Постанова 4850 № 200/2955/20-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 26 серпня 2020 року справа №200/2955/20-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання - Мирошниченко О.Л., за участю: позивача - ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у справі № 200/2955/20-а (головуючий І інстанції Зеленов А.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Слов`янське ОУПФУ, відповідач) про: - визнання протиправними дій Слов`янського ОУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію 13 листопада 2009 року по 30 листопада 2016 року; - зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної позивачу, з урахуванням усіх виплат з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 13 листопада 2009 року по 30 листопада 2016 року включно, на підставі сум зазначених у довідці № 05-34/2096 від 25 листопада 2016 року управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області, а також з врахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України Про індексацію грошових коштів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 (а.с. 1-4). Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року закрито провадження у справі на підставі п.4 ч. 1 ст. 238 КАС України. Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив задовольнити позов (а.с. 71-72). Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги. Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав. Матеріалами справи встановлено, що в грудні 2016 року позивач звернталась до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Слов`янського ОУПФУ, в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського ОУПФУ № 175 від 6 грудня 2016 про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці 05-34/2096 від 25 листопада 2016 року Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне страхування; - зобов`язати Слов`янське ОУПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної їй, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 90% від сукупного оподаткованого доходу, враховуючи суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у повному обсязі; - зобов`язати Слов`янське ОУПФУ при проведенні перерахунку пенсії не змінювати базу нарахованої їй індексації в розумінні постанови КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року, вважаючи даний перерахунок не її зростанням або підвищенням, а відновленням її права на розмір пенсії гарантований їй державою; - пенсійні виплати з урахуванням перерахунку, здійснювати з дати призначення пенсії. (а.с. 16). Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 243/10386/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов`янського ОУПФУ задоволені частково: - визнано протиправним та скасовано рішення № 175 від 06.12.2016 року Слов`янського ОУПФУ про відмову здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську у Донецькій області № 05-34/2096 від 25.11.2016 року; - зобов`язано Слов`янське ОУПФУ з 01.12.2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» та провести на її користь виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно з довідкою Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську у Донецькій області № 05-34/2096 від 25.11.2016 року, з урахуванням проведених раніше виплат; - позовні вимоги про перерахунок пенсії державного службовця за період з 13.11.2009 року по 30.11.2016 року залишено без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду; - в іншій частині позовних вимог відмовлено, у зв`язку з відсутністю підстав (а.с.16-18). Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2017 року постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 27 грудня 2016 року та додаткову постанову від 23 січня 2017 року у справі № 243/10386/16-а - залишено без змін (а.с. 61-63). Отже, постанова Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 243/10386/16-а набрала законної сили 1 березня 2017 року. Предметом позову у цій справі є протиправність дій Слов`янського ОУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 13 листопада 2009 року по 30 листопада 2016 року та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної позивачу, з урахуванням усіх виплат з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 13 листопада 2009 року по 30 листопада 2016 року включно. Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області позовні вимоги про перерахунок пенсії державного службовця за період з 13.11.2009 року по 30.11.2016 року залишено без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду. Зазначена постанова набрала законної сили. Разом з тим, згідно ч. 3 ст. 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена. Відповідно до ч. 4 ст. 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. За встановлених обставин та норм процесуального закону в їх сукупності, суд апеляційної інстанції не погоджує висновок суду першої інстанції про закриття провадження у справі, оскільки в порушення вимог процесуального законодавства суд першої інстанції при розгляді первинного позову ОСОБА_1 фактично позбавив позивача права повторного звернення до суду з позовом після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, а суд, який розглядав повторний позов ОСОБА_1 , допустив зайвий формалізм та прийшов до передчасного висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі, не з`ясував чи усунуто позивачем підстави, з яких позов залишено без розгляду. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права, внаслідок чого ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Керуючись ст. ст. 238, 241, 250, 310, 315, 317, 320, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у справі № 200/2955/20-а за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Повний текст постанови складений 26 серпня 2020 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий І.В. Геращенко Судді Т.Г. Арабей Е.Г. Казначеєв