Ухвала КАС ВС № 1.380.2019.003739

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 03 вересня 2020 року м. Київ справа №1.380.2019.003739 провадження №К/9901/13144/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 у справі № 1.380.2019.003739 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення, у с т а н о в и в: У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, просив: (і) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 14.05.2015 по 10.07.2015, з 29.08.2015 по 10.11.2015, з 19.11.2015 по 01.04.2016 та з 12.10.2016 по 28.01.2017, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; (іі) визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.05.2019 № 1518/03.17-10 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2019, яке було залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, ухвалив: А) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 14.05.2015 року по 10.07.2015 року, з 29.08.2015 року по 10.11.2015 року, з 19.11.2015 року по 01.04.2016 року та з 12.10.2016 року по 28.01.2017 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби. Б) Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.05.2019 року № 1518/03.17-10 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подала касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про відмову ОСОБА_1 в позові повністю. Ухвалою Верховного Суду від 01.06.2020 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було залишено без руху через те, що заявник не долучив до касаційної скарги документ про сплату судового збору у встановлених законом порядку та розмірах. На виконання вимог означеної ухвали скаржник надіслав до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду заяву про усунення недоліків касаційної скарги, до якої додав квитанцію про сплату судового збору № 2362 від 05.08.2020 про сплату судового збору в розмірі 1 536,80 грн. Отже, вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху заявник усунув у строк, встановлений Верховним Судом. Дослідивши зміст касаційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження у цій справі. Приписом пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно з правилом частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках. Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності підлягають касаційному оскарженню у випадку, якщо касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики. Колегія суддів зазначає, що питання відповідності правової позиції судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, який викладений в постанові Верховного Суду від 23.07.2019 у справі № 617/927/17, потребує ретельної перевірки, що не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження. Наведене вказує на наявність у цій ситуації підстави для відкриття касаційного провадження, передбаченої підпунктом «а» пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Отже, підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає. За правилом частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, оскільки касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Керуючись положенням підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 у справі № 1.380.2019.003739.

2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 1.380.2019.003739.

3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити для подання відзиву на касаційну скаргу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя В.М. Шарапа