Постанова Тернопільський апеляційний суд № 607/19817/18

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД Справа № 607/19817/18Головуючий у 1-й інстанції Братасюк В.М. Провадження № 22-ц/817/431/20 Доповідач - Бершадська Г.В. Категорія - 304000000 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 липня 2020 року м. Тернопіль Тернопільський апеляційний суд в складі: головуючого - Бершадська Г.В. суддів - Гірський Б. О., Ходоровський М. В., з участю секретаря - Панькевич Т.І. та представників сторін розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 січня 2020 року (ухвалене суддею Братасюком В.М., дату складання повного тексту не зазначено) у цивільній справі № 607/19817/18 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, визнання погодженим акту, визнання зобов`язання припиненим, визнання протиправною діяльності та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Тернопільської міської ради (далі ТМР), Комунального підприємства теплових мереж Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради (далі КПТМ ТМТКЕ), третя особа ОСОБА_2 в якому просила: -визнати протиправною бездіяльності ТМР, яка полягає у незатвердженні Акту про від`єднання квартири позивача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, -визнати погодженим (затвердженим) ТМР за принципом мовчазної згоди, Акт про від`єднання квартири позивача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, -визнати зобов`язання між позивачем та КПТМ ТМТКЕ щодо надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири в АДРЕСА_1 припиненими з 03.12.2010 року, -визнати протиправною діяльність КПТМ ТМТКЕ, що полягає в нарахуванні коштів за послуги з теплопостачання (опалення та гарячої води) в квартирі по АДРЕСА_1 . -зобов`язати КПТМ ТМТКЕ припинити нарахування коштів за послуги з теплопостачання у її квартирі. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що рішенням постійно діючої комісії Тернопільської міської ради з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (далі ЦО і ГВП) №2 від 30.08.2010 року їй надано дозвіл на від`єднання її квартири, що знаходиться в АДРЕСА_1 від централізованого теплопостачання та гарячого постачання. На підставі вказаного рішення вона отримала технічні умови та виробила робочий проект. Надалі у квартирі спеціалізованою організацією було проведено роботи з відключення квартири від загальнобудинкової системи опалення і гарячого водопостачання з монтажем автономної системи та після обстеження квартири з участю представника КПТМ ТМТКЕ 03.12.2010 року складено акт про від`єднання. Посилаючись на те, що Тернопільська міська рада не затверджує вказаний акт, а КПТМ ТМТКЕ продовжує нараховувати плату за послуги, які не надаються та відсутність договірних відносин просила задовольнити її вимоги. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 22.01.2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду ОСОБА_3 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її вимоги. Апелянт зазначила, що вона правомірно на підставі рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань з відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання здійснила відключення належної їй квартири, що в АДРЕСА_1 від централізованого опалення та гарячого водопостачання з підписанням 03.12.2010 року Акту від`єднання за участю представника КПТМ ТМТКЕ. Виготовивши всі необхідні документи вона надала їх на затвердження, однак відповідач не проводить цього та продовжує нарахування коштів за послуги, які не надаються. Акт про відключення вона надавала на затвердження і комісії з розгляду питань з відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, однак зазначене питання по суті вирішене не було, грошові кошти нараховуються. Вказала, що відповідачами не заперечується факт обладнання її квартири системою автономного опалення та відсутність будь-якої мережі централізованого опалення, окрім центральних стояків, від`єднання яких технічно неможливе. Посилаючись на те, що теплопостачальна організація провела відключення її квартири від мережі центрального опалення, а комісія з розгляду питань з відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не розглянула її документів, а також на відсутність законодавчої заборони на завершення розпочатої у 2010 році процедури відключення окремої квартири, просила задовольнити її вимоги. Посилаючись на те, що через відсутність погодження комісією органу місцевого самоврядування акту про відключення квартири від мережі централізованого опалення КПТМ ТМТКЕ продовжує протягом дев`яти років нарахування за послуги, які не надаються, просила задовольнити її вимоги. У відзиві на апеляційну скаргу Тернопільська міська рада вказала, що єдиною умовою отримання споживачем права перегляду умов договору про надання послуг з централізованого теплопостачання є складання акту про відключення житлового приміщення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання за наслідками проведення спеціалізованою монтажною організацією, яка реалізує проект відповідних робіт, з наступним затвердженням акту міжвідомчою комісією. Позивач, стверджуючи про те, що неодноразово надавав акт про відключення від 3 грудня 2010 року до Тернопільської міської ради на затвердження, подав лише заяви за 2017 та 2018 рік і відповіді виконавчого комітету спростовують позовну вимогу про визнання акту затвердженим за принципом мовчазної згоди. Ним не спростовано висновків суду про відсутність належних та допустимих доказів звернення до комісії у визначений пунктом 7 технічних умов КПТМ ТМТКЕ і пунктом 2.6 Порядку №4 термін - 10 днів. На підставі Закону України Про теплопостачання Тернопільською міською радою 16.06.2016 року прийнято рішення Про затвердження Схеми теплопостачання міста Тернополя на розрахунковий 2016-2022 роки. Даним рішенням затверджено перелік будинків, які пропонується остаточно перевести на теплопостачання від індивідуальних автономних котлів з наступним відключенням від системи централізованого теплопостачання. Будинок по АДРЕСА_2 у вищевказаний перелік не входить. Вважає, що Тернопільська міська рада є неналежним відповідачем у справі, оскільки затвердження актів про відключення від мереж централізованого опалення не перебуває у компетенції ради. В судовому засіданні представник апелянта апеляційну скаргу підтримала та пояснила, що чинне законодавство не забороняє особі завершити процедуру відключення квартири від централізованого теплопостачання розпочату у 2010 році згідно діючого на той час законодавства. Відповідач не користується послугами з теплопостачання, у неї встановлене автономне опалення, а тому є всі підстави для припинення нарахування за послуги які фактично не надаються. Представник ТМР апеляційну скаргу не визнав та підтримав заперечення, викладені у відзиві на апеляційну скаргу. Представник КПТМ ТМТКЕ апеляційної скарги не визнала та пояснила, що єдиним документом, що дає підстави для відключення квартири від централізованого опалення та припинення нарахування за дані послуги є затверджений комісією акт про відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Підведення централізованого опалення до стояка в межах квартири свідчить про виконання послуг із постачання тепла. В будинку по АДРЕСА_3 квартир відключено лише 44 квартири від централізованого опалення. Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, заслухавши пояснення учасників процесу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення. Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 є співвласниками квартири в АДРЕСА_1 . КПТМ ТМТКЕ здійснює забезпечення багатоквартирного будинку, у якому знаходиться спірна квартира, тепловою енергією. Рішенням засідання постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання №2 від 30.08.2010 року серед інших надано ОСОБА_1 дозвіл на встановлення індивідуальної (автономної) системи опалення та гарячого водопостачання та відключення квартири по АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання. Технічними умовами про відключення від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення у зв`язку з влаштуванням автономного опалення квартири від КПТМ ТМТКЕ ТМР передбачено розробку проекту влаштування автономного опалення та гарячого водопостачання, виконання проектних та монтажних робіт спеціалізованими організаціями, які мають дозвіл на виконання таких робіт. Стояки існуючої системи опалення та гарячого водопостачання залишити відкритими, не переносити, не зашивати в ніші та технічні штраби. Після від`єднання нагрівальних приладів в квартирі від внутрішньобудинкової мережі центрального опалення споживач зобов`язаний проводити оплату вартості витрат тепла стояками у квартирі, а також стояками і нагрівальними приладами приміщень загального користування. Після виконання даних технічних умов та закінчення монтажу системи автономного опалення та гарячого водопостачання оформити акт про відключення квартири від центральної мережі центрального опалення і подати його в десятиденний термін на затвердження комісії. Технічні умови дійсні до 01.10.2011 року. За замовленням ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_4 виготовлено робочий проект реконструкції газопостачання квартири по АДРЕСА_1 . Актом про від`єднання квартири від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП без зазначення в ньому дати складення та непогодженого рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення та гарячого водопостачання і відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП в житловому фонді підтверджується відключення квартири від мережі центрального теплопостачання шляхом видимого розриву заварюванням приєднань радіаторів 4 штук із залишенням чотирьох стояків (а.с.7). Позивач після завершення робіт і складення акту про відключення у встановлений пунктом 2.6 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (далі Порядок №4) та пунктом 7 Технічних умов про відключення квартири від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення у 10- денний строк не надала його на затвердження комісії. ОСОБА_3 лише 23.05.2017 року звернулась до виконавчого комітету ТМР та 25.09.2018 року до Тернопільського міського голови з заявами про затвердження Акту про від`єднання квартири від внутрішньобудинкової мережі центрального опалення. У відповіді від 20.06.2017 року виконавчий комітет повідомив, що заявник у встановлений десятиденний строк не подала акту на затвердження комісії і підстав для продовження строку немає. Крім цього роз`яснено, що Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року №630 (зі змінами) дозволяють лише відключення будинків в цілому, які схемою теплопостачання міста планується перевести на поквартирні (автономні) системи опалення. Житловий будинок по АДРЕСА_2 буде забезпечено опаленням від централізованої системи теплопостачання. Позивач свої вимоги обгрунтовувала тим, що вона з дотриманням чинного законодавства, а саме Порядку № 4 здійснила відключення своєї квартири від мережі центрального теплопостачання, однак ТМР не погоджує складеного акту про відключення, а КПТМ ТМТКЕ продовжує нарахування за послуги які не надаються. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з недоведеності позивачкою правомірного відключення своєї квартири від системи центрального опалення та відсутності підстав у КПТМ ТМТКЕ для припинення нарахування оплати . Колегія погоджується з таким висновком суду. Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення , постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, в яких з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачено відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів. Згідно з п. 26 Правил №630 відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Відповідно до п. 25 Правил №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 року №169), встановлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади. Крім того, Наказом №169 було внесено зміни, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (пункт 2.1 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 4» (далі - Наказ № 169)). При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання (пункт 2.2 Наказу № 169). Зазначений Порядок № 4, який був чинним на дату видачі позивачці дозволу на відключення квартири, втратив чинність 17.09.2019 року у зв`язку з прийняттям Наказу Мінрегіонбуду 26.07.2019 № 169 Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води. Розділом ІІІ вказаного Порядку (затвердженого наказом №169 від 26.09.2019 року) визначено процедуру відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП, згідно з яким, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг. Встановивши, що ОСОБА_1 по завершенню робіт з відключення квартири від централізованого теплопостачання у встановлений десятиденний строк не надала акту відключення на затвердження міжвідомчій комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі-Комісія) та чинне станом на 2010 рік законодавство не передбачало відключення окремих квартир від системи ЦО і ГВП суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Згідно зі статтею 1 Закону України «По теплопостачання» місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача. Пунктом 22 Правил № 630 передбачено, що точками розподілу у багатоквартирному будинку, в яких здійснюється передача послуги централізованого опалення від виконавця споживачеві, є відгалуження від стояків у межах квартири. Таким чином, відповідачем не надано доказів на підтвердження факту правомірного відключення квартири від мережі централізованого теплопостачання з дотриманням чинного на момент відключення законодавства, як і доказів ненадання або неналежного надання відповідачам послуг із постачання тепла. Підведення централізованого опалення до стояка в межах квартири свідчить про виконання послуг позивачем. Такий правовий висновок міститься в постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2015 року у справах № 6-1706цс15 та № 6-1192цс15. Враховуючи наведене суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність підстав для зобов`язання КПТМ ТМТКЕ припинити нарахування коштів за послуги з теплопостачання у квартирі позивачки. Рішення суду є законним та обгрунтованим і підстав для його скасування з мотивів наведених в апеляційній скарзі колегія суддів не вбачає. Згідно ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, судові витрати покладаються на сторони в межах ними понесених Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 390, 141 ЦПК України, суд апеляційної інстанції, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 січня 2020 року залишити без змін. Судові витрати покласти на сторони в межах ними понесених витрат. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст постанови складено 31 липня 2020 року. Головуючий Бершадська Г.В. Судді: Гірський Б.О. Ходоровський М.В.