Постанова 4855 № 320/6320/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 320/6320/19 Ïð³çâèùå ñóää³ (ñóää³â) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Âàñèëåíêî Ã.Þ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Øóðêî Î.². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 22 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî Øóðêà Î.²., ñóää³â Êóçüìåíêà Â.Â., Âàñèëåíêà ß.Ì., ïðè ñåêðåòàð³ Êîöþá³ Ò.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "²íäàñòð³àëñ³ò³" äî Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà Âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "²íäàñòð³àëñ³ò³" çâåðíóëîñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèëî: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, îôîðìëåíå ëèñòîì â³ä 30.09.2019 ¹073/09/01-8/3009 ïðî â³äìîâó â ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæèòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) ³ç áóä³âíèöòâà æèòëîâîãî áóäèíêó íà âóëèö³ Ïàâëåíêà 8 òà âóëèö³ Ïàâëåíêà 10 ó ì³ñò³ Êèºâ³ ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéîí³; - çîáîâ`ÿçàòè Äåïàðòàìåíò ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàðåºñòðóâàòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæèòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) ³ç áóä³âíèöòâà æèòëîâîãî áóäèíêó íà âóëèö³ Ïàâëåíêà 8 òà âóëèö³ Ïàâëåíêà 10 ó ì³ñò³ Êèºâ³ ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéîí³. гøåííÿì Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëþòîãî 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ùî îôîðìëåíå ëèñòîì â³ä 30 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹ 073/09/01-8/3009 ïðî â³äìîâó â ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæèòü äî îá'ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) ³ç áóä³âíèöòâà æèòëîâîãî áóäèíêó íà âóëèö³ Ïàâëåíêà 8 òà âóëèö³ Ïàâëåíêà 10 ó ì³ñò³ Êèºâ³ ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéîí³. Çîáîâ'ÿçàíî Äåïàðòàìåíò ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàðåºñòðóâàòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæèòü äî îá'ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) ³ç áóä³âíèöòâà æèòëîâîãî áóäèíêó íà âóëèö³ Ïàâëåíêà 8 òà âóëèö³ Ïàâëåíêà 10 ó ì³ñò³ Êèºâ³ ó Ñâÿòîøèíñüêîìó ðàéîí³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, Äåïàðòàìåíòîì ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ï³ä ÷àñ îïðàöþâàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ÒΠ«²íäàñòð³àëñ³ò³» ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò âñòàíîâëåíî, ùî îñòàííº îôîðìëåíå ç ïîðóøåííÿìè, à â³äòàê â³äïîâ³äà÷åì ïðàâîì³ðíî â³äìîâëåíî â ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Çàóâàæåíî, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ¹ 466 áóä³âåëüí³ ðîáîòè ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ çàìîâíèêîì ï³ñëÿ îòðèìàííÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ òà ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, òà âèäà÷³ çàìîâíèêó äîçâîëó íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò.  òîé æå ÷àñ, ïîçèâà÷åì íå áóëî íàäàíî äîêóìåíòà, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ïðàâî âëàñíîñò³ àáî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò âêàçàâ íà íåïðàâîì³ðíå çîáîâ'ÿçàííÿ éîãî çàðåºñòðóâàòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ïîçàÿê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþþòüñÿ íà ðîçñóä ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òîáòî º äèñêðåö³éíèìè, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü âòðó÷àííÿ ñóäó. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Òîâàðèñòâîì ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "²íäàñòð³àëñ³ò³" 24 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ïîäàíî äî Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá'ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) / ïðî çì³íó äàíèõ ó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá'ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) ³ç áóä³âíèöòâà æèòëîâèõ áóäèíê³â ïî âóëèö³ Ïàâëåíêà, 8 òà 10 ó ì. Êèºâ³. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ÿêå çàðåºñòðîâàíî Äåïàðòàìåíòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 24 âåðåñíÿ 2019 ðîêó çà ¹ 073/09/01-2409/3, ëèñòîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 30 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹ 073/09/01-8/3009 ïîâ³äîìëåíî ïðî â³äìîâó ó âíåñåíí³ ïîâ³äîìëåííÿ äî ðåºñòðó. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî âèùåçàçíà÷åíèõ îá`ºêò³â çàçíà÷åíî, ùî âîíî ïîäàíî ç ïîðóøåííÿì óñòàíîâëåíèõ âèìîã, à ñàìå íåêîðåêòíî çàçíà÷åíà ³íôîðìàö³ÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðàâîì³ðí³ñòþ çàçíà÷åíîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âíåñåíí³ âêàçàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ äî ðåºñòðó, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè âèõîäèâ, çîêðåìà, ç òîãî, ùî ïîëîæåííÿìè çàêîíîäàâñòâà íå ïåðåäáà÷åíî ðîçãëÿä ïîâ³äîìëåíü ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá`ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), ³ òàêå ïîâ³äîìëåííÿ ïîäàºòüñÿ â äåêëàðàòèâíîìó ïîðÿäêó, à îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïîâèíåí âíåñòè òàêå ïîâ³äîìëåííÿ äî â³äïîâ³äíîãî ðåºñòðó, à ó ðàç³ âèÿâëåííÿ íåäîë³ê³â ï³ñëÿ âíåñåííÿ òàêèõ äàíèõ äî ðåºñòðó, òàêèé îðãàí ìຠïîâåðíóòè ïîâ³äîìëåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí òàêîãî ïîâåðíåííÿ òà äàíèõ, ÿê³ íåîáõ³äíî ñêîðåãóâàòè, ùî ó äàíîìó âèïàäêó çðîáëåíî íå áóëî. Êð³ì òîãî, ëèñò â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó âíåñåíí³ äî ðåºñòðó ïîâ³äîìëåíü ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ì³ñòèâ ëèøå çàãàëüí³ ïîñèëàííÿ áåç ÷³òêîãî çàçíà÷åííÿ îá´ðóíòîâàíèõ ïðè÷èí äëÿ òàêî¿ â³äìîâè ç ïîñèëàííÿì íà ïðàâîâ³ íîðìè òà íå ì³ñòèâ äàíèõ, ÿê³ ââàæàëèñÿ á íåäîñòîâ³ðíèìè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåïðàâîì³ðí³ñòü ä³é òà ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç çàçíà÷åíèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïðèïèñàìè ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî àðõ³òåêòóðíó ä³ÿëüí³ñòü" ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ï³ä ÷àñ çàáóäîâè òåðèòîð³é, ðîçì³ùåííÿ ³ áóä³âíèöòâà îá`ºêò³â àðõ³òåêòóðè, äîäåðæàííÿ ñóá`ºêòàìè àðõ³òåêòóðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàòâåðäæåíî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ òà ³íøî¿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ì³ñöåâèõ ïðàâèë çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, âèìîã âèõ³äíèõ äàíèõ, à òàêîæ ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â áóä³âåëüíî¿ ïðîäóêö³¿ çä³éñíþºòüñÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü òà íàãëÿä, ÿêèé çàáåçïå÷óº Äåðæàâíà àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíà ³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè òà ¿¿ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè. Äåïàðòàìåíò ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ó ì³ñò³ Êèºâ³ òà äîçâ³ëüíî-ðåºñòðàö³éíèõ ôóíêö³é ùîäî îá`ºêò³â íåçíà÷íîãî (ÑÑ1) òà ñåðåäíüîãî (ÑÑ2) êëàñó íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) ç 12 æîâòíÿ 2016 ðîêó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 34 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³ä 17.02.2011 ¹ 3038-VI (Çàêîí ¹3038-VI) çàìîâíèê ìຠïðàâî âèêîíóâàòè áóä³âåëüí³ ðîáîòè ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàìîâíèêîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò â³äïîâ³äíîìó îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ - ùîäî îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, ÿê³ çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), òà ùîäî îá`ºêò³â, áóä³âíèöòâî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà òà ÿê³ íå ïîòðåáóþòü îòðèìàííÿ äîçâîëó íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò çã³äíî ç ïåðåë³êîì îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, çàòâåðäæåíèì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ôîðìà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò òà ïîðÿäîê éîãî ïîäàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, âåäå ºäèíèé ðåºñòð äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ³ çàñâ³ä÷óþòü ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, â³äîìîñòåé ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ, â³äìîâó ó âèäà÷³, ñêàñóâàííÿ òà àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â (äàë³ - ðåºñòð). Âíåñåííÿ äàíèõ äî ðåºñòðó ç ïðèñâîºííÿì ðåºñòðàö³éíîãî íîìåðà çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ³íôîðìàö³¿, íàäàíî¿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ïðîòÿãîì îäíîãî ðîáî÷îãî äíÿ ç äíÿ ¿¿ îòðèìàííÿ. Äîñòóï êîðèñòóâà÷³â äî äàíèõ ðåºñòðó çä³éñíþºòüñÿ áåçîïëàòíî ÷åðåç îô³ö³éíèé âåá-ñàéò öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó (÷.3 ñò. 34 Çàêîíó ¹ 3038-VI). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 Çàêîíó ¹ 3038-VI ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ðîá³ò (ÿêùî âîíè íå áóëè âèêîíàí³ ðàí³øå çã³äíî ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ðîá³ò) ³ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íà îá`ºêòàõ, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), îá`ºêòàõ, áóä³âíèöòâî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà, íàäàºòüñÿ çàìîâíèêó òà ãåíåðàëüíîìó ï³äðÿäíèêó ÷è ï³äðÿäíèêó (ó ðàç³ ÿêùî áóä³âåëüí³ ðîáîòè âèêîíóþòüñÿ áåç çàëó÷åííÿ ñóáï³äðÿäíèê³â) ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïðè ðîçãëÿä³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíîñò³ ä³é òà ð³øåííÿ Äåïàðòàìåíòó â ìåæàõ äàíîãî ñïîðó êðèòåð³ÿì, âèçíà÷åíèì ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³", Ïîðÿäêîì âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.04.2011 ¹ 466 (Ïîðÿäîê ¹ 466), Ïîðÿäêîì ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.04.2011 ¹ 461 âñòàíîâëåíî äåêëàðàòèâíèé ïðèíöèï îôîðìëåííÿ çàìîâíèêîì äîêóìåíò³â, ÿê³ íàäàþòü ïðàâî âèêîíóâàòè áóä³âåëüí³ ðîáîòè íà îá`ºêòàõ áóä³âíèöòâà ²-²²² êàòåãî𳿠ñêëàäíîñò³ òà ï³äòâåðäæóþòü ãîòîâí³ñòü òàêèõ îá`ºêò³â äî åêñïëóàòàö³¿. Çàçíà÷åíèé ïðèíöèï ïîëÿãຠó òîìó, ùî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äîñòîâ³ðí³ñòü äàíèõ, çàçíà÷åíèõ çàìîâíèêîì áóä³âíèöòâà ó äåêëàðàö³¿ ïðî ïî÷àòîê áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ïîêëàäàëàñü íà çàìîâíèêà, à îðãàí äåðæàíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ áóâ çîáîâ`ÿçàíèé ïðèéíÿòè äî ðîçãëÿäó ïîäàíó äåêëàðàö³þ, ïåðåâ³ðèòè ïîâíîòó äàíèõ çàçíà÷åíèõ ó äåêëàðàö³¿ òà çàáåçïå÷èòè âíåñåííÿ ³íôîðìàö³¿, çàçíà÷åíî¿ ó â³äïîâ³äí³é äåêëàðàö³¿ äî ºäèíîãî ðåºñòðó äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ³ çàñâ³ä÷óþòü ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, â³äîìîñòåé ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ, â³äìîâó ó âèäà÷³, ñêàñóâàííÿ òà àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ìîòèâîâàíî âêàçàâ, ùî ïðàâî íà ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ñòîñîâíî îá`ºêòà êëàñó íàñë³äê³â "ÑÑ1" íàáóâàºòüñÿ îñîáîþ ï³ñëÿ ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîâ³äîìëåííÿ äî ñóá`ºêòà áåçâ³äíîñíî äî ôàêòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà òàêèì ïîâ³äîìëåííÿì äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ùî çàñâ³ä÷óþòü ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â â³äîìîñòåé ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ, â³äìîâó ó âèäà÷³, ñêàñóâàííÿ òà àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â (äàë³ çà òåêñòîì - ªäèíèé ðåºñòð). Îö³íþþ÷è äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî íåïîäàííÿ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòà ùîäî ïðàâà âëàñíîñò³/êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ âêàçóº íà òå, ùî çã³äíî ç ï. 5 Ïîðÿäêó ¹ 466 áóä³âåëüí³ ðîáîòè ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ çàìîâíèêîì ï³ñëÿ îòðèìàííÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ òà: - ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò - ùîäî îá`ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (CCI) òà îá`ºêò³â, áóä³âíèöòâî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà; - âèäà÷³ çàìîâíèêó äîçâîëó íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò - ùîäî îá`ºêò³â, ÿê³ çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ³ç ñåðåäí³ìè (ÑÑ2) òà çíà÷íèìè (ÑÑÇ) íàñë³äêàìè. Ïóíêòîì 13 Ïîðÿäêó ¹ 466 ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ðîá³ò, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá`ºêò³â, áóä³âíèöòâî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà, òà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá`ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (CCI) (äàë³ - ïîâ³äîìëåííÿ), ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çì³íó äàíèõ ó çàçíà÷åíèõ ïîâ³äîìëåííÿõ çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêàìè 1, 2 ³ 2-1 äî öüîãî Ïîðÿäêó ïîäàºòüñÿ çàìîâíèêîì (éîãî óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ) îñîáèñòî àáî íàäñèëàºòüñÿ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç îïèñîì âêëàäåííÿ ÷è ÷åðåç åëåêòðîííó ñèñòåìó çä³éñíåííÿ äåêëàðàòèâíèõ òà äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð ó áóä³âíèöòâ³ äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì îá`ºêòà íå ï³çí³øå, í³æ çà îäèí êàëåíäàðíèé äåíü äî ïî÷àòêó âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Îòæå, ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá`ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), çä³éñíþºòüñÿ çà äåêëàðàòèâíîþ ïðîöåäóðîþ.  êîíòåêñò³ ïîëîæåíü ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹ 466 ï³ä ðåºñòðàö³ºþ ðîçó쳺òüñÿ âíåñåííÿ äàíèõ äî ºäèíîãî ðåºñòðó äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ³ çàñâ³ä÷óþòü ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, â³äîìîñòåé ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ, â³äìîâó ó âèäà÷³, ñêàñóâàííÿ òà àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 9 Ïîðÿäêó âåäåííÿ ºäèíîãî ðåºñòðó äîêóìåíò³â, ùî äàþòü ïðàâî íà âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ³ çàñâ³ä÷óþòü ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â, â³äîìîñòåé ïðî ïîâåðíåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ, â³äìîâó ó âèäà÷³, ñêàñóâàííÿ òà àíóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, áóä³âíèöòâà òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 24.06.2011 ¹ 92, ï³äñòàâàìè äëÿ âíåñåííÿ Äåðæàðõáóä³íñïåêö³ºþ ïîäàíèõ îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ äàíèõ äî ðåºñòðó º îòðèìàííÿ öèì îðãàíîì: ïîâ³äîìëåííÿ; ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çì³íó äàíèõ ó öüîìó ïîâ³äîìëåíí³; äåêëàðàö³¿ ïðî ãîòîâí³ñòü îá`ºêòà äî åêñïëóàòàö³¿ (äàë³ - äåêëàðàö³ÿ); ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çì³íó äàíèõ ó çàðåºñòðîâàíèõ äåêëàðàö³ÿõ, âíåñåííÿ çì³í äî íèõ ó çâ`ÿçêó ç âèÿâëåíèìè òåõí³÷íèìè ïîìèëêàìè; ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ àáî äåêëàðàö³¿; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó àáî àíóëþâàííÿ äîçâîëó, âèäà÷ó ñåðòèô³êàòà, ïîâåðíåííÿ äåêëàðàö³¿ íà äîîïðàöþâàííÿ äëÿ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèäà÷³ äîçâîë³â ÷è ñåðòèô³êàò³â. Àáçàöàìè 1, 3 òà 4 ïóíêòó 15 Ïîðÿäêó ¹466 âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ âèÿâëåííÿ îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ íåäîñòîâ³ðíèõ äàíèõ, íàâåäåíèõ ó íàä³ñëàíîìó ïîâ³äîìëåíí³, ÿê³ íå º ï³äñòàâîþ ââàæàòè îá`ºêò ñàìî÷èííèì áóä³âíèöòâîì â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 39-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³", îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº çàìîâíèêîâ³ ïðîòÿãîì îäíîãî ðîáî÷îãî äíÿ ç äíÿ òàêîãî âèÿâëåííÿ. Îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çàáåçïå÷óº âíåñåííÿ ³íôîðìàö³¿, çàçíà÷åíî¿ ó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî çì³íó äàíèõ ó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ðîá³ò ÷è ïîâ³äîìëåíí³ ïðî çì³íó äàíèõ ó ïîâ³äîìëåíí³ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, äî ðåºñòðó çã³äíî ç öèì Ïîðÿäêîì. ³äîìîñò³ ùîäî âíåñåííÿ äàíèõ, çàçíà÷åíèõ ó ïîâ³äîìëåíí³, â ÿêîìó âèÿâëåíî òåõí³÷íó ïîìèëêó àáî íåäîñòîâ³ðí³ äàí³, ï³äëÿãàþòü âèêëþ÷åííþ ç ðåºñòðó â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Àáçàöàìè 7-10 ïóíêòó 15 Ïîðÿäêó ¹466 âñòàíîâëåíî, ùî îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ñêàñîâóº ïðàâî íà ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, íàáóòå íà ï³äñòàâ³ ïîäàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ, øëÿõîì âèäà÷³ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîðÿä÷îãî àêòó. Äåðæàðõáóä³íñïåêö³ÿ âèêëþ÷ຠç ðåºñòðó çàïèñ ïðî ðåºñòðàö³þ ïîâ³äîìëåííÿ íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî ðîáî÷îãî äíÿ ç äíÿ ïîâ³äîìëåííÿ îðãàíîì äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïðî òàêå ñêàñóâàííÿ. Ïðî ñêàñóâàííÿ ïðàâà íà ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, íàáóòîãî íà ï³äñòàâ³ ïîäàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ, â³äïîâ³äíèé îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿº çàìîâíèêó ïðîòÿãîì òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ñêàñóâàííÿ. Çàìîâíèê áóä³âíèöòâà ï³ñëÿ ñêàñóâàííÿ ïðàâà íà ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, íàáóòîãî íà ï³äñòàâ³ ïîäàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ, ìîæå ïîâòîðíî íàä³ñëàòè ïîâ³äîìëåííÿ çã³äíî ç âèìîãàìè, âñòàíîâëåíèìè ïóíêòîì 13 öüîãî Ïîðÿäêó.  êîíòåêñò³ âèêëàäåíèõ ïîëîæåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òèì, ùî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá`ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1) íå ìîæå áóòè ïîâåðíóòî çàÿâíèêó áåç ðåºñòðàö³¿, à êîíòðîëþþ÷èé îðãàí, çà íåîáõ³äíîñò³, ï³ñëÿ âíåñåííÿ òàêèõ äàíèõ äî ðåºñòðó, íàä³ëåíèé ïðàâîì ïîâåðíóòè ïîâ³äîìëåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí òàêîãî ïîâåðíåííÿ òà äàíèõ (äîêóìåíò³â), ÿê³ íåîáõ³äíî âêàçàòè (ïîäàòè).  ÷àñòèí³ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè â ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷àëîñü, ùî â ïîâ³äîìëåíí³ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò: - íàéìåíóâàííÿ îá`ºêòó áóä³âíèöòâà çàçíà÷åíî ÿê "Æèòëîâèé áóäèíîê", òîä³ ÿê ïîâèííî áóëî çàçíà÷èòè "Íîâå áóä³âíèöòâî æèòëîâîãî áóäèíêó"; - ó ãðàô³ ïðî ì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ îá'ºêòà áóä³âíèöòâà, êð³ì àäðåñè áóäèíê³â ïîçèâà÷åì ïîìèëêîâî çàçíà÷åíî äàí³ ïðî çåìåëüí³ ä³ëÿíêè; - íå çàçíà÷åíî äàòè ³ íîìåðó íàêàçó ïðî ïðèñâîºííÿ àäðåñè; - ó ãðàô³ "ïðîåêòíà äîêóìåíòàö³ÿ ðîçðîáëåíà" çàçíà÷åíî áàãàòî ³íôîðìàö³¿, ùî íå ïåðåäáà÷åíà ó çàçíà÷åí³é ãðàô³. Êîëåã³ÿ ñóää³â äîñë³äèâøè òàêå ïîâ³äîìëåííÿ ââàæຠîá´ðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèé çàçíà÷èâ, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ â³äìîâè ó âíåñåíí³ â³äïîâ³äà÷åì äî ðåºñòðó ïîâ³äîìëåíü ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò çàçíà÷åíî íåçíà÷í³ ïîìèëêè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì ïðè ðîçãëÿä³ òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñóäîâà êîëåã³ÿ ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî âñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà Äåïàðòàìåíò ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà ëèñòîì ¹ 073/09/01-8/3009 â³ä 24.09.2019 áåçï³äñòàâíî â³äìîâèâ ïîçèâà÷ó ó ðåºñòðàö³¿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ç ï³äñòàâ îôîðìëåííÿ éîãî ç ïîðóøåííÿì âñòàíîâëåíèõ âèìîã, ùî âêàçóº íà íåïðàâîì³ðí³ñòü ä³é êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó â ìåæàõ äàíîãî ñïîðó.  ÷àñòèí³ òâåðäæåíü àïåëÿíòà ùîäî íåíàäàííÿ ÒΠ«²íäàñòð³àëñ³ò³» äîêóìåíòà, ÿêèé ï³äòâåðäæóº ïðàâî âëàñíîñò³ àáî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî òàê³ äîâîäè íå ñïðîñòîâóþòü òîãî, ùî çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî äåêëàðàòèâíèé ïîðÿäîê ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá`ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá`ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), ³ îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ïîâèíåí âíåñòè â³äîìîñò³ òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ äî â³äïîâ³äíîãî ðåºñòðó, à ó ðàç³ âèÿâëåííÿ íåäîë³ê³â ï³ñëÿ âíåñåííÿ òàêèõ äàíèõ äî ðåºñòðó, òàêèé îðãàí ìຠïîâåðíóòè ïîâ³äîìëåííÿ íà äîîïðàöþâàííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí òàêîãî ïîâåðíåííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à, ÿê ñóá'ºêòà âëàäíèé ïîâíîâàæåíü, ïðè çîáîâ`ÿçàíí³ Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàðåºñòðóâàòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ïîçàÿê âðàõîâóþ÷è íåïðàâîì³ðí³ñòü â³äìîâè â ðåºñòðàö³¿ òàêîãî ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëàäåíèõ âèùå ïîëîæåíü çàêîíó, â³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çà äàíèõ îáñòàâèí ä³ÿòè íå çà çàêîíîì, à íà âëàñíèé ðîçñóä, çîêðåìà, íå ðåºñòðóþ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò àáî í³. Êð³ì òîãî, ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ïðè öüîìó, ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Çàñ³á çàõèñòó, ùî âèìàãàºòüñÿ çàçíà÷åíîþ ñòàòòåþ, ïîâèíåí áóòè åôåêòèâíèì ÿê ó çàêîí³, òàê ³ íà ïðàêòèö³, ùîá éîãî âèêîðèñòàííÿ íå áóëî óñêëàäíåíå ä³ÿìè àáî íåäîãëÿäîì îðãàí³â âëàäè â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâè. Òàêèì ÷èíîì, åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ.  ñïðàâ³ «East/WestAllianceLimited» ïðîòè Óêðà¿íè» (¹ 19336/04) Ñóä âêàçóº, ùî ä³ÿ ñòàòò³ 13 âèìàãຠíàäàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàñîáó þðèäè÷íîãî çàõèñòó ó ñïîñ³á, ÿêèé çàáåçïå÷óº âèð³øåííÿ ïî ñóò³ ïîäàíî¿ çà Êîíâåíö³ºþ «íåáåçï³äñòàâíî¿ ñêàðãè» òà â³äïîâ³äíå â³äøêîäóâàííÿ, õî÷à äîãîâ³ðíèì äåðæàâàì íàäàºòüñÿ ïåâíà ñâîáîäà ä³é ùîäî âèáîðó ñïîñîáó, â ÿêèé âîíè âèêîíóâàòèìóòü ñâî¿ êîíâåíö³éí³ çîáîâ`ÿçàííÿ çà öèì ïîëîæåííÿì. Ìåæ³ îáîâ`ÿçê³â çà ñòàòòåþ 13 ð³çíÿòüñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ñêàðãè çàÿâíèêà â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿. Íåçâàæàþ÷è íà öå, çàñîáè þðèäè÷íîãî çàõèñòó, ÿê³ âèìàãàþòüñÿ çà ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿, ïîâèíí³ áóòè åôåêòèâíèìè ÿê ó òåîð³¿, òàê ³ íà ïðàêòèö³ (Kudla v. Polandà ¹ 30210/96). Çâàæàþ÷è íà ïðèðîäó òà ï³äñòàâè äàíîãî ñïîðó òà, îñê³ëüêè ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êîëåã³ÿ ñóää³â âêàçóº íà ïðàâîì³ðí³ñòü çîáîâ'ÿçàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Äåïàðòàìåíò çàðåºñòðóâàòè ïîäàíå ïîçèâà÷åì ïîâ³äîìëåííÿ. Çã³äíî ³ç ÷. 2 ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ'ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.  ñâîþ ÷åðãó, â³äïîâ³äà÷åì, ÿê ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çàçíà÷åíèé îáîâ'ÿçîê íå âèêîíàíî, òà ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íå îá´ðóíòîâàíî ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â íå ñïðîñòîâóþòü òà íå ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó, ïîçàÿê íå ì³ñòÿòü àðãóìåíòîâàíèõ äîâîä³â íà ñïðîñòóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó âçàºìîçâ'ÿçêó ç îáñòàâèíàìè ñïðàâè. Ñòîñîâíî ³íøèõ ïîñèëàíü àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òî êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ "Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 65518/01; â³ä 6 âåðåñíÿ 2005 ðîêó; ïóíêò 89), "Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè" (Çàÿâà ¹ 63566/00; 18 ëèïíÿ 2006 ðîêó; ïóíêò 23) òà "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà N 4909/04; â³ä 10 ëþòîãî 2010 ðîêó; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ'ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ'ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ'ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿" (Ruiz Torija v.) ñåð³ÿ A. 303-A; 09 ãðóäíÿ 1994 ðîêó, ïóíêò 29). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíå ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, òî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 195, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ì³ñòà Êèºâà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 ëþòîãî 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 328-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Øóðêî Î.². Ñóää³: Êóçüìåíêî Â.Â. Âàñèëåíêî ß.Ì. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 27.07.2020.