Ухвала КАС ВС № 300/2018/19

УХВАЛА про повернення касаційної скарги 23 липня 2020 року м. Київ справа № 300/2018/19 провадження № К/9901/16961/20 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єзерова А.А., перевіривши касаційну скаргу Івано-Франківської обласної державної адміністрації на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 300/2018/19 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління культури національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, у с т а н о в и в: До Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах надійшла касаційна скарга Івано-Франківської обласної державної адміністрації на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 300/2018/19. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.06.2016 № 1401-VIII, відповідно до якого розділ XV «Перехідні положення» Конституції України було доповнено пунктом 11, який передбачає, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року (абзац перший пункту). Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюватиметься з 1 січня 2020 року (абзац другий пункту). Водночас Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення» від 18.12.2019 № 390-IX розширено випадки самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і визначено, що «юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені», а також визначено перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: «відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту)». Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, потрібно, щоб у відповідному законі, положенні, статуті чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без статусу юридичної особи) без додаткового уповноваження. Під час вивчення матеріалів касаційної скарги Івано-Франківської обласної державної адміністрації Верховний Суд встановив, що касаційна скарга підписана представником заявника Луцишин І. В., яка діє на підставі довіреності від 03.04.2020 вих. № 524/0/2-20/01-075. Суд касаційної інстанції зазначає, що означена справа не належить до категорії справ незначної складності, які допускають здійснення представництва на підставі довіреностей. Своєю чергою у Єдиному реєстрі адвокатів України немає відомостей про те, що Луцишин І. В. має статус адвоката й до касаційної скарги такий документ не був долучений. Заявник також не подав до Верховного Суду жодних документів, які б підтверджували право Луцишин І. В. на здійснення представництва інтересів Івано-Франківської обласної державної адміністрації у порядку її самопредставництва. Отже, заявник не надав суду доказів щодо належного уповноваження Луцишин І. В. на вчинення будь-яких процесуальних дій від імені Івано-Франківської обласної державної адміністрації у значенні статті 55 КАС України. Пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, зокрема, якщо касаційна скарга не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати. Беручи до уваги те, що Верховному Суду не надано документів, які б належно підтверджували наявність у Луцишин І. В. статусу адвоката або особи, що діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва, касаційну скаргу належить повернути особі, яка її подала. На підставі наведеного, керуючись положеннями статті 248 та приписами пункту першого частини п`ятої 332 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Касаційну скаргу Івано-Франківської обласної державної адміністрації на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі № 300/2018/19 повернути скаржнику.

2. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не перешкоджає особі, яка її подала, реалізувати своє право на повторне звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується. Суддя А.А. Єзеров