Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/7043/20

Ñïðàâà ¹ 991/7043/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/7240/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 25 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü ó ïðèì³ùåíí³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, óñòàíîâèâ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà âêàçàíà ñêàðãà, â ÿê³é íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ çà ôàêòîì â÷èíåííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 109, 157, 161, 364 ÊÊ Óêðà¿íè, çà éîãî äåïóòàòñüêèì çâåðíåííÿì â³ä 13.08.2020 ¹ 68/13-08 òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî 13.08.2020 íèì, ÿê íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè, íàïðàâëåíî äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî äåïóòàòñüêå çâåðíåííÿ ïðî â÷èíåííÿ ãîëîâàìè Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é ÎÑÎÁÀ_4 òà ÎÑÎÁÀ_5 , îêðåìèìè ïðè÷åòíèìè ñëóæáîâèìè îñîáàìè Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 109, 157, 161, 364 ÊÊ Óêðà¿íè, çàõîïëåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè; ïåðåøêîäæàííÿ çä³éñíåííþ âèáîð÷îãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí (äèñêðèì³íàö³ÿ) çà îçíàêàìè ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ, ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ä³é. Âêàçàíå äåïóòàòñüêå çâåðíåííÿ îòðèìàíî Íàö³îíàëüíèì áþðî 17.08.2020. ϳñëÿ îòðèìàííÿ âêàçàíîãî äåïóòàòñüêîãî çâåðíåííÿ Íàö³îíàëüíèì áþðî æîäíèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà çàçíà÷åíèì îðãàíîì íå â÷èíÿëîñÿ. Ââàæàº, ùî òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü ïîâíîâàæíèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíîãî áþðî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà ïðèçâåëà äî òîãî, ùî ïî éîãî çâåðíåííþ íå ðîçïî÷àòî äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ÷èì ïîðóøåí³ éîãî ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà, ÿê çàÿâíèêà. Îñîáà, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ï³äòðèìàâ, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè òà çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî áþðî âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ. Íàö³îíàëüíå áþðî ÿâêó ïðåäñòàâíèêà ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå çàáåçïå÷èëî, ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñêàðãè ïîâ³äîìëåíå íàëåæíèì ÷èíîì. Íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè ïîÿñíåíü ÷è çàïåðå÷åíü äî ñóäó íå íàäõîäèëî. Âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òà ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ ðîçóìíèõ ñòðîê³â ðîçãëÿäó ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠìîæëèâèì ïðîâåñòè ðîçãëÿä ñêàðãè çà â³äñóòíîñò³ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, òà ïðåäñòàâíèêà îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ. Âèñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòòÿìè 206-2, 209, 211, 366-1 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.  ïðèì³òö³ äî ñò. 45 ÊÊ Óêðà¿íè â³äíåñåíî äî êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à òàêîæ çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368, 368-3-369, 369-2, 369-3. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 33-1 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çä³éñíþþòü ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³. Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì ñë³äóº, ùî ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó óïîâíîâàæåí³ íà ðîçãëÿä ñêàðã, ïîäàíèõ â ïîðÿäêó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, âèêëþ÷íî ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Âêàçàíèé âèñíîâîê êîðåñïîíäóºòüñÿ ç íîðìàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ó õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ äî Íàö³îíàëüíîãî áþðî ³ç äåïóòàòñüêèì çâåðíåííÿì ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â â³ä 13.08.2020 âèõ. ¹ 68/13-08, â ÿêîìó ïðîñèâ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Çàÿâíèê ââàæàº, ùî ãîëîâàìè Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é ÎÑÎÁÀ_4 òà ÎÑÎÁÀ_5 , îêðåìèìè ïðè÷åòíèìè ñëóæáîâèìè îñîáàìè Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ â÷èíåí³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 109, 157, 161, 364 ÊÊ Óêðà¿íè Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, äî ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàëåæèòü çàçíà÷åíå ó äåïóòàòñüêîìó çâåðíåíí³ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, òîìó ñë³ä÷èé ñóääÿ äîñë³äæóº ëèøå îáñòàâèíè ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ òà äîòðèìàííÿ ïîðÿäêó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â ö³é ÷àñòèí³. Çà çì³ñòîì ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóº ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî éîãî ïîâíîâàæåíü ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïðè öüîìó ñòîðîíè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º â³ëüíèìè ó âèêîðèñòàíí³ ñâî¿õ ïðàâ ó ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïîëîæåííÿ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè º âçàºìîïîâ`ÿçàíèìè ç íîðìàìè ÷. 1 ñò. 2 ÊÊ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî öèì Êîäåêñîì, ³ ñàìå òîìó ôàêòè÷í³ äàí³, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü áóòè êðèòåð³ºì âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 4 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ, çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðàòóðà â³ä 30.06.2020 ¹ 298, â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, ïîâ³äîìëåíí³ ÷è âèÿâëåí³ ç ³íøîãî äæåðåëà ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ï. 4 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ìàòè êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; îñîáà, ÿêà ïîäຠçàÿâó ÷è ïîâ³äîìëÿº ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ï³ä ðîçïèñ ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ïîâ³äîìëåííÿ, êð³ì âèïàäê³â íàäõîäæåííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïîøòîþ àáî ³íøèìè çàñîáàìè çâ`ÿçêó. Ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16 òðàâíÿ 2019 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) âêàçàâ: "...ïîëîæåííÿìè ñò. 3 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ - öå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ, ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ - öå ñòàä³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ³ çàê³í÷óºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, çàêðèòòÿì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ... ... ... ßêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí....". Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªÐÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Öå ñëóãóº ãàðàíò³ºþ äëÿ êîæíî¿ îñîáè â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. Çã³äíî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 4-ð(II)/2020, à ñàìå ï. 5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè, çàçíà÷åíî, ùî "âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâöåì îáñÿã ñóäîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îö³íêè áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ìຠçàáåçïå÷èòè åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ÿêèé ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü õî÷à á ó äâîõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ: çàêîíîäàâåöü ìຠçàïðîâàäèòè òàêèé îáñÿã ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Ðåºñòðó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî äîçâîëÿâ áè çä³éñíèòè åôåêòèâíèé ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü òà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàòè ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à îòæå, íàäàòè ¿é ðåàëüíèé äîñòóï äî ñóäîâîãî çàõèñòó". ϳäñòàâàìè ââàæàòè, ùî â çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³ ñàìå ïðî çëî÷èí º íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê çëî÷èíó, ïðî ôàêòè÷íå ³ñíóâàííÿ äîêàç³â, ùî ï³äòâåðäæóº ðåàëüí³ñòü êîíêðåòíî¿ ïî䳿 çëî÷èíó (÷àñ, ì³ñöå, ñïîñ³á òà ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ çëî÷èíó). ßêùî ó çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ÿê³ ìàþòü áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªÐÄÐ. Äîñë³äæóþ÷è äåïóòàòñüêå çâåðíåííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 13.08.2020, ñë³ä÷èì ñóääåþ âñòàíîâëåíî, ùî çàÿâíèê ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî Ãîëîâè Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáëàñíèõ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é ÎÑÎÁÀ_4 òà ÎÑÎÁÀ_5 , íàäàâøè âèñíîâêè ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â íà îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ îáëàñòåé, â³äêðèòî òà öèí³÷íî ïðîëîá³þâàëè âëàñí³ ³íòåðåñè ïî ïðîäîâæåííþ ôóíêö³îíóâàííÿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ÿê³ ôàêòè÷íî ïåðåáóâàþòü ó ïðÿìîìó ï³äïîðÿäêóâàííþ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿêèé º ë³äåðîì ïðîâëàäíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè. Òîìó, â ä³ÿõ ïîñàäîâèõ îñ³á â³éñüêîâî-öèâ³ëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é íàÿâí³ êâàë³ô³êóþ÷³ îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, íà äóìêó çàÿâíèêà îêðåì³ ÷ëåíè Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿, äåðæàâíîãî îðãàíó âäàëèñÿ äî ïðèéíÿòòÿ çàâ³äîìî íåîá´ðóíòîâàíîãî òà íåçàêîííîãî ð³øåííÿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâèõ âèáîð³â â îêðåìèõ òåðèòîð³ÿõ Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé. Ââàæàº, ùî âêàçàí³ ïîñàäîâ³ îñîáè, ïåðåâèùóþ÷è ñâî¿ ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ, íå ç`ÿñóâàâøè ä³éñí³ îáñòàâèíè ìîæëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â (â³äñóòí³ñòü âîºííîãî òà íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó), â ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíó ïîçáàâèëè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ¿õ íåâ³ä`ºìíîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà îáèðàòè ³ áóòè îáðàíèì, â÷èíèëè 䳿, ó ÿêèõ íàÿâí³ êâàë³ô³êóþ÷³ îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ çàçíà÷àº, ùî çàÿâíèê ó òåêñò³ äåïóòàòñüêîãî çâåðíåííÿ - ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ âèñóâຠçàãàëüíå ïðèïóùåííÿ ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ïåâíèìè ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ´ðóíòóþ÷èñü ëèøå íà ñóá`ºêòèâíîìó óÿâëåíí³ ùîäî íåïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òàêèõ îñ³á. Îáîâ`ÿçêîâèìè îçíàêàìè ñêëàäó çëî÷èíó «Çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì» º êâàë³ô³êóþ÷³îçíàêè, ÿê³ ïðÿìî íàçâàí³ â äèñïîçèö³¿ ÷. 1 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè ³ íàÿâí³ñòü ÿêèõ íåîáõ³äíî äîâîäèòè ï³ä ÷àñ ïðîâàäæåííÿ ó áóäü-ÿê³é êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³: 1) âèíà ó ôîðì³ óìèñëó; 2) ìåòà îòðèìàííÿ áóäü-ÿêî¿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè äëÿ ñåáå ÷è äëÿ ³íøî¿ ô³çè÷íî¿ ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè; 3) ä³ÿííÿ âèêîðèñòàííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñëóæáè; 4) íàñë³äêè ³ñòîòíà øêîäà îõîðîíþâàíèì çàêîíîì ïðàâàì, ñâîáîäàì òà ³íòåðåñàì îêðåìèõ ãðîìàäÿí àáî äåðæàâíèì ÷è ãðîìàäñüêèì ³íòåðåñàì àáî ³íòåðåñàì þðèäè÷íèõ îñ³á; 5) îá`ºêò çëî÷èíó ³íòåðåñè ñëóæáè; 6) ñóá`ºêò ñëóæáîâà îñîáà. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ïðèì³òêè äî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè ³ñòîòíîþ øêîäîþ ó ñòàòòÿõ 364, 364-1, 365, 365-2, 367 ââàæàºòüñÿ òàêà øêîäà, ÿêà â ñòî ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº íåîïîäàòêîâóâàíèé ì³í³ìóì äîõîä³â ãðîìàäÿí. Òîáòî, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì âèçíàºòüñÿ çëî÷èíîì çà íàÿâíîñò³ òðüîõ ñïåö³àëüíèõ îçíàê â ¿õ ñóêóïíîñò³: 1) âèêîðèñòàííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäè ÷è ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñëóæáè; 2) â÷èíåííÿ òàêîãî ä³ÿííÿ ç êîðèñëèâèõ ìîòèâ³â ÷è â ³íøèõ îñîáèñòèõ ³íòåðåñàõ àáî â ³íòåðåñàõ òðåò³õ îñ³á; 3) çàïîä³ÿííÿ òàêèìè ä³ÿìè ³ñòîòíî¿ øêîäè îõîðîíþâàíèì çàêîíîì ïðàâàì òà ³íòåðåñàì îêðåìèõ ãðîìàäÿí, àáî äåðæàâíèì ÷è ãðîìàäñüêèì ³íòåðåñàì, àáî ³íòåðåñàì þðèäè÷íèõ îñ³á. ³äñóòí³ñòü îäí³º¿ ³ç çàçíà÷åíèõ îçíàê ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Íàòîì³ñòü, äåïóòàòñüêå çâåðíåííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³âíå ì³ñòèòü îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ - ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè îáîâ`ÿçêîâîþ ñêëàäîâîþ ó äàíîìó ñêëàä³ º çàïîä³ÿííÿ øêîäè, ÿêà ìຠáóòè ìàòåð³àëüíîþ òà ó ïðè÷èííîìó çâ`ÿçêó ³ç ä³ÿìè îñ³á, ùîäî ÿêèõ ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. ³äîìîñò³, âèêëàäåí³ çàÿâíèêîì, ´ðóíòóþòüñÿ íà ñóá`ºêòèâí³é îö³íö³ çàçíà÷åíèõ ó çàÿâ³ îáñòàâèí, òà çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ³ç íàäàíèìè âèñíîâêàìè òà ïðèéíÿòèì, íà ï³äñòàâ³ öèõ âèñíîâê³â, Öåíòðàëüíîþ âèáîð÷îþ êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿì. Çâåðòàþ óâàãó, ùî ðîçãëÿäàþ÷è ñêàðãó íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî áþðî ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, ñë³ä÷èé ñóääÿ íå íàäຠîö³íêè ïîäàíîìó çàÿâíèêîì ïîâ³äîìëåííþ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, à ëèøå ïåðåâ³ðÿº ÷è ì³ñòèòü òàêå ïîâ³äîìëåííÿ âèêëàä îáñòàâèí, ÿê³ ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò. 2, 7, 9, 33-1, 214, 303 307, 372 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îãîëîøåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1