Ухвала КАС ВС № 460/2308/19

УХВАЛА 27 серпня 2020 року м. Київ справа № 460/2308/19 адміністративне провадження № К/9901/19933/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Соколова В.М., суддів: Єресько Л.О., Загороднюк А.Г., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі №460/2308/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, стягнення моральної шкоди, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, просила визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 04 липня 2019 року №662 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» та стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 10000 грн. На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила оскаржуваний наказ виданий відповідачем за відсутності належних правових підстав, оскільки порушення службової дисципліни при виконанні своїх посадових обов`язків, що зумовлювало накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани не вчиняла. Позивачка вказує на проведення щодо неї службового розслідування з порушенням встановленого законом порядку, а також вважає, що дисциплінарне стягнення у вигляді догани застосовано неправомірно. Крім того, зазначає, що винесенням оскарженого наказу їй заподіяно моральну шкоду, оскільки внаслідок порушення її прав у неї погіршилось самопочуття, проявилась нервозність та переживання, ускладнились відносини в сім`ї, в колі друзів та колег. Все це завдає позивачу сильних душевних страждань, принижує її честь, гідність і ділову репутацію в очах її колег та підлеглих, призводить до втрат як морального, так і матеріального характеру. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 04 липня 2019 року №662 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з вказаною касаційною скаргою. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Втім, у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондують приписи статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Посада публічної служби, яку обіймала позивачка на час виникнення спірних правовідносин (дільничний офіцер поліції Корецького ВП Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області), не відноситься до категорії службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище в розумінні примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції». Отже, ця справа за критерієм, встановленим пунктом 6 частини шостої статті 12 КАС України, є справою незначної складності. За такого правового врегулювання та обставин справи, оскарження рішення судів першої та апеляційної інстанцій в касаційному порядку можливе лише у випадку наявності обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої й апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Таким чином, підстави для відкриття касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 3, 333 КАС України, УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Рівненській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі №460/2308/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, стягнення моральної шкоди. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями є остаточною та оскарженню не підлягає. СуддіВ.М. Соколов Л.О. Єресько А.Г. Загороднюк