Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 826/11496/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/11496/18 Суддя (судді) першої інстанції: Донець В.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 вересня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Коротких А.Ю., суддів: Сорочка Є.О., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2019 року позов задоволено частково. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 (далі - апелянт 1) та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - апелянт 2) подали апеляційні скарги. В апеляційній скарзі апелянт 1, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю. В апеляційній скарзі апелянт 2, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Згідно з ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, адвокат Хомич Іван Олександрович звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з адвокатським запитом від 04.06.2018 року щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Головне управління Пенсійного фонду України листом від 13.06.2018 року №20194/02/1 повідомило позивача, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в передбаченому порядку. Позивачем додано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21.03.2018 року №41692, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві, згідно з якою відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року змінився. Також позивачем надано розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 22.06.2018 року, відповідно до якого основний розмір пенсії становить 55% грошового забезпечення, що складається з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування під час перерахунку пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці та невиплати різниці перерахованої пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, позивач звернувся до суду. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015 року) внесено доповнення до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, зміст наведених норм дає підстави для висновку, що колишні працівники органів внутрішніх справ, які отримують пенсію, мають право на пенсійне забезпечення на рівні з поліцейськими, в тому числі й щодо перерахунку пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (набрала чинності 02.12.2015 року) зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2017 року №3 "Про внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року 988" (набрала чинності 19.01.2017 року) встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Судом першої інстанції встановлено, що позивачем надано до суду довідку Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві від 21.03.2018 року №41692, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії. Також судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві від 21.03.2018 року №41692 з урахуванням складових, зазначених у цій довідці. Верховний Суд у постанові від 13.03.2019 року справа №240/6263/18 висловив правову позицію, за якою в територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям під час здійснення їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення. Враховуючи наведене, не підлягають задоволенню вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, що включає в себе надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 80 %, які він отримував до перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням таких складових грошового забезпечення: середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, що включає в себе надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премію у розмірі 80 %, починаючи з 01.01.2016 з врахуванням проведених раніше виплат. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 встановлювалось, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Як вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України від 13.08.2018 року №20194/02/1 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, виплата різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 32458,04 грн. буде проведено в порядку, визначеному постановою. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі №826/12704/18, набрало законної сили 19.11.2019 року. Отже, в зв`язку зі скасуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, яким встановлювався порядок виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, підлягає виплаті різниця пенсії позивача за вказаний період. А тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, перерахованої на підставі довідки від 21.03.2018 року №41692 підлягають задоволенню. Щодо вимоги про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу, колегія суддів зазначає наступне. Судом першої інстанції вірно встановлено, що докази, які надані позивачем та його адвокатом, не доводять понесення позивачем фактичних витрат на правничу допомогу в адміністративній справі, оскільки не надано доказів сплати адвокату відповідної суми. Крім того, відсутні докази підтвердження прийняття позивачем виконаних робіт, доданий розрахунок відповідної обставини не підтверджує. Відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 15000,00 грн. Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя: Коротких А.Ю. Судді: Сорочко Є.О. Чаку Є.В.