Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/1010/20

Ñïðàâà ¹ 991/1010/20 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/1028/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 03 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Äèðåêòîðà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 03.02.2020 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Äèðåêòîðà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ - ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ - ªÐÄÐ) â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çàçíà÷åí³ ó çàÿâ³ â³ä 07.12.2019. Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 05.02.2020 ñêàðãó áóëî ïðèçíà÷åíó äî ðîçãëÿäó. ². Äîâîäè ñêàðãè. Ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷àº, ùî ëèñòîì ¹ 04-12/12-446/6 â³ä 15.01.2020 çà ï³äïèñîì Çàñòóïíèêà Êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè ÎÑÎÁÀ_4 , éîìó ïîâ³äîìëåíî ïðî ñêåðóâàííÿ éîãî çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ¹ 31/28 â³ä 07.12.2019 äî Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ. Ñòàíîì íà 29.01.2020 Äèðåêòîðîì ÍÀÁÓ òà óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ çàÿâíèêó íå ïîâ³äîìëåíî ïðî ð³øåííÿ âèêîíàòè âèìîãè ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðè îòðèìàíí³ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. ÎÑÎÁÀ_3 ââàæàº, ùî óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â íå áóëî âèêîíàíî âèìîãè ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òîìó ïðîñèòü ñóä çîáîâ`ÿçàòè Äèðåêòîðà (óïîâíîâàæåíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á) ÍÀÁÓ âèêîíàòè âèìîãè ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè (âíåñòè â³äîìîñò³ â ªÐÄÐ) òà â÷èíèòè ³íø³ 䳿), ïðè îòðèìàíí³ çàÿâè/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 äî Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ ¹ 31/28 Ãîëîâà ÂÐÓ â³ä 07.12.2019. ²². Ñóäîâèé ðîçãëÿä. Óõâàëîþ â³ä 05.02.2020 ñë³ä÷èì ñóääåþ áóëî ïðèçíà÷åíî ðîçãëÿä ñêàðãè íà 11.02.2020. ϳä ÷àñ öüîãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_5 çàÿâèâ â³äâ³ä ñë³ä÷îìó ñóää³ ÎÑÎÁÀ_1 , ó çàäîâîëåíí³ ÿêîãî áóëî â³äìîâëåíî óõâàëîþ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 13.02.2020. Ó ïîäàëüøîìó ñóäîâå çàñ³äàííÿ áóëî ïðèçíà÷åíî íà 26.02.2020, ï³ä ÷àñ ÿêîãî ñë³ä÷îìó ñóää³ ÎÑÎÁÀ_1 çàÿâíèêîì áóëî ïîâòîðíî çàÿâëåíî â³äâ³ä. Óõâàëîþ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 24.03.2020 ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_5 ïðî â³äâ³ä áóëî â³äìîâëåíî. Ñóäîâå çàñ³äàííÿ ç ðîçãëÿäó ñêàðãè áóëî ïðèçíà÷åíî íà 03.04.2020. Ó êëîïîòàíí³ â³ä 31.03.2020 ÎÑÎÁÀ_5 ïîâ³äîìèâ, ùî â³í ïðîòè ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ áåç éîãî ïðèñóòíîñò³ òà ïðîñèòü íå ïðîâîäèòè ðîçãëÿä àáî îãîëîñèòè ïåðåðâó äî çàê³í÷åííÿ êàðàíòèíó. Ñë³ä÷èì ñóääåþ áóëî ïðèçíà÷åíî ðîçãëÿä ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_5 â ïîäàëüøîìó íà 27.04.2020, 13.05.2020, 25.05.2020, 22.06.2020, 15.07.2020, 03.08.2020. Âåñü öåé ÷àñ çàÿâíèê áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî ÷àñ òà äàòó ðîçãëÿäó éîãî ñêàðãè, îäíàê äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè íå ç`ÿâëÿâñÿ, ³ îá´ðóíòîâóâàâ ñâîþ â³äñóòí³ñòü ä³þ÷èì êàðàíòèííèì ðåæèìîì. 11.03.2020 ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹211 «Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ââîäèâñÿ êàðàíòèí òà âñòàíîâëþâàëèñü îáìåæóâàëüí³ êàðàíòèíí³ çàõîäè. Òàêèé ðåæèì ñóòòºâî óñêëàäíþâàâ ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó çà ó÷àñòþ ñêàðæíèêà.  ïîäàëüøîìó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 392 â³ä 20.05.2020 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, òà åòàï³â ïîñëàáëåííÿ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â» çàïðîâàäæåíî ïîñëàáëåííÿ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 3 ö³º¿ ïîñòàíîâè, íà òåðèòî𳿠ðåã³îí³â ³ç ñïðèÿòëèâîþ åï³äåì³÷íîþ ñèòóàö³ºþ. Ñòàíîì íà 03.08.2020 çàÿâíèê íå ïîâ³äîìëÿº ïðî ìîæëèâ³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ âçÿòè ó÷àñòü ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó éîãî ñêàðãè. Ó ñò. 28 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ êîæíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ àáî ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ ïîâèíí³ áóòè âèêîíàí³ àáî ïðèéíÿò³ â ðîçóìí³ ñòðîêè. Ðîçóìíèìè ââàæàþòüñÿ ñòðîêè, ùî º îá`ºêòèâíî íåîáõ³äíèìè äëÿ âèêîíàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü. Ðîçóìí³ ñòðîêè íå ìîæóòü ïåðåâèùóâàòè ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ñòðîêè âèêîíàííÿ îêðåìèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é àáî ïðèéíÿòòÿ îêðåìèõ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü. Ó ÷. 2 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ íå ï³çí³øå ñ³ìäåñÿòè äâîõ ãîäèí ç ìîìåíòó íàäõîäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ñêàðãè. Íà äàíèé ìîìåíò, ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 ïåðåáóâຠíà ðîçãëÿä³ ó ñë³ä÷îãî ñóää³ ìàéæå ï³âðîêó. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠâ ïîäàëüøîìó íåâèïðàâäàíèì ïåðåíåñåííÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè, à òîìó âðàõîâóþ÷è áåç³í³ö³àòèâí³ñòü ÎÑÎÁÀ_3 ùîäî ðîçãëÿäó éîãî ñêàðãè, ìîæëèâèì º ïðîâåäåííÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè áåç ÷àñò³ çàÿâíèêà, ç óðàõóâàííÿì äîâîä³â, íàâåäåíèì ó éîãî ñêàðç³. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ áóâ ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè. 11.02.2020 Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ íàäàâ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ ïî ñóò³ ñêàðãè òà ïðîñèâ â³äìîâèòè ó ¿¿ çàäîâîëåíí³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ Óêðà¿íè ó ðàç³ íåïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, ÷è â ðàç³, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî Êîäåêñó ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì çà â³äñóòíîñò³ îñ³á, ô³êñóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â ñóä³ íå çä³éñíþºòüñÿ. Îòæå ñóäîâå çàñ³äàííÿ â³äáóëîñÿ áåç ó÷àñò³ ñòîð³í òà áåç ô³êñóâàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â. ²²². Îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ñë³ä÷èì ñóääåþ. 07.12.2019 íà ³ì`ÿ Äèðåêòîðà ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_3 áóëî íàä³ñëàíî çàÿâó/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ¹ 31/28 Ãîëîâà ÂÐÓ. Ó ö³é çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 ïîâ³äîìèâ, ùî 28.10.2019 íèì áóëî ïîäàíî ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ ÷åðåç Àïàðàò Âåðõîâíî¿ ðàäè Óêðà¿íè ïåðñîíàëüíî äî äåïóòàòà ÎÑÎÁÀ_6 çàÿâó/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ¹ 30/2 -ÂÐÓ-Ì â³ä 28.10.2019 ðàçîì ³ç çâåðíåííÿì äî äåïóòàòà ÎÑÎÁÀ_6 ¹ 2 â³ä 28.10.2019. Çâåðíåííÿ äî äåïóòàòà ìàëî ïðèçíà÷åííÿ â÷èíåííÿ ïàðëàìåíòñüêîãî ðåàãóâàííÿ íà íàâåäåí³ ôàêòè ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ÎÑÎÁÀ_3 , ì³ñòèëî êëîïîòàííÿ ïåðåäàòè çàÿâó/ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ¹ 30/2 -ÂÐÓ-Ì â³ä 28.10.2019 Äèðåêòîðó ÍÀÁÓ. ÎÑÎÁÀ_3 âêàçóº, ùî íàâåäåíà çàÿâà, çã³äíî ïîøòîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ, îòðèìàíà äåïóòàòîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_6 30.10.2019 ³ îñòàíí³ì íå íàäàíî æîäíîãî äîêóìåíòà íà ï³äòâåðäæåííÿ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â íàðîäíîãî äåïóòàòà. Íà äóìêó çàÿâíèêà, öå ñâ³ä÷èòü ïðî â÷èíåííÿ íèì êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. ñò. 364, 382 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿê³ çàâäàëè çàÿâíèêó ìîðàëüíó øêîäó íå ìåíøå, í³æ 2000 ºâðî. Ëèñòîì ¹ 04-12/12-446/6 â³ä 15.01.2020 Çàñòóïíèê Ãîëîâè Êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè ÂÐÓ ÎÑÎÁÀ_4 íàïðàâèëà çâåðíåííÿ ¹ 28 Äèðåêòîðó ÍÀÁÓ. Ó ñâî¿õ ïîÿñíåííÿõ ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ïîâ³äîìèâ, ùî äî ÍÀÁÓ íàä³éøëî çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ¹ 31/28 â³ä 07.12.2019, ó ÿêîìó àâòîð íå íàâ³â äîñòàòí³õ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, Ãîëîâíèì ï³äðîçä³ëîì äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ çà ðåçóëüòàòàìè îïðàöþâàííÿ çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 , íå áóëî âíåñåíî â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. ³äïîâ³äíå ðîç`ÿñíåííÿ áóëî íàäàíî ÎÑÎÁÀ_3 ëèñòîì ¹ 11-188/2948 â³ä 23.01.2020. ²V. Îö³íêà òà âèñíîâêè ñë³ä÷îãî ñóää³. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Òàêèé âèñíîâîê ´ðóíòóºòüñÿ íà òàêîìó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Îòæå áåçä³ÿëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíà ï.1.÷.1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íàÿâíà ó âèïàäêó, ÿêùî: 1) çàÿâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëè îòðèìàí³ íàëåæíèì ñóá`ºêòîì (ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì); 2) òàêà çàÿâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñòÿòü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ; 3) â³äîìîñò³, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó (24 ãîäèí â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ç íàäàíèõ ìàòåð³àë³â âáà÷àºòüñÿ, ùî ÍÀÁÓ áóëî îòðèìàíî çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_3 ¹ 31/28 â³ä 07.12.2019, ùî íàä³éøëî ëèñòîì Êîì³òåòó ç ïèòàíü àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè ÂÐÓ â³ä 15.01.2020. Ó â³äïîâ³äü íà öþ çàÿâó ÎÑÎÁÀ_3 áóëî ðîç`ÿñíåíî ïðè÷èíè òà ìîòèâè â³äìîâè ÍÀÁÓ âíîñèòè â³äîìîñò³, çàçíà÷åí³ íèì ó çàÿâ³, äî ªÐÄÐ. Ó ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-1, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç òàêèõ óìîâ: 1) çëî÷èí â÷èíåíî âèçíà÷åíèì çàêîíîì ñóá`ºêòîì (â òîìó ÷èñë³, íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè); 2) ðîçì³ð ïðåäìåòà çëî÷èíó àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ çëî÷èíó (ÿêùî çëî÷èí â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â); 3) çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 369, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 369-2 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â÷èíåíî ùîäî ñëóæáîâî¿ îñîáè, âèçíà÷åíî¿ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 18 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè àáî ó ïóíêò³ 1 ö³º¿ ÷àñòèíè. Ó ñâî¿é çàÿâ³ â³ä 07.12.2019 ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷ຠïðî ìîæëèâ³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 364, ñò. 382 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿê³ áóëè â÷èíåí³ íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_6 . Âðàõîâóþ÷è, ùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñò. 364, çà âåðñ³ºþ ÎÑÎÁÀ_3 , áóëî â÷èíåíî íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîáèòü âèñíîâîê, ùî òàêå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïîòåíö³éíî ï³äñë³äíå äåòåêòèâàì ÍÀÁÓ. Òàêèì ÷èíîì, âñòàíîâëåíî ôàêò çâåðíåííÿ ³ç çàÿâîþ äî íàëåæíîãî ñóá`ºêòà (äåòåêòèâà ÍÀÁÓ) òà ôàêò íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé, ÿê³ ì³ñòèëèñü ó ö³é çàÿâ³ äî ªÐÄÐ. Äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó áåçä³ÿëüíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ íåîáõ³äíî ç`ÿñóâàòè ÷è ì³ñòèòü çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 07.12.2019 â³äîìîñò³ ïðî çàçíà÷åí³ íèì êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çã³äíî ÷.÷. 1, 2 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ñë³ä÷èé, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷àºòüñÿ êåð³âíèêîì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ çàòâåðäæóþòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ñëóæáîþ áåçïåêè Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíèì àíòèêîðóïö³éíèì áþðî Óêðà¿íè, îðãàíîì, ùî çä³éñíþº êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà. Ïîëîæåííÿ ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåáóâàþòü ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç ÷. 1 ñò. 2 ÊÊ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî öèì Êîäåêñîì, ³ ñàìå òîìó ôàêòè÷í³ äàí³, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü áóòè êðèòåð³ºì âíåñåííÿ éîãî äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çîêðåìà, ìຠáóòè âíåñåíî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà (÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ï. 2 Ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê âåäåííÿ ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ¹ 139 â³ä 06.04.2016, â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, ïîâ³äîìëåíí³ ÷è âèÿâëåí³ ç ³íøîãî äæåðåëà ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ï. 4 ÷. 5 ñ. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çîêðåìà, ìàòè êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; îñîáà, ÿêà ïîäຠçàÿâó ÷è ïîâ³äîìëÿº ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ï³ä ðîçïèñ ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ïîâ³äîìëåííÿ, êð³ì âèïàäê³â íàäõîäæåííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïîøòîþ àáî ³íøèìè çàñîáàìè çâ`ÿçêó. Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßêùî ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî ïîâèíí³ áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Öå º ãàðàíò³ºþ äëÿ êîæíî¿ îñîáè â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. ϳäñòàâàìè ââàæàòè, ùî â çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ì³ñòÿòüñÿ â³äîìîñò³ ñàìå ïðî çëî÷èí º îá`ºêòèâí³ äàí³, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê çëî÷èíó. Òàêèìè äàíèìè º ôàêòè÷íå ³ñíóâàííÿ äîêàç³â, ùî ï³äòâåðäæóº ðåàëüí³ñòü êîíêðåòíî¿ ïî䳿 çëî÷èíó (÷àñ, ì³ñöå, ñïîñ³á òà ³íø³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ çëî÷èíó). ßêùî ó çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ÿê³ ìàþòü áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ó çàÿâ³ â³ä 07.12.2019 ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷àº, ùî íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_6 íå âèêîíàâ ñâ³é îáîâ`ÿçîê ³ íå â³äðåàãóâàâ íà éîãî çâåðíåííÿ ¹ 2 â³ä 28.10.2019. Ó òàêèõ ä³ÿõ çàÿâíèê âáà÷ຠîçíàêè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. ñò. 364, 382 ÊÊ Óêðà¿íè. Ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè ÎÑÎÁÀ_3 ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî ó çàÿâ³ â³ä 07.12.2019 íå áóëè âêàçàí³ â³äîìîñò³, ÿê³ á ì³ñòèëè îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàê, çàÿâíèê ïîâ³äîìèâ ïðî ôàêò çâåðíåííÿ äî ÎÑÎÁÀ_6 ÿê äî íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè òà â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³ä³ íà çâåðíåííÿ. Çàÿâíèê ðîçö³íþº ÿê çëî÷èíí³ ä³¿ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè - íåðîçãëÿä éîãî çâåðíåííÿ, îäíàê íå âêàçóº ó ÷îìó ïîëÿãຠêðèì³íàëüíèé õàðàêòåð òàêèõ ä³é. Îòæå, ³íôîðìàö³ÿ, íàâåäåíà ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ â³ä 07.12.2019, íå äຠìîæëèâ³ñòü âñòàíîâèòè îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ÿê òàêîãî, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ â óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ÍÀÁÓ áóëè â³äñóòí³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º çàõèñò îñîáè, ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè â³ä êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, îõîðîíà ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ç òèì, ùîá êîæíèé, õòî â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, áóâ ïðèòÿãíóòèé äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ì³ðó ñâ âèíè, æîäåí íåâèíóâàòèé íå áóâ îáâèíóâà÷åíèé àáî çàñóäæåíèé, æîäíà îñîáà íå áóëà ï³ääàíà íåîá´ðóíòîâàíîìó ïðîöåñóàëüíîìó ïðèìóñó ³ ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ó ñâî¿é ïîñòàíîâ³ â³ä 16.05.2019 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳺þ ñóää³â Äðóãî¿ ñóäîâî¿ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó (ñïðàâà ¹ 761/20985/18, ïðîâàäæåííÿ ¹ 51-8007êì18) âêàçàâ: «...ïîëîæåííÿìè ñò. 3 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ öå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ, ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì ä³ÿííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ - öå ñòàä³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ³ çàê³í÷óºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, çàêðèòòÿì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ßêùî íå áóëî ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â ä³ÿõ îñîáè íåìຠñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çà òàêèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî. À ÿêùî ÷åðåç ïîìèëêó ÷è ç ³íøèõ ïðè÷èí òàêå ïðîâàäæåííÿ áóëî ðîçïî÷àòî, òî âîíî íåãàéíî ìຠáóòè ïðèïèíåíî ³ ç ïîçèö³¿ âèìîã ïðàâîïîðÿäêó, ³ ç îãëÿäó äîòðèìàííÿ ³íòåðåñ³â âñ³õ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí.....». Îòæå ³í³ö³þâàòè ïðîöåäóðó êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà çàñòîñóâàòè äåðæàâíèé ìåõàí³çì äëÿ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ äîö³ëüíî ëèøå ó âèïàäêó, êîëè íàÿâí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî áóëî â÷èíåíî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Áåçï³äñòàâíå â³äêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º íåäîïóñòèìèì ³ ìîæå ïîðóøóâàòè ïðàâà êîíêðåòíèõ îñ³á, â³äíîñíî ÿêèõ òàêå ïðîâàäæåííÿ ³í³ö³éîâàíå, òà º íååôåêòèâíèì ç òî÷êè çîðó âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ðåñóðñ³â. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_3 ó çàÿâ³ â³ä 07.12.2019 íå âêàçàâ êîíêðåòí³ ôàêòè, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 4-ð(²²)/2020 â³ä 17.06.2019 (ó ñïðàâ³ ¹ 3-180/2018(1644/18) ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî çàáîðîíè îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (íåêîíñòèòóö³éíèìè), ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ö³ ïîëîæåííÿ âòðàòèëè ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 214, 303- 307, 309, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ÎÑÎÁÀ_3 ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü Äèðåêòîðà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 07.12.2019. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó (01601, ì. Êè¿â, ïðîâ. Õðåñòîâèé, 4). Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1