Постанова 4851 № 480/221/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 06 ñåðïíÿ 2020 ð.Ñïðàâà ¹ 480/221/20 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ïåðöîâî¿ Ò.Ñ., Ñóää³â: Ðóñàíîâî¿ Â.Á. , Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Âàùóê Þ.Î. ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Ìàêàðåíêà Î.Ñ., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à Âåëüìè ².Î., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.03.2020, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Î.Â. Ñîï`ÿíåíêî, ì. Ñóìè, ïî ñïðàâ³ ¹ 480/221/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì, ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ çà òåêñòîì ÎÑÎÁÀ_1 ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ çà òåêñòîì -â³äïîâ³äà÷, ÌÎÓ), â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à (̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè) â³ä 21.12.2019 ï.1 ïðîòîêîëó ¹ 177 ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÇÑÓ ÎÑÎÁÀ_2 - ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 21.12.2019, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹177 ï.1, ïðèéíÿòå çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâè â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ³ç çàãèáåëëþ ñèíà ïîçèâà÷à çã³äíî âèìîã ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà. - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî, ðîçãëÿíóòè äîêóìåíòè ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïîçèâà÷ó ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ³ç çàãèáåëëþ ¿¿ ñèíà â ïîðÿäêó ³ ðîçì³ð³, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó çâ`ÿçêó ç çàãèáåëëþ ñèíà - â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÇÑÓ ÎÑÎÁÀ_2 ïðè âèêîíàíí³ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì íàêàç³â êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ¹¹295; 174; 23-ÐÑ; 274, ñïîâ³ùåííÿ ïðî ñìåðòü ¹2598.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èëà, ùî ¿¿ ñèí ÎÑÎÁÀ_3 çàãèíóâ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ áîéîâîãî çàâäàííÿ. Ó æîâòí³ 2019 ðîêó ïîçèâà÷ ÷åðåç Ñóìñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò çâåðíóëàñü äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç³ ñìåðòþ ñèíà òà íàäàëà â³äïîâ³äíèé ïàêåò äîêóìåíò³â. гøåííÿì â³äïîâ³äà÷à, îôîðìëåíèì ï.1 ïðîòîêîëó ¹177 â³ä 21.12.2019 â³äìîâëåíî ó ïðèçíà÷åíí³ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî. гøåííÿ ìîòèâîâàíå òèì, ùî íà ÷àñ çàãèáåë³ ÎÑÎÁÀ_2 ïåðåáóâàâ ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ, òîìó â³äïîâ³äíî äî ñò. 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå çä³éñíþºòüñÿ. Ââàæຠòàêó â³äìîâó ïðîòèïðàâíîþ ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ñìåðòü ¿¿ ñèíà ïîâ`ÿçàíà ³ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, â³äñóòí³ äîêàçè òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_2 â÷èíèâ àäì³í³ñòðàòèâíå ÷è êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, àáî áóäü-ÿê³ àêòèâí³ ä³¿ ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ, ÿê³ ïðèçâåëè äî çàãèáåë³. Òàêèì ÷èíîì, ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ äîïîìîãè â³äñóòí³. гøåííÿì Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.03.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/221/20 ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì, ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ, îôîðìëåíå ïóíêòîì 1 ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 13.12.2019 ¹177, çàòâåðäæåíå ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè 21.12.2019 ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ìîëîäøîãî ñåðæàíòà Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 . Çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè äîêóìåíòè ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ³ç çàãèáåëëþ ¿¿ ñèíà â ïîðÿäêó òà ðîçì³ð³, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé". Çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ³ç çàãèáåëëþ ¿¿ ñèíà - â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 ïðè âèêîíàíí³ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì íàêàç³â êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³ä 04.11.2019 ¹274; ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â³ä 30.10.2019 ¹174, íàêàçó êîìàíäèðà ïîâ³òðÿíîãî êîìàíäóâàííÿ "Öåíòð" â³ä 04.11.2019 ¹23-ÐÑ, ñïîâ³ùåííÿ ïðî ñìåðòü ¹2598. ³äïîâ³äà÷, íå ïîãîäèâøèñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ³ñòîòíå ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåçàêîííîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïî ñóò³, ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.03.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/221/20, ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîÿñíèâ, ùî â³äìîâà êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ìîòèâîâàíà òèì, ùî íà ÷àñ çàãèáåë³ ÎÑÎÁÀ_2 âæèâàâ ñïèðòí³ íàïî¿, ïåðåáóâàâ â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ, ÷èì â÷èíèâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ, ùî ó ðîçóì³íí³ âèìîã ïï."à"òà "á" ï.1 ñò.16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà ï.19 Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 975 â³ä 25.12.2013 º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ â³äïîâ³äíî¿ äîïîìîãè. Òàêîæ ïîñèëàâñÿ íà îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ ó âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 25.11.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 221/3266/16-ê. Êð³ì òîãî, âêàçàâ, ùî ñóä âïðàâ³ çîáîâ`ÿçàòè ÌÎÓ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, à íå ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè, îñê³ëüêè, íà éîãî äóìêó, âèð³øåííÿ òàêîãî ïèòàííÿ º äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñàìå â³äïîâ³äà÷à. Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à â íàä³ñëàíîìó äî ñóäó ïèñüìîâîìó â³äçèâ³ ïðîñèâ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, ÿê çàêîííå òà îá´ðóíòîâàíå. Çâåðòຠóâàãó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà â³äñóòí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à äîêàç³â â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ä³é â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ, íàñë³äêîì ÿêèõ ñòàëà éîãî ñìåðòü, íå ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ, ùî º ñâ³ä÷åííÿì òîãî, ùî òàêèõ ä³é â³í íå â÷èíÿâ, ÷åðåç ùî ó â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ ï³äñòàâè çàñòîñîâóâàòè ïîëîæåííÿ ñò. 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ïðî â³äìîâó ó âèïëàò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ ïîäàíó àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ç ï³äñòàâ òà ìîòèâ³â, âèêëàäåíèõ â îñòàíí³é, òà ïðîñèâ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ïðîñèâ â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷à, ï³äòðèìàâ âèêëàäåíó ó â³äçèâ³ ïðàâîâó ïîçèö³þ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, âèñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í, ïåðåâ³ðèâøè â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè. Íàêàçîì ïåðøîãî çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî Öåíòðó ïðè Ñëóæá³ áåçïåêè Óêðà¿íè (êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé) (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 15.12.2015 ¹349 ìîëîäøèé ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_2 ç 15.12.2015 ââàæàâñÿ òàêèì, ùî ïðèáóâ äî ñêëàäó ñèë òà çàñîá³â, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ òà áåðóòü áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â Àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ çàâäàíü (à.ñ. 16) 01 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ìîëîäøèé ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_2 çàãèíóâ âíàñë³äîê âîãíåïàëüíèõ ïîðàíåíü. ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 30.10.2019 ¹174 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ» â õîä³ ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ìîëîäøèé ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_2 çàãèíóâ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çîí³ ïðîâåäåííÿ Àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé òà ñìåðòü çàçíà÷åíîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íàñòàëà âíàñë³äîê âîãíåïàëüíîãî ïîðàíåííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè åêñïåðòèçè íà ÷àñ ñìåðò³ âèÿâëåíî íàÿâí³ñòü àëêîãîëþ â êðîâ³ ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 , îäíàê ï³ä ÷àñ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè, ùî çàãèáåëü º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ íå âñòàíîâëåíî (à.ñ. 12-13). Íàêàçîì êîìàíäèðà ïîâ³òðÿíîãî êîìàíäóâàííÿ «Öåíòð»-çàñòóïíèêà êîìàíäóâà÷à ïîâ³òðÿíèõ ñèë Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè â³ä 04.11.2019 ¹23-ÐÑ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ÎÑÎÁÀ_2 âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ó çâ`ÿçêó ç³ ñìåðòþ. Âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_2 çàãèíóâ â ðåçóëüòàò³ âîãíåïàëüíîãî ïîðàíåííÿ. Ñìåðòü ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (à.ñ. 14). Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 04.11.2019 ¹274 âèêëþ÷åíî ÎÑÎÁÀ_2 ç 02.03.2016 ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó. Âñòàíîâëåíî, ùî ñìåðòü ïîâ`ÿçàíà ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (à.ñ. 15). 29 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó çàñ³äàííÿì Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ïðî ïðè÷èííèé çâ`ÿçîê ïîðàíåííÿ òà ñìåðò³ ÎÑÎÁÀ_2 ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ïðîòîêîë çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ¹3356 â³ä 29.11.2019).(à.ñ. 25). ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 13.12.2019 ¹177, çàòâåðäæåíîãî ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè 21.12.2019. ðîçãëÿíóâøè ïîäàí³ äîêóìåíòè, êîì³ñ³ÿ ä³éøëà âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêó òà ìàòåð³ çàãèáëîãî ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 , ñìåðòü ÿêîãî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîñòð³ëó ³íøîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ (à.ñ.26). ϳäñòàâàìè äëÿ ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ çàçíà÷åíî ïîëîæåííÿ ñò.16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé òà ïðàâîâèé ñòàòóñ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå çä³éñíþºòüñÿ, ÿêùî çàãèáåëü (ñìåðòü) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ ðîçïèâàííÿ àëêîãîëüíèõ íàïî¿â â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèìè ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â º àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì. Óðàõîâóþ÷è, ùî íåùàñíèé âèïàäîê ñòàâñÿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ çàçíà÷åíî, ùî ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè íåìຠ(à.ñ. 26). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ ³ç çàçíà÷åíèì ïîçîâîì äî Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ äîïîìîãè. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç â³äñóòíîñò³ ó â³äïîâ³äà÷à ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ñò.16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî, ùî º íàñë³äêîì äëÿ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿì ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à, îôîðìëåíîãî ï.1 ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ÌÎÓ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì â³ä 13.12.2019 ¹177, çàòâåðäæåíîãî ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè 21.12.2019 ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ìîëîäøîãî ñåðæàíòà Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 . Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ç ìåæ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïèòàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ óðåãóëüîâàíå íîðìàìè ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ó ðåäàêö³¿ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ - îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà), - ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. Ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³ Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðàç³: çàãèáåë³ (ñìåðò³) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, àáî ñìåðò³ îñîáè, çâ³ëüíåíî¿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïðîòÿãîì ðîêó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ¿¿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿêùî ñìåðòü íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; ñìåðò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ùî íàñòàëà â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ ÷è íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ìàëè ì³ñöå â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, àáî ñìåðò³ îñîáè, çâ³ëüíåíî¿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïðîòÿãîì ðîêó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ¿¿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿêùî ñìåðòü íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, çàõâîðþâàííÿ, íåùàñíîãî âèïàäêó, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çàãèáåë³ (ñìåðò³) â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî àáî ðåçåðâ³ñòà, ÿêîãî ïðèçâàíî íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, ùî íàñòàëà ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 16-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ó âèïàäêàõ, çàçíà÷åíèõ ó ï³äïóíêòàõ 1- 3 ïóíêòó 2 ñòàòò³ 16 öüîãî Çàêîíó, ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ òà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ìàþòü ÷ëåíè ñ³ì`¿, áàòüêè òà óòðèìàíö³ çàãèáëîãî (ïîìåðëîãî) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî àáî ðåçåðâ³ñòà. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè äåâ`ÿòî¿ ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» âèçíà÷åíî, ùî ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ïåðåäáà÷åíî ï³äñòàâè, çà ÿêèìè ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå çä³éñíþºòüñÿ. Ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå çä³éñíþþòüñÿ, ÿêùî çàãèáåëü (ñìåðòü), ïîðàíåííÿ (êîíòóç³ÿ, òðàâìà àáî êàë³öòâî), ³íâàë³äí³ñòü àáî ÷àñòêîâà âòðàòà ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî àáî ðåçåðâ³ñòà º íàñë³äêîì: à) â÷èíåííÿ íèì çëî÷èíó àáî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; á) â÷èíåííÿ íèì ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ; â) íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ, ³íøî¿ øêîäè ñâîºìó çäîðîâ`þ àáî ñàìîãóáñòâà (êð³ì âèïàäêó äîâåäåííÿ îñîáè äî ñàìîãóáñòâà, âñòàíîâëåíîãî ñóäîì); ã) ïîäàííÿ îñîáîþ çàâ³äîìî íåïðàâäèâèõ â³äîìîñòåé äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ö³ ïîëîæåííÿ êîðåñïîíäóþòüñÿ ç íîðìàìè Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ïðèçâàíèõ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæá ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹ 975 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 975). Ñòâåðäæóþ÷è ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü îñêàðæóâàíîãî âèñíîâêó, â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ çàãèáëîãî ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 172-20 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ÿêî¿ ðîçïèâàííÿ àëêîãîëüíèõ, ñëàáîàëêîãîëüíèõ íàïî¿â àáî âæèâàííÿ íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ÷è ¿õ àíàëîã³â â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè òà ðåçåðâ³ñòàìè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ çáîð³â íà òåðèòî𳿠â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, â³éñüêîâèõ îá`ºêò³â, àáî ïîÿâà òàêèõ îñ³á íà òåðèòî𳿠â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â íåòâåðåçîìó ñòàí³, ó ñòàí³ íàðêîòè÷íîãî ÷è ³íøîãî ñï`ÿí³ííÿ, àáî âèêîíàííÿ íèìè îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â íåòâåðåçîìó ñòàí³, ó ñòàí³ íàðêîòè÷íîãî ÷è ³íøîãî ñï`ÿí³ííÿ, à òàêîæ â³äìîâà òàêèõ îñ³á â³ä ïðîõîäæåííÿ îãëÿäó íà ñòàí àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è ³íøîãî ñï`ÿí³ííÿ òÿãíóòü çà ñîáîþ íàêëàäåííÿ øòðàôó â³ä ñ³ìäåñÿòè äî ñòà ñîðîêà ï`ÿòè íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí àáî àðåøò ç óòðèìàííÿì íà ãàóïòâàõò³ íà ñòðîê äî ï`ÿòè ä³á. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_2 áóëî ïðèòÿãíóòî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ö³ºþ íîðìîþ, ñïðàâà ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëà ðîçãëÿíóòà òà çà ðåçóëüòàòàìè ¿¿ ðîçãëÿäó áóëî âñòàíîâëåíî ó ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_4 ñêëàä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ. Íà çàïèò àäâîêàòà Ìàêàðåíêà Î.Ñ. â³éñüêîâà ïðîêóðàòóðà Ìàð³óïîëüñüêîãî ãàðí³çîíó ïîâ³äîìèëà, ùî â³äîìîñòåé ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çàãèáëîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 â ïðîêóðàòóð³ íå ìàºòüñÿ (à.ñ.24).  ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðåäñòàâíèê òàêîæ ï³äòâåðäèâ, ùî çà ïðèïèñàìè ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ ÎÑÎÁÀ_2 äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ð³øåííÿì ñóäó íå ïðèòÿãóâàâñÿ, îñê³ëüêè çàãèíóâ. Çã³äíî ç³ ñò.221 ÊÓïÀÏ ñàìå íà ðàéîíí³ ñóäè, ðàéîíí³ ó ì³ñò³, ì³ñüê³ ÷è ì³ñüêðàéîíí³ ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ. Îòæå, ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ â ä³ÿõ áóäü-ÿêî¿ îñîáè òà ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàëåæèòü ñóäîâ³, à òîìó ïîñèëàííÿ ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à òà çàçíà÷åííÿ ó ñï³ðíîìó ð³øåíí³ ïðî ñêîºííÿ ÎÑÎÁÀ_2 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ º íåïðèéíÿòíèì òà òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠä³éñíèì îáñòàâèíàì ó ñïðàâ³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóä ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷ áåçï³äñòàâíî ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ çàãèáëîãî, ÿê³ ñïðè÷èíèëè éîãî çàãèáåëü, ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 172-20 ÊÓïÀÏ. Íåâìîòèâîâàíèìè íàëåæíèì ÷èíîì òàêîæ º äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç íàÿâí³ñòþ ñòàíó àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïðèïèñàìè ñòàòò³ 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ïåðåäáà÷åíî, ùî âèïëàòà äîïîìîãè íå çä³éñíþºòüñÿ, ÿêùî çàãèáåëü (ñìåðòü) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ íèì ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ. Îòæå, ñàìå àêòèâí³ ä³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ìàþòü áóòè íàñë³äêîì éîãî ñìåðò³ äëÿ çàñòîñóâàííÿ íàâåäåíî¿ íîðìè. Ñëóæáîâèì ðîçñë³äóâàííÿì îáñòàâèí çàãèáåë³ ÎÑÎÁÀ_2 íå âñòàíîâëåíî, ùî çàãèáåëü îñòàííüîãî º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ (à.ñ. 12-13). dz çì³ñòó âèðîêó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Ìàð³óïîëÿ Äîíåöüêî¿ îáëàñò³ ó ñïðàâ³ ¹ 221/3266/16-ê çà îáâèíóâà÷åííÿì ÎÑÎÁÀ_5 ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 115 ÷. 1 ÊÊ Óêðà¿íè âáà÷àºòüñÿ, ùî äî çàãèáåë³ ìîëîäøîãî ñåðæàíòà ïðèçâåëè àêòèâí³ ä³¿ ÎÑÎÁÀ_5 , à íå 䳿 çàãèáëîãî. ³äïîâ³äíî ïåðåáóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 â ñòàí³ àëêîãîëüíîãî ñï`ÿí³ííÿ íå çíàõîäèëîñÿ ó ïðè÷èííîìó çâ`ÿçêó ç íàñë³äêàìè â³ä ä³é çàñóäæåíîãî. Êð³ì òîãî, âêàçàíèé âèðîê íå íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè òà îñêàðæóºòüñÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ó â³äïîâ³äà÷à íå áóëî ïåðåäáà÷åíèõ ñò.16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî. Òîìó ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à, îôîðìëåíå ïóíêòîì 1 ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, çàòâåðäæåíå ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè 21.12.2019 º ïðîòèïðàâíèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîçîâíà âèìîãà ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè äîêóìåíòè ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ³ç çàãèáåëëþ ¿¿ ñèíà â ïîðÿäêó òà ðîçì³ð³, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" º ïîõ³äíî¿ â³ä ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ï. 1 ïðîòîêîëó ¹177 â³ä 21.12.2019, îòæå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Ùîäî ïîçîâíî¿ âèìîãè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó çâ`ÿçêó ç çàãèáåëëþ ñèíà - â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÇÑÓ ÎÑÎÁÀ_2 ïðè âèêîíàíí³ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì íàêàç³â êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ¹¹295; 174; 23-ÐÑ; 274, ñïîâ³ùåííÿ ïðî ñìåðòü ¹2598, ñë³ä âêàçàòè íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè çä³éñíåíí³ ñóäî÷èíñòâà ñóäè çàñòîñîâóþòü Êîíâåíö³þ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ÿê äæåðåëî ïðàâà (ñò. 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè"). Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðèïèñ³â ñò. 6 Êîíâåíö³¿ êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Çã³äíî ç³ ñò. 13 Êîíâåíö³¿ êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ïðè öüîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 29 ÷åðâíÿ 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ "Ïàíòåëåºíêî ïðîòè Óêðà¿íè" çàçíà÷èâ, ùî çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó ìຠáóòè åôåêòèâíèì, ÿê íà ïðàêòèö³, òàê ³ çà çàêîíîì. Ó ð³øåíí³ â³ä 31 ëèïíÿ 2003 ðîêó ó ñïðàâ³ "Äîðàíè ïðîòè ²ðëàí䳿" ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ïîíÿòòÿ "åôåêòèâíèé çàñ³á" ïåðåäáà÷ຠçàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííþ àáî ïðèïèíåííþ ïîðóøåííÿ, à òàê ñàìî âñòàíîâëåííÿ ìåõàí³çìó â³äíîâëåííÿ, ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà. Ïðè ÷îìó, ÿê íàãîëîøóºòüñÿ ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Ñàëàõ Øåéõ ïðîòè ͳäåðëàíä³â", åôåêòèâíèé çàñ³á - öå çàïîá³ãàííÿ òîìó, ùîá â³äáóëîñÿ âèêîíàííÿ çàõîä³â, ÿê³ ñóïåðå÷àòü Êîíâåíö³¿, àáî íàñòàëà ïîä³ÿ, íàñë³äêè ÿêî¿ áóäóòü íåçâîðîòíèìè. Ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè "Êà³÷ òà ³íø³ ïðîòè Õîðâàò³¿" (ð³øåííÿ â³ä 17 ëèïíÿ 2008 ðîêó) ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî äëÿ Êîíâåíö³¿ áóëî á íåïðèéíÿòíî, ÿêáè ñòàòòÿ 13 äåêëàðóâàëà ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á çàõèñòó àëå áåç éîãî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, îáîâ`ÿçêîâèì º ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó. Ïðîòèëåæíèé ï³äõ³ä ñóïåðå÷èòèìå ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îòæå, îáðàíèé ñóäîì ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà çàáåçïå÷èòè ðåàëüíå â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ óçãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 08.11.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 227/3208/16-à. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ïðè öüîìó ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Òàêèì ÷èíîì, åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Òàê, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 13.01.2011 ð. (îñòàòî÷íå) ïî ñïðàâ³ "×ÓÉʲÍÀ ÏÐÎÒÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Çàÿâà N 28924/04) êîíñòàòóâàâ: "50. Ñóä íàãàäóº, ùî ïðîöåñóàëüí³ ãàðàíò³¿, âèêëàäåí³ ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, çàáåçïå÷óþòü êîæíîìó ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî ñâî¿õ öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â. Òàêèì ÷èíîì ñòàòòÿ 6 Êîíâåíö³¿ âò³ëþº "ïðàâî íà ñóä", â ÿêîìó ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, òîáòî ïðàâî ³í³ö³þâàòè â ñóäàõ ïðîâàäæåííÿ ç öèâ³ëüíèõ ïèòàíü ñòàíîâèòü îäèí ç éîãî àñïåêò³â (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 21 ëþòîãî 1975 ðîêó ó ñïðàâ³ "Ãîëäåð ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà" (Golder v. theUnitedKingdom), ïï. 28 - 36, Series A N 18). Êð³ì òîãî, ïîðóøåííÿ ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ñàìå ïî ñîá³ íå çàäîâîëüíÿº óñ³õ âèìîã ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿. Ö³ëü Êîíâåíö³¿ ãàðàíòóâàòè ïðàâà, ÿê³ º ïðàêòè÷íèìè òà åôåêòèâíèìè, à íå òåîðåòè÷íèìè àáî ³ëþçîðíèìè. Ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó âêëþ÷ຠâ ñåáå íå ëèøå ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîâàäæåííÿ, à é ïðàâî îòðèìàòè "âèð³øåííÿ" ñïîðó ñóäîì. Âîíî áóëî á ³ëþçîðíèì, ÿêáè íàö³îíàëüíà ïðàâîâà ñèñòåìà Äîãîâ³ðíî¿ äåðæàâè äîçâîëÿëà îñîá³ ïîäàòè äî ñóäó öèâ³ëüíèé ïîçîâ áåç ãàðàíò³¿ òîãî, ùî ñïðàâó áóäå âèð³øåíî îñòàòî÷íèì ð³øåííÿì â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³. Äëÿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ áóëî á íåìîæëèâî äåòàëüíî îïèñóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ãàðàíò³¿, ÿê³ íàäàþòüñÿ ñòîðîíàì ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ïðîâàäæåíí³, ÿêå º ñïðàâåäëèâèì, ïóáë³÷íèì òà øâèäêèì, íå ãàðàíòóâàâøè ñòîðîíàì òîãî, ùî ¿õí³ öèâ³ëüí³ ñïîðè áóäóòü îñòàòî÷íî âèð³øåí³ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ "Ìóëò³ïëåêñ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Multiplex v. Croatia), çàÿâà N 58112/00, ï. 45, â³ä 10 ëèïíÿ 2003 ðîêó, òà "Êóò³÷ ïðîòè Õîðâàò³¿" (Kutic v. Croatia), çàÿâà ¹ 48778/99, ï. 25, ECHR 2002-II)". Ç îãëÿäó íà òå, ùî â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè áóëî âñòàíîâëåíî â³äñóòí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 16-4 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áàòüêàì çàãèáëîãî, â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíîñò³ ïîäà÷³ ïîçèâà÷åì â³äïîâ³äà÷ó áóäü-ÿêèõ äîäàòêîâèõ äîêóìåíò³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠåôåêòèâíèì çàñîáîì çàõèñòó ñàìå çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó çâ`ÿçêó ç çàãèáåëëþ ñèíà - â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÇÑÓ ÎÑÎÁÀ_2 ïðè âèêîíàíí³ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç óðàõóâàííÿì íàêàç³â êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ¹¹295; 174; 23-ÐÑ; 274, ñïîâ³ùåííÿ ïðî ñìåðòü ¹2598. Çàáåçïå÷åííÿ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à â ³íøèé ñïîñ³á, ç îãëÿäó íà ïðàâîâó ïîçèö³þ ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äñóòíîñò³ ïðàâà ó ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè, íå ïðèçâåäå äî îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì â³äïîâ³äíî¿ äîïîìîãè. Òàê³ âèñíîâêè àïåëÿö³éíîãî ñóäó óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20.03.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 817/867/17, â³ä 11 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 802/1869/17-à, â³ä 26.06.2018 ïî ñïðàâ³ 487/4401/16-à, â³ä 11 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹802/1869/17-à, 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 818/435/16, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâèìè â ñèëó ïðèïèñ³â ÷. 5 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñèëàííÿ ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íà òå, ùî ñóä ìຠïðàâî çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à, â òîé ÷àñ ÿê ñóä íå ìîæå çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó, îñê³ëüêè öå º óïðàâë³íñüêèì ð³øåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äíîñèòüñÿ òà â³äíîñèòüñÿ äî éîãî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèì ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî ç ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿêà ñôîðìîâàíà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 13.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 361/7567/15-à, â³ä 07.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 569/15527/16-à, â³ä 20.03.2018 ó ñïðàâà ¹461/2579/17, â³ä 20.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹820/4554/17, â³ä 03.04.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 569/16681/16-à òà â³ä 12.04.2018 ñïðàâà ¹826/8803/15, äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ - öå ìîæëèâ³ñòü ä³ÿòè çà âëàñíèì ðîçñóäîì, â ìåæàõ çàêîíó, ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàòè íîðìè çàêîíó òà â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ (àáî ä³þ) ñåðåä ³íøèõ, êîæí³ ç ÿêèõ îêðåìî º â³äíîñíî ïðàâèëüíèìè (çàêîííèìè). Ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàâåäåíå ó Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R (80)2, ÿêà ïðèéíÿòà Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11.03.1980 íà 316-é íàðàä³, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ï³ä äèñêðåö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Ïóíêòàìè 1.6, 2.4 Ìåòîäîëî㳿 ïðîâåäåííÿ àíòèêîðóïö³éíî¿ åêñïåðòèçè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 23.06.2010 ¹ 1380/5 ïåðåäáà÷åíî, ùî äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ - ñóêóïí³ñòü ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñ³á, óïîâíîâàæåíèõ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî íàäàþòü ìîæëèâ³ñòü íà âëàñíèé ðîçñóä âèçíà÷èòè ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî âèä ³ çì³ñò óïðàâë³íñüêîãî ð³øåííÿ, ÿêå ïðèéìàºòüñÿ, àáî ìîæëèâ³ñòü âèáîðó íà âëàñíèé ðîçñóä îäíîãî ç äåê³ëüêîõ âàð³àíò³â óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ïåðåäáà÷åíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, ïðîåêòîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. Äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ìîæóòü çàêð³ïëþâàòèñÿ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ïðîåêòàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òàêèìè ñïîñîáàìè: 1) çà äîïîìîãîþ îö³íî÷íèõ ïîíÿòü, íàïðèêëàä: "çà íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí îðãàí âïðàâ³ íàäàòè …", "ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ îñîáà, óïîâíîâàæåíà íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîæå äîçâîëèòè…", "ð³øåííÿ ìîæå áóòè ïðèéíÿòî, ÿêùî öå íå ñóïåðå÷èòü ñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì…" òîùî; 2) øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ âèä³â ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ îðãàíîì (îñîáîþ, óïîâíîâàæåíîþ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), íå âêàçóþ÷è ï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ òîãî ÷è ³íøîãî ð³øåííÿ àáî øëÿõîì ÷àñòêîâîãî âèçíà÷åííÿ òàêèõ ï³äñòàâ; 3) øëÿõîì íàäàííÿ ïðàâà îðãàíó (îñîá³, óïîâíîâàæåí³é íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) ïðè âèÿâëåíí³ ïåâíèõ îáñòàâèí (íàñòàíí³ êîíêðåòíèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â) ïðèéìàòè ÷è íå ïðèéìàòè óïðàâë³íñüêå ð³øåííÿ çàëåæíî â³ä âëàñíî¿ îö³íêè öèõ ôàêò³â; 4) çà äîïîìîãîþ íîðìàòèâíèõ ïðèïèñ³â, ùî ì³ñòÿòü ëèøå îêðåì³ åëåìåíòè ã³ïîòåçè ÷è äèñïîçèö³¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, ùî íå äîçâîëÿþòü çðîáèòè îäíîçíà÷íèé âèñíîâîê ïðî óìîâè çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíîãî ïðèïèñó àáî ïðàâîâ³ íàñë³äêè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ïðèïèñó. Ñòîñîâíî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, êîëåã³ÿ ñóää³â, çà íàñë³äêàìè àíàë³çó âêàçàíèõ ïîëîæåíü, çàçíà÷àº, ùî òàêèìè º ïîâíîâàæåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáèðàòè ó êîíêðåòí³é ñèòóàö³¿ ì³æ àëüòåðíàòèâàìè, êîæíà ç ÿêèõ º ïðàâîì³ðíîþ. Ïðèêëàäîì òàêèõ ïîâíîâàæåíü º ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ çàêð³ïëåí³ ó çàêîíîäàâñòâ³ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñëîâà "ìîæå". Ó òàêîìó âèïàäêó ä³éñíî ñóä íå ìîæå çîáîâ`ÿçàòè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáðàòè îäèí ³ç ïðàâîì³ðíèõ âàð³àíò³â ïîâåä³íêè, îñê³ëüêè ÿêèé áè âàð³àíò ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü íå îáðàâ â³äïîâ³äà÷, êîæåí ç íèõ áóäå ïðàâîì³ðíèì, à òîìó öå íå ïîðóøóº áóäü-÷è¿õ ïðàâ. Íàòîì³ñòü, ó ö³é ñïðàâ³, â³äïîâ³äà÷ ïîìèëêîâî ââàæຠñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ äèñêðåö³éíèìè, îñê³ëüêè ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ, â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äî â÷èíåííÿ êîíêðåòíèõ ä³é - ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, à çà óìîâè â³äïîâ³äíîñò³ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíò³â âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà - ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâè. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïîçèâà÷à ìîæóòü áóòè ëèøå âèçíà÷åí³ çàêîíîì îáñòàâèíè. ³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çà êîíêðåòíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä - ðîçãëÿíóòè çàÿâó, àáî æ í³; ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâè, àáî æ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ¿¿ çàäîâîëåíí³. Âèçíà÷àëüíèì º òå, ùî ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó çâåðíåííÿ îñîáè ³ç çàÿâîþ, ç óðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ñíóº ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çîáîâ`ÿçàííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿòè êîíêðåòíå ð³øåííÿ, ÿê ³ áóäü-ÿê³ ³íø³ ñïîñîáè çàõèñòó çàñòîñîâóºòüñÿ ëèøå çà íàÿâíîñò³ íåîáõ³äíèõ ï³äñòàâ, ç óðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè. ijéñíî, ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó â³äïîâ³äà÷åì, çà íàÿâíîñò³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì óìîâ, ó ñóäó âèíèêàþòü ï³äñòàâè äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à øëÿõîì, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ñïðÿìîâàí³ íà â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, àáî øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ óõâàëèòè ð³øåííÿ. Îäíàê, ÿê ³ áóäü-ÿêèé ³íøèé ñïîñ³á çàõèñòó, çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à óõâàëèòè ð³øåííÿ ìîæå áóòè çàñòîñîâàíî ñóäîì çà íàÿâíîñò³ íåîáõ³äíèõ òà äîñòàòí³õ äëÿ öüîãî ï³äñòàâ. Îñê³ëüêè â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî â³äñóòí³ñòü æîäíèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïîçèâà÷à, ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà íàÿâí³ñòü ó íüîãî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, çà â³äñóòíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷à, ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè º íåîá´ðóíòîâàíèìè. Òàêà ïîçèö³ÿ êîëå㳿 ñóää³â óçãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè â ÷èñëåííèõ ïîñòàíîâàõ, çîêðåìà â³ä 31 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 810/2474/18, â³ä 25.03.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 826/6102/16, â³ä 30 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 826/10085/16, â³ä 09 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 826/13881/16 òîùî. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïåðåãëÿíóâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ç íàâåäåíèõ âèùå ï³äñòàâ, âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ÷.4 ñò.229, ÷.4 ñò.241, ñò.ñò.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.03.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 480/221/20 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Ò.Ñ. Ïåðöîâà Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Â.Á. Ðóñàíîâà Ñ.Ï. Æèãèë³é Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî 11.08.2020.