Постанова КАС ВС № 536/2248/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹536/2248/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/14428/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 êâ³òíÿ 2019 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ïîäîáàéëî Ç.Ã., Áàðòîø Í.Ñ. ,Òàö³é Ë.Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 536/2248/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òðåòÿ îñîáà Ïîëòàâñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 22.03.2018 äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. 2. Ïîçèâà÷ ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 ÿê ³íâàë³äó 2 ãðóïè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç 17.06.2014, âèêëàäåíîãî â ïóíêò³ 44 ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 24.11.2017 ¹121; - çîáîâ`ÿçàòè Êîì³ñ³þ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹975 òà íàä³ñëàòè éîãî ðàçîì ç äîêóìåíòàìè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíîâ³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè. 3. гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.04.2018 ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 ÿê ³íâàë³äó 2 ãðóïè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç 17.06.2014, âèêëàäåíîãî â ïóíêò³ 44 ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 24.11.2017 ¹121; - çîáîâ`ÿçàíî Êîì³ñ³þ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹ 9754; - ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 4. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.07.2018 àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëåíî. гøåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.04.2018 â ÷àñòèí³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ñêàñîâàíî. Ïðèéíÿòî â ö³é ÷àñòèí³ ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.04.2018 çàëèøåíî áåç çì³í. 5. 28.02.2019 ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ äî Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ïîñòàíîâè Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.07.2018 çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè ðàçîì ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ ç çàÿâîþ ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè. 6. Óõâàëîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.04.2019 êëîïîòàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè â³äõèëåíî, à çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.07.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 536/2248/17 ïîâåðíóòî áåç ðîçãëÿäó. 7. 20.05.2019 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.04.2019. Ïðîñèòü ¿¿ ñêàñóâàòè. à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. 8. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24.05.2019 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ. 9. ³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ïîäàíî. ²²². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÇÀßÂÈ ÏÐÎ ÏÅÐÅÃËßÄ ÑÓÄÎÂÎÃΠвØÅÍÍß 10. Ïîçèâà÷ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîòèâóâàâ òèì, ùî â ëþòîìó 2019 ðîêó â³í çâåðíóâñÿ çà êîíñóëüòàö³ºþ äî TOB «Ïðàâîçàõèñíà îðãàí³çàö³ÿ «Ïðàçà» ç ïèòàííÿì ùîäî ðîç`ÿñíåííÿ çì³í â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ùîäî îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÿê ³íâàë³äó 2-¿ ãðóïè âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, îñîáîþ, ÿêà âæå îòðèìàëà òàêó êîìïåíñàö³þ çà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». 11. Ëèñòîì âèõ. ¹ 3 â³ä 25.02.2019 éîìó ðîç`ÿñíåíî, ùî ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 1-11/2018(3830/15) â³ä 17.07.2018 çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì 50 íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (êîíñòèòóö³éíîñò³) ï³äïóíêò³â 2-7, 12 òà 14 ïóíêòó 4 ðîçä³ëó ² Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í òà âèçíàííÿ òàêèìè, ùî âòðàòèëè ÷èíí³ñòü, äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè" â³ä 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ¹ 76-VIII, áóëî â³äíîâëåíî ä³þ ñò. 60 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» òà íà äàíèé ÷àñ ìîæëèâî îòðèìàòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó òà ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà îáîìà âèùåçàçíà÷åíèìè çàêîíàìè. гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 1-11/2018(3830/15) â³ä 17.07.2018 áóëî îïðèëþäíåíå â Îô³ö³éíîìó â³ñíèêó Óêðà¿íè 21.08.2018, 2018 ð., ¹ 64, ñòîð. 7, ñòàòòÿ 2191, êîä àêòà 91166/2018. 12. Òîáòî, ùî ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåãëÿä ð³øåííÿ ñóäó ó çâ`ÿçêó ç âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè ìàâ çâåðíóòèñü íà ïðîòÿç³ 30 äí³â ç 21.08.2018, àëå îñê³ëüêè áóâ íå îá³çíàíèé ïðî ³ñíóâàííÿ öüîãî ð³øåííÿ òà ä³çíàâñÿ ïðî íüîãî ëèøå çâåðíóâøèñü çà þðèäè÷íîþ êîíñóëüòàö³ºþ â ëþòîìó 2019 ðîêó ïðîñèâ ñóä ïîíîâèòè ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ. 13. Çàçíà÷àº, ùî ó äàí³é ñïðàâ³ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ îòðèìàâ îäíîðàçîâó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ, ïåðåäáà÷åíó ñò. 48 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â ðîçì³ð³ 284,4 ãðí., à òîìó äîäàòêîâå îòðèìàííÿ íèì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» íå º ìîæëèâèì. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíîãî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè ïîçèâà÷ ìຠïðàâî îòðèìàòè êð³ì êîìïåíñàö³¿ ùå îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó. IV. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓÄÓ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ 14. Çàëèøàþ÷è áåç ðîçãëÿäó çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ôàêò íåîá³çíàíîñò³ ç îïðèëþäíåíèì ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè òà ôàêò çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à çà êîíñóëüòàö³ºþ ùîäî ðîç`ÿñíåííÿ çì³í â çàêîíîäàâñòâ³ íå çì³íþº ìîìåíòó, ç ÿêîãî â³í ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ. Çàçíà÷åíà äàòà ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Êð³ì òîãî, íàâåäåíå íå ïîçáàâëÿº ïîçèâà÷à íåîáõ³äíîñò³ äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ðàç³ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïðàâà. V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 15. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîêëèêàþ÷èñü íà òå, ùî ïðàâèëî ïðî ïðîïóñê ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå ìຠàáñîëþòíîãî õàðàêòåðó ³ íå ïîâèííî çàñòîñîâóâàòèñÿ àâòîìàòè÷íî, íàâ³òü ó ðàç³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó áåç â³äïîâ³äíèõ äîäàòêîâèõ îá´ðóíòóâàíü ñóä íå ìîæå éîãî çàñòîñóâàòè. Êð³ì òîãî, çàñòîñóâàííÿ ïðàâèëà ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü â³ä îáñòàâèí ñïðàâè. ϳä öèì ñë³ä ðîçóì³òè âàãîì³ñòü ïðàâà, ïðî çàõèñò ÿêîãî îñîáà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. Îòæå, ââàæàº, ùî ñóä íåïðàâîì³ðíî â³äìîâèâ ó ïîíîâëåíí³ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. V². ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 16. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåâ³ðèâ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ òàêîãî âèñíîâêó. 17. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè ïîñòàíîâëåíí³ óõâàëè, ÿêîþ ïîâåðíóòî áåç ðîçãëÿäó çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè. ϳäñòàâîþ çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó º â³äìîâà â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âèêëþ÷íîþ îáñòàâèíîþ º ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 1-11/2018(3830/15) â³ä 17.07.2018. 18. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 5 ñò. 361 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó çâ`ÿçêó ç âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè º âñòàíîâëåíà Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè íåêîíñòèòóö³éí³ñòü (êîíñòèòóö³éí³ñòü) çàêîíó, ³íøîãî ïðàâîâîãî àêòà ÷è ¿õ îêðåìîãî ïîëîæåííÿ, çàñòîñîâàíîãî (íå çàñòîñîâàíîãî) ñóäîì ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè, ÿêùî ð³øåííÿ ñóäó ùå íå âèêîíàíå. 19. Ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ ñòîðîíàìè âèíèêëè ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà ï³äñòàâ³ ñò. 60 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè». 20. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.07.2018 ôàêòè÷íî â³äìîâëåíî â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, âèõîäÿ÷è ç òèõ ìîòèâ³â, ùî ïîçèâà÷ îòðèìàâ äîïîìîãó â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè", òî äîäàòêîâå îòðèìàííÿ íèì îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" íå º ìîæëèâèì. 21. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà - êîìïåíñàö³ÿ, ïåðåäáà÷åíà ñò. 48 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â ðîçì³ð³ 284,40 ãðí. áóëà âèïëà÷åíà ÎÑÎÁÀ_1 â ëèñòîïàä³ 2018 ðîêó, òîáòî âèïëà÷åíà ùå äî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. 22. Âîäíî÷àñ, ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 1-11/2018(3830/15) â³ä 17.07.2018 íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæå âïëèíóòè, îñê³ëüêè áóëî â³äíîâëåíî ä³þ ñò. 60 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» òà íà äàíèé ÷àñ ìîæëèâî îòðèìàòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó òà ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà îáîìà âèùåçàçíà÷åíèìè çàêîíàìè. 23. ³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 1 ñò. 363 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàÿâó ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè ìîæå áóòè ïîäàíî ç ï³äñòàâè, âèçíà÷åíî¿ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 361 öüîãî Êîäåêñó, - ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. 24. ×àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 366 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 169 öüîãî Êîäåêñó, çàÿâà ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè òàêîæ ïîâåðòàºòüñÿ çàÿâíèêîâ³ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî çàÿâà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 363 öüîãî Êîäåêñó, ³ ñóä â³äõèëèâ êëîïîòàííÿ ïðî éîãî ïîíîâëåííÿ. 25. Îòæå, öåé ñòðîê íà ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ìîæå áóòè ïîíîâëåíî ñóäîì ó ðàç³ íàâåäåííÿ ïîâàæíèõ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. 26. Ïðè÷èíè íåñâîº÷àñíîñò³ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíîþ çàÿâîþ ñêàðæíèê ïîÿñíþâàâ íåîá³çíàí³ñòþ ç ³ñíóâàííÿì ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, ÿêà ôàêòè÷íî ìàëà ì³ñöå ç 17.07.2018 (äàòà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ) ïî ëþòèé 2019 ðîêó. 27. Îö³íþþ÷è äîâîäè ñêàðæíèêà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, àïåëÿö³éíèé ñóä âèõîäèâ ç â³äñóòíîñò³ ³ñíóâàííÿ îá`ºêòèâíèõ îáñòàâèí, ÿê³ îáóìîâèëè íåìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç äàíîþ çàÿâîþ ïðîòÿãîì 30 äí³â ç äíÿ îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹ 1-11/2018(3830/15) â³ä 17.07.2018. 28. Âåðõîâíèé ñóä ç öèì âèñíîâêîì ïîãîäæóºòüñÿ. 29. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. 30. Òàêîæ â³äïîâ³äíî äî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹17-ðï/2011 îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. 31. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ùî âèêëàäåíà â óõâàë³ â³ä 30 ñåðïíÿ 2006 ðîêó ïî ñïðàâ³ "Êàìåí³âñüêà ïðîòè Óêðà¿íè" Çàÿâà ¹ 18941/04, ó ÿê³é Ñóä íàãîëîøóº, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Golder v. the United Kingdom â³ä 21 ëþòîãî 1975 ðîêó, ï. 36), íå º àáñîëþòíèì; âîíî ìîæå áóòè îáìåæåíèì, îñîáëèâî ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðãè. Òèì íå ìåíøå, ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó íå ìîæå áóòè îáìåæåíî òàêèì ÷èíîì àáî ó òàê³é ì³ð³, ùî áóäå ïîðóøåíà ñàìà éîãî ñóòí³ñòü. Ö³ îáìåæåííÿ ïîâèíí³ ìàòè çàêîííó ìåòó òà áóòè ïðîïîðö³éíèìè ì³æ âèêîðèñòàíèìè çàñîáàìè òà äîñÿãíóòèìè ö³ëÿìè (äèâ. v. France, ð³øåííÿ â³ä 29 ëèïíÿ 1998 ðîêó, ï. 37). 32. Ó ïóíêò³ 44 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè Îñìàí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî êîðîë³âñòâà â³ä 28.10.1998 òà ïóíêò³ 54 ð³øåííÿ Êðóç ïðîòè Ïîëüù³ â³ä 19.06.2001 çàçíà÷åíî, ùî ðåàë³çóþ÷è ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, êîæíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè ³ îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ - íå äîïóñòèòè ñóäîâèé ïðîöåñ ó áåçëàäíèé ðóõ. 33. Îòæå, ñòðîêè ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ â ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ç íèìè ïîâ`ÿçàí³ ïî÷àòîê ³ çàê³í÷åííÿ 䳿 ïðàâîâî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, âîíè âêàçóþòü íà ñâîº÷àñíå çä³éñíåííÿ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â, âèçíà÷àþòü ìîìåíò íàñòàííÿ ÷è ïðèïèíåííÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿. 34. Ïèòàííÿ æ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º îö³íî÷íèì òà çàëåæèòü â³ä äîêàç³â, ÿêèìè ï³äòâåðäæóþòüñÿ îáñòàâèíè òà ï³äñòàâè òàêîãî ïðîïóñêó. 35. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ñë³ä ðîçóì³òè ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè ÷è îá`ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñÿ ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. 36. Ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Òîáòî, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. 37. ׳òêî âèçíà÷åí³ òà îäíàêîâ³ äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó, çä³éñíåííÿ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é º ãàðàíò³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. À äëÿ öüîãî ìຠáóòè òàêîæ âèêîíàíî óìîâó ùîäî íåäîïóñòèìîñò³ áåçï³äñòàâíîãî òà íåîáìåæåíîãî ïîíîâëåííÿ ñóäàìè ïðîïóùåíîãî ñòðîêó. 38. Îáñòàâèíè ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íàâåäåí³ íèì, íàëåæíèì ÷èíîì îö³íåí³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà ïðàâèëüíî âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, îñê³ëüêè âîíè íå â³äïîâ³äàþòü âêàçàíèì âèùå êðèòåð³ÿì â ¿õ ñóêóïíîñò³. Ïðè öüîìó âàðòî çàóâàæèòè, ùî ïåðåë³÷åí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè, íà êøòàëò íåçíàííÿ ïðî ³ñíóâàííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, íîñÿòü âèêëþ÷íî ñóá`ºêòèâíèé õàðàêòåð, íå º íåïåðåáîðíèìè òà ïîâ`ÿçàí³ ç ïîâåä³íêîþ ïîçèâà÷à ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. 39. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é. 40. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 41. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü, êð³ì òîãî òàê³ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 350, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 êâ³òíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êðàâ÷óê Â.Ì. Ñóääÿ ªçåðîâ À.À. Ñóääÿ Ñòàðîäóá Î.Ï.