Ó âèïàäêó ñêàñóâàííÿ çàáîðîíè â`¿çäó (çì³íè ¿¿ òåðì³íó) îðãàíàìè, çàçíà÷åíèìè ó ïóíêò³ 8.1 öüîãî ðîçä³ëó, àáî ð³øåííÿì ñóäó, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè: à) îðãàí îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó: íåãàéíî ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº ïðî öå Ãîëîâíèé öåíòð îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç îáîâ`ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì ³íôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ïï."à" ï.3.2 ðîçä³ëó III ö³º¿ ²íñòðóêö³¿; ñêàñîâóº â ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ îñîáè â³äì³òêó "Çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó òåðì³íîì íà ..." øëÿõîì ïðîñòàâëåííÿ íà íüîìó øòåìïåëÿ "Àíóëüîâàíî", ôîðìà ÿêîãî íàâåäåíà â äîäàòêó 6 äî ö³º¿ ²íñòðóêö³¿; ïðîñòàâëÿº ó ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ íîâó â³äì³òêó "Çàáîðîíåíî â`¿çä â Óêðà¿íó òåðì³íîì íà ...", çàñâ³ä÷óº ¿¿ ï³äïèñîì òà ïå÷àòêîþ, ³ç çàçíà÷åííÿì íîâîãî òåðì³íó çàáîðîíè (ó ðàç³ çì³íè òåðì³íó çàáîðîíè â`¿çäó); á) Ãîëîâíèé öåíòð îáðîáêè ñïåö³àëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè âèëó÷ຠçàçíà÷åíó ³íôîðìàö³þ (âíîñèòü çì³íè) ç áàç äàíèõ (ï.8.2 ²íñòðóêö³¿). Âèëó÷åííÿ ³íôîðìàö³¿ ç áàç äàíèõ ó âèïàäêàõ ïðèïèíåííÿ îáñòàâèí, ÿê³ ñòàëè ïðè÷èíîþ äëÿ çàáîðîíè îñîá³ â`¿çäó â Óêðà¿íó çà ïîäàííÿì äåðæàâíîãî âèêîíàâöÿ, çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åíèé ðîçä³ëîì ²²² Ïîðÿäêó âçàºìî䳿 îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè òà îðãàí³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07 ëþòîãî 2014 ðîêó ¹288/5/102, çàðåºñòðîâàíîãî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 11 ëþòîãî 2014 ðîêó çà ¹273/25050 (ï.8.4 ²íñòðóêö³¿). Ñóäîâà êîëåã³ÿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî äîâîäè, âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ, à ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâàíî âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷.3 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ñóäó, ÿêùî: 1) ñïðàâó ðîçãëÿíóòî íåïîâíîâàæíèì ñêëàäîì ñóäó; 2) â óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ áðàâ ó÷àñòü ñóääÿ, ÿêîìó áóëî çàÿâëåíî â³äâ³ä, ³ ï³äñòàâè éîãî â³äâîäó âèçíàíî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíèìè, ÿêùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó îá´ðóíòîâàíî òàêîþ ï³äñòàâîþ; 3) ñïðàâó ðîçãëÿíóòî àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çà â³äñóòíîñò³ áóäü-ÿêîãî ó÷àñíèêà ñïðàâè, íå ïîâ³äîìëåíîãî íàëåæíèì ÷èíîì ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ÿêùî òàêèé ó÷àñíèê ñïðàâè îá´ðóíòîâóº ñâîþ àïåëÿö³éíó ñêàðãó òàêîþ ï³äñòàâîþ; 4) ñóä ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè îñ³á, ÿê³ íå áóëè çàëó÷åí³ äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³; 5) ñóäîâå ð³øåííÿ íå ï³äïèñàíî áóäü-êèì ³ç ñóää³â àáî ï³äïèñàíî íå òèìè ñóääÿìè, ÿê³ çàçíà÷åí³ ó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 6) ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ñóääÿìè, ÿê³ íå âõîäèëè äî ñêëàäó êîëå㳿, ùî ðîçãëÿäàëà ñïðàâó; 7) ñóä ðîçãëÿíóâ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó, ÿêà ï³äëÿãàëà ðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì â ÷àñòèí³ íå íàäàííÿ ñòðîêó ï³ñëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íà ïîäàííÿ â³äçèâó íà ïîçîâ íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ. Íàòîì³ñòü, ñóäîâîþ êîëå㳺þ áóëî íàäàíî îö³íêó äîâîäàì, ÿêèìè â³äïîâ³äà÷ îáãðóíòîâóº ïðàâîâ³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî íèì ñï³ðíîãî ð³øåííÿ, âèêëàäåíèì â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Âðàõîâóþ÷è âñå âèùåâèêëàäåíå, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à íàâåäåí³ â ñêàðç³ äîâîäè ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, â³äïîâ³äíî, àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóäîâà êîëåã³ÿ íå çì³íþº ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò â³äïîâ³äíî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè äàíà ñïðàâà ïðàâîì³ðíî â³äíåñåíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äî êàòåãî𳿠íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ðîçãëÿäàëàñü çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷.5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 310, ï.1 ÷.1 ñò. 315, ñò.ñò. 316, 321, 322, 325, ÷.5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâà êîëåã³ÿ, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ¹2197) ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 òðàâíÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, îñêàðæåííþ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â ïåðåäáà÷åíèõ ï.2 ÷.5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 16 âåðåñíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé: Á³òîâ À.². Ñóääÿ: Ëóê`ÿí÷óê Î.Â. Ñóääÿ: Ñòóïàêîâà ².Ã.