Ухвала КАС ВС № 240/12033/19

ÓÕÂÀËÀ 17 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 240/12033/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/14593/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Çàãîðîäíþêà À.Ã., ñóää³â ªðåñüêî Ë.Î., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó äî 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ³ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ÷åðâåíü 2014 ðîêó â çàãàëüí³é ñóì³ 32 259 ãðí 30 êîï.; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè êîìïåíñàö³þ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â ¿õ âèïëàòè íà ñóìó íåâèïëà÷åíî¿ ³íäåêñàö³¿ çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè âèïëàòè çà ïåð³îä ç 01 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî äåíü ôàêòè÷íî¿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îä ç 14 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïî äåíü ôàêòè÷íî¿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ øëÿõîì ìíîæåííÿ ñåðåäíüîäåííîãî ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ê³ëüê³ñòü äí³â çàòðèìêè âèïëàòè. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. 30 êâ³òíÿ 2020 ðîêó â³éñüêàâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 âïåðøå çâåðíóëàñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 07 òðàâíÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó, îñê³ëüêè ¿¿ ï³äïèñàíî îñîáîþ, ïðàâî ÿêî¿ íà â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é íå ï³äòâåðäæåíî ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ñêàðæíèêîì 09 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó âäðóãå ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó. 22 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. 07 ëèïíÿ 2020 ðîêó äî êàñàö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà óòî÷íåíà êàñàö³éíà ñêàðãà â ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèòü óðàõóâàòè óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðèéíÿòè äî ðîçãëÿäó. Óñóíåííÿ íåäîë³ê³â îá´ðóíòîâóº òèì, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ñêàðæíèêîì ïîäàíà 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó, ÿêà íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó 05 òðàâíÿ 2020 ðîêó, òîáòî ïîäàíà â÷àñíî, òîìó â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 íå ïîðóøóâàëà âèìîã ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ïîäàâàòè çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â íåìຠíåîáõ³äíîñò³. Îäíàê, ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî ñêàðæíèêîì êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî 09 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó òîáòî á³ëüø í³æ ÷åðåç òðèäöÿòü äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ Ðîçãëÿíóâøè âêàçàíå êëîïîòàííÿ, ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå â³äìîâèòè â éîãî çàäîâîëåíí³ ç îãëÿäó íà òàêå. Ñòàòòåþ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî òðèäöÿòèäåííèé ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 121 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîâàæíèìè âèçíàþòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ âèíèêëè ïðîòÿãîì ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, º îá`ºêòèâíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ ñòîðîíè ³ ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ñòîðîíàìè ó ñïðàâ³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Îá´ðóíòîâóþ÷è âèñíîâêè ïðî îáîâ`ÿçîê ñòîðîíè íàëåæíèì ÷èíîì âèêîðèñòîâóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà, ó ð³øåíí³ â³ä 07.07.1989 ó ñïðàâ³ Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî çàÿâíèê çîáîâ`ÿçàíèé äåìîíñòðóâàòè ãîòîâí³ñòü áðàòè ó÷àñòü íà âñ³õ åòàïàõ ðîçãëÿäó, ùî ñòîñóþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî éîãî, óòðèìóâàòèñÿ â³ä âèêîðèñòàííÿ ïðèéîì³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç³ çâîë³êàííÿì ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, à òàêîæ ìàêñèìàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ çàñîáè âíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà äëÿ ïðèñêîðåííÿ ïðîöåäóðè ñëóõàííÿ. Âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ â³äíåñåíî äî ïîâíîâàæåíü ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè. Äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ñóä çîáîâ`ÿçàíèé óêàçàòè îá´ðóíòîâàí³ òà îá`ºêòèâí³ ï³äñòàâè, çà ÿêèõ ïðîïóùåíèé ñòðîê ï³äëÿãຠïîíîâëåííþ. Âîäíî÷àñ íàÿâí³ñòü òàêèõ ï³äñòàâ âèìàãຠâ³ä ñóäó àíàë³çó ä³é çàÿâíèêà, ÿê³ â³í, ó ðîçóìí³ ³íòåðâàëè ÷àñó, ìàâ âæèâàòè, ùîá ä³çíàòèñü ïðî ñòàí â³äîìîãî éîìó ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ òà ïåðåâ³ðêè äîêàç³â, ÿê³ ìàþòü ï³äòâåðäæóâàòè ö³ îáñòàâèíè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü óñóíåíèõ íåäîë³ê³â, à òî÷í³øå ¿õ â³äñóòíîñò³, ùî òèì ñàìèì íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, îñê³ëüêè íàâåäåí³ ñêàðæíèêîì îáñòàâèíè íå º òàêèìè, ùî íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, ³ íå íàäຠòàê³é îñîá³ ïðàâà ó áóäü-ÿêèé íåîáìåæåíèé ÷àñ ï³ñëÿ ñïëèâó ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ðåàë³çîâóâàòè ïðàâî íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Îòæå, ò³ëüêè íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä äëÿ ñâîº÷àñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ùîäî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ó ñòðîê âñòàíîâëåíèé ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì, ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðîïóñê ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 44 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè çîáîâ`ÿçàí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Òàêèì ÷èíîì, íàâåäåí³ ñêàðæíèêîì îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî íåïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Ïóíêòîì ÷åòâåðòèì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòÿìè 3, 328, 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2020 ðîêó òà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: À.Ã. Çàãîðîäíþê Ñóää³: Ë.Î. ªðåñüêî Â.Ì. Ñîêîëîâ