Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/944/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/944/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 липня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Судді-доповідача Файдюка В.В. суддів: Земляної Г.В. Мєзєнцева Є.І. при секретарі: Марчук О.О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08 листопада 2019 року про припинення дії субсидії, наданої ОСОБА_1 ; - зобов`язати відповідача відшкодувати моральну шкоду завдану виконанням неправомірного рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08 листопада 2019 року та повернути позивачу кошти в розмірі 6615,96 грн. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до Витягу з протоколу №63/24 від 08 листопада 2019 року засідання комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради ухвалено припинити дію раніше призначеної житлової субсидії з жовтня 2019 року. Дію раніше призначеної субсидії скасовано через те, що позивач нібито не задекларувала інформацію про придбання нею протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії квартири на суму, яка на дату купівлі перевищує 50 тис. грн. Проте, вказана інформація не відповідає дійсності. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року в задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що обставиною, яка підлягає з`ясуванню в межах розгляду даної справи є встановлення права позивача на призначення субсидії, яку було виплачено позивачу. З огляду на встановлену в ході розгляду даної справи відсутність у позивача такого права, суд дійшов висновку, що рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08 листопада 2019 року про припинення дії субсидії, наданої ОСОБА_1 є обґрунтованим, в зв`язку з чим відповідачем правомірно прийнято оскаржуване рішення. Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що в оскаржуваному судовому рішенні вказано, що у позивача відсутнє право на призначення субсидії, яку їй було виплачено. Однак, дане твердження не відповідає обставинами справи. Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому справа розглядалася у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами у відповідності до п. 2 ч. 1 статті 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, виходячи з такого. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою від 22 жовтня 2018 року про призначення житлової субсидії. До заяви було додано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в V розділі Декларації «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії», де ОСОБА_1 зазначено «немає». На виконання листа державного підприємства «Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України» від 24 липня 2019 року № 013-585 та здійснення верифікації встановлено, що ОСОБА_1 в Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22 жовтня 2018 року (в V розділі «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії») не зазначила про придбання нею 20 жовтня 2017 року 1/2 частини квартири за адресою: АДРЕСА_1 . 08 листопада 2019 року на засіданні комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, ухвалено припинити ОСОБА_1 надання раніше призначеної субсидії з жовтня 2019 року відповідно до абзацу 1 пункту 90 та пункту 125 Положення. 11 листопада 2019 року рішенням Управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради визначено суму надміру сплачених коштів, що підлягають поверненню ОСОБА_1 внаслідок виявлення факту порушення за період з жовтня 2018 року по січень 2020 року. Разом з цим у вказаному рішенні зазначено про утримання коштів, шляхом зняття з особливих рахунків організацій надавачів послуг 6615,96 грн. та загальна сума до повернення готівкових коштів 5268,59 грн. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом. Обговорюючи правомірність оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік (далі - Положення №848). Відповідно до п.1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Згідно п.2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За приписами пункту 5 Положення №848 житлова субсидія не призначається якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень. Розділ V декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а саме «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття власності в інший законний спосіб перевищує 50 тисяч гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії» передбачає зазначення в ньому майна, яке було придбане протягом 12 місяців, тобто протягом року, перед зверненням за призначенням житлової субсидії. Нормативними актами, які регулюють призначення субсидії, не врегульовано правила обчислення строків, які мають значення для призначення субсидії. Однак, якщо користуватися загальними правилами обчислення строків, то перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк, що визначається роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року цього строку. Так, 20 жовтня 2017 року позивач уклала договір купівлі-продажу квартири, посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Левицькою Р.В., зареєстрований в реєстрі за №2484, за яким продавець ОСОБА_2 продав, а позивач та її дочка ОСОБА_3 , від імені якої діяла позивач, купили квартиру АДРЕСА_1 . Вказана квартира була продана за 112 000 гривень. Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №100942091 від 20 жовтня 2017 року, сформованим приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Левицькою Р.В., позивач є власником 1/2 частини квартири АДРЕСА_1 . Таким чином, рахуючи від 20 жовтня 2017 року строк в 12 місяців, який передбачено п.п.5 п. 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, закінчився 21 жовтня 2018 року. Відповідно до п.13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності). Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. Позивач подала заяву про призначення їй субсидії, а також декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії 22 жовтня 2018 року, що підтверджується документами, поданими відповідачем, тобто після спливу одного року і одного дня після придбання зазначеної квартири. Таким чином, позивач мала право на отримання субсидії і, відповідно, скористалась ним, подавши до Департаменту соціальної політики заяву про призначення субсидії. Відповідно до п. 119 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. Верховний Суд в постанові по справі №332/2805/18 від 13 листопада 2019 року зробив правовий висновок про те, що механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання, зокрема, через подання документів з недостовірними відомостями. Як вже зазначено вище, рахуючи від 20 жовтня 2017 року строк в 12 місяців, який передбачено п.п.5 п. 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, він закінчився 21 жовтня 2018 року. Таким чином, зазначаючи в Розділі V Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії про те, що вона та її дочка ОСОБА_3 не придбавали майна, товарів чи послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття власності в інший законний спосіб перевищувала 50 тисяч гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, позивач вказала правдиву інформацію. При цьому, жодного умислу на подання неправдивої інформації до департаменту соціальної політики Черкаської міської ради і в зв`язку з цим неправомірно отримати субсидію в позивача не було. Позивач чесно і сумлінно, нічого не приховуючи і не спотворюючи, вказала достовірні відомості в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Пунктами 119 та 120 Положення № 848 передбачено виключний перелік обставин, за яких припиняється надання субсидії. Виходячи з викладеного, рішення комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради є неправомірним та підлягає скасуванню. Пунктами 119 та 120 Положення передбачено виключний перелік обставин, за яких припиняється надання субсидії. На виконання рішення комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з організацій - надавачів послуг утримано шляхом зняття з особових рахунків 6 615,96 грн. Згідно з рахунками на оплату послуг за листопад-грудень 2019 року організації - надавачі послуг вимагали від позивача, серед іншого, повернути заборгованість по субсидії. Відповідно до квитанцій за грудень 2019 року - лютий 2020 року позивач сплатила заборгованість за субсидіями. Згідно довідки про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), виданої Пенсійним фондом України, в 2019 році позивач отримала заробітну плату в розмірі 50 832,74 грн. тобто близько 4 240,00 грн. в місяць. При цьому, заробітна плата є єдиним джерелом доходу позивача. Позивач розлучена та має на утриманні малолітню дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 вересня 2013 року та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 23 березня 2010 року, виданим відділом реєстрації цивільного стану по Придніпровському району міста Черкаси Черкаського міського управління юстиції. З наведеного вбачається, що позивач не має змоги самостійно, без допомоги субсидії, сплачувати платежі за комунальні послуги, послуги з водопостачання, електропостачання та газопостачання. Таким чином, у зв`язку з виконанням неправомірного рішення комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, діями Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради позивачу було спричинено матеріальну шкоду в розмірі 6 615,96 грн., і позивач має право на її відшкодування. Суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення зазначені обставини не врахував, що і призвело до винесення незаконного рішення. За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також порушено норми процесуального права, що стали підставою для невірного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду скасувати, позов задовольнити. Приписи п.1,4 ч.1 статті 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до ч.1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно ч. 6 статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 сплатила судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією № 78 від 17 березня 2020 року та за подання апеляційної скарги на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у розмірі 1261,20 грн., що підтверджується квитанцією №163 від 19 червня 2020 року. Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, відповідно до вимог ч. 1 статті 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року - скасувати та прийняти нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08 листопада 2019 року про припинення дії субсидії, наданої ОСОБА_1 . Зобов`язати відповідача відшкодувати матеріальну шкоду, завдану виконанням неправомірного рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, оформлене протоколом №63/24 від 08 листопада 2019 року та повернути позивачу кошти в розмірі 6615,96 грн. Стягнути з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (ЄДРОПУ 37853109) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у розмірі 2 102 (дві тисячі сто дві) грн. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 28 липня 2020 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: Г.В. Земляна Є.І. Мєзєнцев