Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/2197/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 04 âåðåñíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 460/2197/20 ïðîâ. ¹ À/857/7776/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ : ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Áîëüøàêîâî¿ Î.Î., ñóää³â Êóðèëüöÿ À.Ð., Êà÷ìàðà Â.ß., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì. Ëüâîâ³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ˳êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó (ñóääÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Ãóäèìà Í.Ñ., ì. гâíå, ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ ñêëàäåíî 01.06.2020), Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ˳êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 04.11.2015 òà çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 04.11.2015. гøåííÿì гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâ. ²ç òàêèì ñóäîâèì ð³øåííÿì íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷ òà ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Ââàæàº, ùî òàêå ïðèéíÿòå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïðàâèëüí³ñòþ òà íåïîâíîòîþ äîñë³äæåííÿ äîêàç³â ³ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ó ñïðàâ³, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Îáãðóíòîâóþ÷è íåçãîäó, àïåëÿíò âêàçàâ, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðîòèïðàâíî íå âèïëà÷åíî ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè çà 2015 ð³ê, ïåðåäáà÷åíó ï.12 ÷.1 ñò.12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» òà ñò.16-2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïóñòêè», â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âñòàíîâëåíî äîäàòêîâó â³äïóñòêó. Çàçíà÷àº, ùî â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè â ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ó 2015 ðîö³ ç 17.08.2015 ïî 18.09.2015 áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ì. Âîëíîâàõà òà íàñåëåíèõ ïóíêòàõ Âîëíîâàñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, ùî ï³äòâåðäæóº äîâ³äêà ¹9463 â³ä 15.09.2015. 06.11.2015 â³í îòðèìàâ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 . Ââàæàº, ùî ç ìîìåíòó íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îêðåìèõ êàòåãîð³é âåòåðàí³â â³éíè, à ñàìå ç 19.05.2015 ç`ÿâèëîñü ïðàâî íà îòðèìàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ³ç çáåðåæåííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè òðèâàë³ñòþ 14 êàëåíäàðíèõ äí³â íà ð³ê, ïðîòå, íå ìàâ çìîãè ñêîðèñòàòèñÿ íåþ. Íàòîì³ñòü Ïîðÿäêîì âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ì³í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 07.09.2018 ¹260, âñòàíîâëåíî ìîæëèâ³ñòü âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ â³äïóñòêè, à òàêîæ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, çîêðåìà çà ìèíóë³ ðîêè. Ïðîòå, ñòàíîì íà äåíü ïðèéíÿòòÿ íàêàçó ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó, â³äïîâ³äà÷ íå ïðîâ³â ç íèì ðîçðàõóíê³â ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ ñîö³àëüíî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». Ñóäîì áóëî ïðèçíà÷åíî àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ñòîð³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî 04.11.2015 çã³äíî ç íàêàçîì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè ¹342 î/ñ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ï³äïîëêîâíèêà ì³ë³ö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ä³ëüíè÷íèõ ³íñïåêòîð³â ì³ë³ö³¿ гâíåíñüêîãî Ì ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çâ³ëüíåíî ç îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó çàïàñ Çáðîéíèõ Ñèë (ç ïîñòàíîâêîþ íà â³éñüêîâèé îáë³ê) çà ïóíêòîì 64 «â» (÷åðåç îáìåæåíèé ñòàí çäîðîâ`ÿ) (à.ñ. 30). Çã³äíî äîâ³äêè Âîëíîâàñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ¹9463 â³ä 15.09.2015 ÎÑÎÁÀ_1 â ïåð³îä ç 17.08.2015 ïî 18.09.2015 áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ì.Âîëíîâàõà òà íàñåëåíèõ ïóíêòàõ Âîëíîâàñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ (à.ñ. 8). Ó çâ`ÿçêó ç öèì ïîçèâà÷ îòðèìàâ ñòàòóñ òà ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 06.11.2015 (à.ñ. 7). 19.02.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ, ó ÿê³é ïðîñèâ ó çâ`ÿçêó ç³ çâ³ëüíåííÿì ç³ ñëóæáè âèïëàòèòè éîìó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè çà 2015 ð³ê ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè 04.11.2015 ðîêó (à.ñ. 10). Ëèñòîì â³ä 16.03.2020 çà ¹1/72 ó â³äïîâ³äü íà çàÿâó ïîçèâà÷à â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî â ñïðàâ³ â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóâàëè á íàÿâí³ñòü â ïåð³îä ñëóæáè òà íà äàòó çâ³ëüíåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, îñê³ëüêè çã³äíî ç ³íôîðìàö³ºþ, âêàçàíîþ ó çàÿâ³, ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é âèäàíî óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì 06.11.2015, òîáòî ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ÓÌÂÑ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, â ïåð³îä ñëóæáè ïîçèâà÷à ï³äñòàâè äëÿ íàäàííÿ éîìó äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, àáî äëÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ òàêî¿ â³äïóñòêè ïðè çâ³ëüíåíí³ áóëè â³äñóòí³ (à.ñ. 11). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. Íàäàþ÷è îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âèíèêëè ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà ñîö³àëüíó â³äïóñòêó, âèçíà÷åíîãî ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïóñòêè» â³ä 15 ëèñòîïàä 1996 ðîêó ¹ 504/96-ÂÐ (äàë³ - Çàêîí ¹ 504/96-ÂÐ), Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ðîêó ¹ 3551-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 3551-XII), Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³ä 25 áåðåçíÿ 1992 ðîêó ¹ 2232-Õ²² (äàë³ - Çàêîí ¹ 2232-XII), Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹ 2011-Õ²² (äàë³ - Çàêîí ¹ 2011-Õ²²). Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹ 2232-XII â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ïîâ`ÿçàí³é ç îáîðîíîþ Óêðà¿íè, ¿¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³. Âîäíî÷àñ, çã³äíî ç ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é íàäàþòüñÿ òàê³ ï³ëüãè, ÿê âèêîðèñòàííÿ ÷åðãîâî¿ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè ó çðó÷íèé äëÿ íèõ ÷àñ, à òàêîæ îäåðæàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ³ç çáåðåæåííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ñòðîêîì 14 êàëåíäàðíèõ äí³â íà ð³ê. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹ 504/96-ÂÐ ïåðåäáà÷åíî òàê³ âèäè ùîð³÷íèõ â³äïóñòîê: îñíîâíà â³äïóñòêà (ñòàòòÿ 6 öüîãî Çàêîíó); äîäàòêîâà â³äïóñòêà çà ðîáîòó ç³ øê³äëèâèìè òà âàæêèìè óìîâàìè ïðàö³ (ñòàòòÿ 7 öüîãî Çàêîíó); äîäàòêîâà â³äïóñòêà çà îñîáëèâèé õàðàêòåð ïðàö³ (ñòàòòÿ 8 öüîãî Çàêîíó); ³íø³ äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16-2 Çàêîíó ¹ 504/96-ÂÐ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é, ïîñòðàæäàëèì ó÷àñíèêàì Ðåâîëþö³¿ óäíîñò³, îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, ñòàòóñ ÿêèõ âèçíà÷åíèé Çàêîíîì ¹ 3551-XII, îñîáàì, ðåàá³ë³òîâàíèì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåàá³ë³òàö³þ æåðòâ ðåïðåñ³é êîìóí³ñòè÷íîãî òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó 1917-1991 ðîê³â», ³ç ÷èñëà òèõ, ÿêèõ áóëî ï³ääàíî ðåïðåñ³ÿì ó ôîðì³ (ôîðìàõ) ïîçáàâëåííÿ âîë³ (óâ`ÿçíåííÿ) àáî îáìåæåííÿ âîë³ ÷è ïðèìóñîâîãî áåçï³äñòàâíîãî ïîì³ùåííÿ çäîðîâî¿ ëþäèíè äî ïñèõ³àòðè÷íîãî çàêëàäó çà ð³øåííÿì ïîçàñóäîâîãî àáî ³íøîãî ðåïðåñèâíîãî îðãàíó, íàäàºòüñÿ äîäàòêîâà â³äïóñòêà ç³ çáåðåæåííÿì çàðîá³òíî¿ ïëàòè òðèâàë³ñòþ 14 êàëåíäàðíèõ äí³â íà ð³ê. Çã³äíî ç ïóíêòîì 8 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó ¹ 2011-Õ²² â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè ó çâ`ÿçêó ç íàâ÷àííÿì, òâîð÷³ â³äïóñòêè òà ñîö³àëüí³ â³äïóñòêè íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïóñòêè». ²íø³ äîäàòêîâ³ â³äïóñòêè íàäàþòüñÿ ¿ì íà ï³äñòàâàõ òà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ÿêùî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî â³äïóñòêè» àáî ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ äîäàòêîâèõ â³äïóñòîê áåç çáåðåæåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, òàê³ â³äïóñòêè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäàþòüñÿ áåç çáåðåæåííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àáçàöîì òðåò³ì ïóíêòó 14 ñòàòò³ 10-1 Çàêîíó ¹ 2011-Õ²² ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ð³ê çâ³ëüíåííÿ çàçíà÷åíèõ â àáçàöàõ ïåðøîìó òà äðóãîìó öüîãî ïóíêòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç³ ñëóæáè ó ðàç³ íåâèêîðèñòàííÿ íèìè ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ àáî äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ¿ì âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ â³äïóñòêè, à òàêîæ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ó òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì-æ³íêàì, ÿê³ ìàþòü ä³òåé. Âîäíî÷àñ, ó ðàç³ íåâèêîðèñòàííÿ äîäàòêîâî¿ â³äïóñêè ïðîòÿãîì êàëåíäàðíîãî ðîêó, â ÿêîìó ó îñîáè âèíèêຠïðàâî íà òàêó â³äïóñòêó, äîäàòêîâà â³äïóñòêà ïåðåíîñèòüñÿ íà ³íøèé ïåð³îä, òîáòî îñîáà íå âòðà÷ຠñàìîãî ïðàâà íà íàäàíó ¿é ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ñîö³àëüíó ãàðàíò³þ, ÿêå ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíî â îäèí ³ç òàêèõ äâîõ ñïîñîá³â: 1) áåçïîñåðåäíº íàäàííÿ îñîá³ â³äïóñòêè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ îñîáëèâîãî ïåð³îäó, ÿêèé ìîæå òðèâàòè íåâèçíà÷åíèé òåðì³í; 2) ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ â³äïóñòêè îñîá³. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/4218/18 (¹ Ïç/9901/4/19). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ðîçä³ëó XXXI Ïîðÿäêó âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 07 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ¹ 260, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 26 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó çà ¹ 745/32197 (äàë³ - Íàêàç ¹ 260) ó ð³ê çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), çâ³ëüíåíèì ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà â³êîì, ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, ó çâ`ÿçêó ç áåçïîñåðåäí³ì ï³äïîðÿäêóâàííÿì áëèçüê³é îñîá³, ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, ÿê³ íå âèêîðèñòàëè ùîð³÷íó îñíîâíó â³äïóñòêó àáî âèêîðèñòàëè ÷àñòêîâî, çà ¿õ áàæàííÿì íàäàºòüñÿ â³äïóñòêà ³ç íàñòóïíèì âèêëþ÷åííÿì ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ó ðîçì³ð³ â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ íàäàíèõ äí³â â³äïóñòêè àáî âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ â³äïóñòêè, à òàêîæ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, â òîìó ÷èñë³ çà ìèíóë³ ðîêè. ²íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, çà ¿õ áàæàííÿì íàäàºòüñÿ â³äïóñòêà ³ç íàñòóïíèì âèêëþ÷åííÿì ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òðèâàë³ñòþ, ùî âèçíà÷àºòüñÿ ïðîïîðö³éíî ÷àñó, ïðîñëóæåíîìó â ðîö³ çâ³ëüíåííÿ çà êîæåí ïîâíèé ì³ñÿöü ñëóæáè, òà çà ÷àñ òàêî¿ â³äïóñòêè âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ àáî âèïëà÷óºòüñÿ ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ äí³ ùîð³÷íî¿ îñíîâíî¿ â³äïóñòêè, à òàêîæ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, â òîìó ÷èñë³ çà ìèíóë³ ðîêè. Îòæå, ó âèïàäêó çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ¿ì âèïëà÷óºòüñÿ êîìïåíñàö³ÿ çà âñ³ íåâèêîðèñòàí³ íèìè äí³ ùîð³÷íî¿ â³äïóñòêè, â òîìó ÷èñë³ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 16-2 Çàêîíó ¹ 504/96-ÂÐ òà ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²². Âðàõîâóþ÷è, ùî ïîçèâà÷ áðàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ ó ïåð³îä ç 17.08.2015 ïî 18.09.2015, îñòàíí³é íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè íàáóâ ïðàâî íà äîäàòêîâó â³äïóñòêó. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå ñóä ââàæàº, ùî ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷ ìàâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó íèì ó 2015 ðîö³ äîäàòêîâó â³äïóñòêó ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, ïåðåäáà÷åíó ïóíêòîì 12 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²², ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 0340/1725/18, â³ä 07 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹360/4127/19. Ùîäî äîâîä³â â³äïîâ³äà÷à òà âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî îñê³ëüêè ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é âèäàíî óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì 06.11.2015, òîáòî ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ÓÌÂÑ Óêðà¿íè, òîìó òàêèé íå ìຠïðàâà íà ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015 ð³ê òî òàê³ º ïîìèëêîâèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì, ïîçèâà÷ â ïåð³îä ç 17.08.2015 ïî 18.09.2015 áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ì.Âîëíîâàõà òà íàñåëåíèõ ïóíêòàõ Âîëíîâàñüêîãî ðàéîíó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ Âîëíîâàñüêîãî ðàéîííîãî â³ää³ëó ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ¹9463 â³ä 15.09.2015 (à.ñ. 8). Çã³äíî äàíèõ ö³º¿ äîâ³äêè ÎÑÎÁÀ_1 íàïðàâëÿâñÿ â çîíó ïðîâåäåíííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, çîêðåìà ³ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ÓÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³, òîáòî éîãî ðîáîòîäàâöÿ. ³äòàê, ñòàíîì íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ÓÌÂÑ Óêðà¿íè, òàêèé ìàâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ ï³ëüã ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, à òîé ôàêò, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ éîìó âèäàíå ÷åðåç äâà äí³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ æîäíèì ÷èíîì íå âïëèâຠíà íàÿâí³ñòü ó íüîãî çàçíà÷åíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè ÿâëÿºòüñÿ ëèøå ôîðìàëüíèì ï³äòâåðäæåííÿì íàÿâíîãî ó íüîãî ñòàòóñó. Ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèñëîâëåí³ ó ð³øåíí³ â³ä 30 êâ³òíÿ 2013 ðîêó ñïðàâ³ «Òèìîøåíêî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 49872/11), ùîäî ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿêèé îçíà÷àº, ùî çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ìຠáóòè ïåðåäáà÷óâàíèì ò³ºþ ì³ðîþ, ùîá âîíî â³äïîâ³äàëî ñòàíäàðòó «çàêîííîñò³», ïåðåäáà÷åíîìó Êîíâåíö³ºþ - ñòàíäàðòó, ùî âèìàãàº, ùîá óñå çàêîíîäàâñòâî áóëî ñôîðìóëüîâàíî ç äîñòàòíüîþ òî÷í³ñòþ äëÿ òîãî, ùîá íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü - çà ïîòðåáè, çà â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ïåðåäáà÷àòè ò³ºþ ì³ðîþ, ùî º ðîçóìíîþ çà â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, íàñë³äêè, ÿê³ ìîæå ïîòÿãíóòè çà ñîáîþ ¿¿ ä³ÿ (ïàðàãðàô 264). Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó âèÿâèâ íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì òà íåïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè ³ ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ, ÷èì ïîðóøèâ ïðàâà ïîçèâà÷à íà ñóäîâèé çàõèñò ïîðóøåíîãî ïðàâà. ³äòàê, àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàäîâîëüíèòè, ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ³ ïîñòàíîâèòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè), ñôîðìîâàíó â ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 4909/04): çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿ (Ruiz Torija v. Spain) ¹ 303-A, ïóíêò 29). ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íîâîìó ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè, ñêàñóâàòè ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó. Ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ˳êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 04 ëèñòîïàäà 2015 ðîêó. Çîáîâ`ÿçàòè ˳êâ³äàö³éíó êîì³ñ³þ Óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2015, âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 04 ëèñòîïàäà 2015 ðîêó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ, ïîñòàíîâà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ïîñòàíîâè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. Î. Áîëüøàêîâà ñóää³ À. Ð. Êóðèëåöü Â. ß. Êà÷ìàð