Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 653/3892/19

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ _____________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 21 ëèïíÿ 2020 ð. Êàòåãîð³ÿ 112010000ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 653/3892/19 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Âîéòîâè÷ ².². ÷àñ ³ ì³ñöå óõâàëåííÿ: ïèñüìîâå ïðîâàäæåííÿ, ì. Õåðñîí Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à: Ñåìåíþêà Ã.Â. ñóää³â: Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. , Øëÿõòèöüêîãî Î.². ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó ïðèì³ùåíí³ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - âñòàíîâèÂ: Ïîçèâà÷, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ìîòèâóþ÷è éîãî òèì, ùî ïåð³îä ðîáîòè â ÌÏ «Çèìà» íå âðàõîâàíî äî çàãàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæó òà â³äìîâëåíî ¿é â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» çà â³äñóòíîñò³ 26 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó. гøåííÿì Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ó çàðàõóâàíí³ ÎÑÎÁÀ_1 äî çàãàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæó, ïåð³îä ðîáîòè íà ìàëîìó ï³äïðèºìñòâ³ "Çèìà" ç 24.01.1991 ïî 03.01.1994 ðîêè ïðîòèïðàâíèìè. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ çàðàõóâàòè äî çàãàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæó ðîáîòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåð³îä ðîáîòè íà ìàëîìó ï³äïðèºìñòâ³ "Çèìà" ç 24.01.1991 ïî 03.01.1994. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïðèçíà÷èòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³þ çà â³êîì ç âðàõóâàííÿì ñòàæó ðîáîòè íà ìàëîìó ï³äïðèºìñòâ³ "Çèìà" ç 24.01.1991 ïî 03.01.1994. Ñòÿãíóòî ç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâèé çá³ð â ñóì³ 768,40 ãðí. øëÿõîì áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ âèìîã ïîçèâà÷à â³äìîâèòè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çàçíà÷àº, ùî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ç`ÿñóâàâ îáñòàâèíè â³äìîâè Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì ó çàðàõóâàíí³ ïîçèâà÷ó ñòàæó ðîáîòè â ÌÏ «Çèìà» çà ïåð³îä ç 24.01.1991ð. ïî 03.01.1994ð. Íà ï³äñòàâ³ ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íàëåæèòü çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ: Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî 07.08.2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , çâåðíóëàñü äî Ãåí³÷åñüêîãî â³ää³ëó îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì òà íàäàëà íàñòóïí³ äîêóìåíòè: äîâ³äêó Ãåí³÷åñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 27.09.2018 ¹225 ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ïåð³îä ç 10.11.1976 ïî 09.11.1978; òðóäîâó êíèæêó ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ; äîâ³äêó â³ä 10.04.2019 ¹260, âèäàíó ÏÀÒ «Âîëíà - 1», ùîäî â³äîìîñòåé ïðî ê³ëüê³ñòü âèðîáëåíèõ òðóäîäí³â òà ïåð³îä ðîáîòè íà öüîìó ï³äïðèºìñòâ³ ç 01.07.1978 ïî 13.09.1982 òà 1987 - 1988 ðîêè; àðõ³âíó äîâ³äêó â³ä 18.03.2019 ¹02-2/525, íàäàíó òðóäîâèì àðõ³âîì Íîâîòðî¿öüêîãî ðàéîíó Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî ïåð³îä ðîáîòè â Áóä³âåëüíî - ìîíòàæíîìó óïðàâë³íí³ - 130 «Óêðâîäáóä» ç 22.08.1983 ïî 10.08.1987. 01.10.2019 ðîêó Ãåí³÷åñüêèé â³ää³ë ïåíñ³éíîãî ôîíäó ëèñòîì ïîâ³äîìèâ ÎÑÎÁÀ_1 , ùî â³äïîâ³äíî äî ïîäàíèõ íåþ äîêóìåíò³â òà äàíèìè â³ää³ëó ïåðñîí³ô³êîâàíîãî îáë³êó, äî çàãàëüíîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó çàðàõîâàíî ëèøå 23 ðîêè 6 ì³ñÿö³â 25 äí³â, ùî íå äîñòàòíüî äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì. Òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî â³äïîâ³äíî äî çàïèñ³â ó òðóäîâ³é êíèæö³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïåð³îä ðîáîòè ç 24.01.1991 ïî 03.01.1994 íà ìàëîìó ï³äïðèºìñòâ³ «Çèìà» (äàòà ïðèéíÿòòÿ íàâåäåíà ³íøîþ ïàñòîþ) òà ç 05.06.2001 ïî 30.09.2008 ó ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìöÿ ÎÑÎÁÀ_2 (â³äñóòíÿ ñïëàòà ñòðàõîâèõ âíåñê³â äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè), ÿê³ íå âðàõîâàí³ ïðè îá÷èñëåí³ çàãàëüíîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó. Íà ï³äñòàâ³ íåâèêîíàííÿ âèìîãè ï.3 Ïîðÿäêó ¹637, ïåð³îä ðîáîòè íà ÌÏ «Çèìà» íå âðàõîâàíî äî çàãàëüíîãî òðóäîâîãî ñòàæó òà â³äìîâëåíî ÎÑÎÁÀ_1 â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» çà â³äñóòíîñò³ 26 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó. Ââàæàþ÷è òàê³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à ïî â³äìîâ³ ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî â³äñóòí³ñòü â ³íôîðìàö³éí³é áàç³ ñèñòåìè ïåðñîí³ô³êîâàíîãî îáë³êó äàíèõ ïðî ñïëàòó ñòðàõîâèõ âíåñê³â äëÿ íàðàõóâàííÿ ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ç 24 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó ïî 03 ñ³÷íÿ 1994 ðîêó íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîãîäæóºòüñÿ ç îçíà÷åíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ñòàòòåþ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç³ ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» â³ä 09 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹1058-IV (äàë³ Çàêîí ¹1058) îñîáè ìàþòü ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ â³êó 60 ðîê³â çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó íå ìåíøå 15 ðîê³â ïî 31 ãðóäíÿ 2017 ðîêó. Ïî÷èíàþ÷è ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ â³êó 60 ðîê³â ìàþòü îñîáè çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó ç 01 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ïî 31 ãðóäíÿ 2019 ðîêó - íå ìåíøå 26 ðîê³â. Äî äîñÿãíåííÿ â³êó, âñòàíîâëåíîãî àáçàöàìè ïåðøèì ³ äðóãèì ö³º¿ ÷àñòèíè, ïðàâî íà ïåíñ³þ çà â³êîì çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ñòðàõîâîãî ñòàæó ìàþòü æ³íêè 1961 ðîêó íàðîäæåííÿ ³ ñòàðø³ ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ íèìè 59 ðîê³â - ÿê³ íàðîäèëèñÿ ç 1 êâ³òíÿ 1960 ðîêó ïî 30 âåðåñíÿ 1960 ðîêó. Ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ïåðåäáà÷åíå ïðàâî ãðîìàäÿí íà îòðèìàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò òà ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ñòðàõîâ³ âíåñêè - öå êîøòè â³äðàõóâàíü íà ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çá³ð íà îáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ òà ñòðàõîâ³ âíåñêè íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ, ñïëà÷åí³ (ÿê³ ï³äëÿãàþòü ñïëàò³) çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì, ùî ä³ÿëî ðàí³øå; íàäõîäæåííÿ â³ä ñïëàòè ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ. Ñòðàõóâàëüíèêè - öå ðîáîòîäàâö³ òà ³íø³ îñîáè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ñïëà÷óþòü ºäèíèé âíåñîê íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ òà/àáî º ïëàòíèêàìè â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ñòðàõîâèé ñòàæ - öå ïåð³îä (ñòðîê), ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ï³äëÿãຠçàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîìó äåðæàâíîìó ïåíñ³éíîìó ñòðàõóâàííþ òà çà ÿêèé ùîì³ñÿöÿ ñïëà÷åí³ ñòðàõîâ³ âíåñêè â ñóì³ íå ìåíø³é, í³æ ì³í³ìàëüíèé ñòðàõîâèé âíåñîê. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ïåðåäáà÷åíî, ùî ñòðàõîâèé ñòàæ îá÷èñëþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Çàêîíó çà äàíèìè, ùî ì³ñòÿòüñÿ â ñèñòåì³ ïåðñîí³ô³êîâàíîãî îáë³êó, à çà ïåð³îäè äî âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ïåðñîí³ô³êîâàíîãî îáë³êó - íà ï³äñòàâ³ äîêóìåíò³â òà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì, ùî ä³ÿëî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», ñòðàõîâ³ âíåñêè îá÷èñëþþòüñÿ âèêëþ÷íî â ãðîøîâ³é ôîðì³, ó òîìó ÷èñë³ ç âèïëàò (äîõîäó), ùî çä³éñíþþòüñÿ â íàòóðàëüí³é ôîðì³. Îá÷èñëåííÿ ñòðàõîâèõ âíåñê³â çàñòðàõîâàíèõ îñ³á, çä³éñíþºòüñÿ ñòðàõóâàëüíèêàìè íà ï³äñòàâ³ áóõãàëòåðñüêèõ òà ³íøèõ äîêóìåíò³â, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ïðîâàäèòüñÿ íàðàõóâàííÿ (îá÷èñëåííÿ) àáî ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü íàðàõóâàííÿ (îá÷èñëåííÿ) çàðîá³òíî¿ ïëàòè (äîõîäó), ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, íà ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó íàðàõîâóþòüñÿ ñòðàõîâ³ âíåñêè. Ñòðàõîâ³ âíåñêè ï³äëÿãàþòü ñïëàò³ íåçàëåæíî â³ä ô³íàíñîâîãî ñòàíó ïëàòíèêà ñòðàõîâèõ âíåñê³â. ßêùî ñòðàõóâàëüíèêè íåñâîº÷àñíî àáî íå â ïîâíîìó îáñÿç³ ñïëà÷óþòü ñòðàõîâ³ âíåñêè, äî íèõ çàñòîñîâóþòüñÿ ô³íàíñîâ³ ñàíêö³¿, ïåðåäáà÷åí³ öèì Çàêîíîì, à ïîñàäîâ³ îñîáè, âèíí³ â ïîðóøåíí³ çàêîíîäàâñòâà ïðî ñïëàòó ñòðàõîâèõ âíåñê³â, íåñóòü äèñöèïë³íàðíó, àäì³í³ñòðàòèâíó, öèâ³ëüíî-ïðàâîâó àáî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çã³äíî ³ç çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 106 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» âèêîíàâ÷³ îðãàíè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó íàêëàäàþòü íà ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ â÷èíèëè ïðàâîïîðóøåííÿ, àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ ó ðàç³, çîêðåìà, íåñïëàòè àáî íåñâîº÷àñíî¿ ñïëàòè ñòðàõîâèõ âíåñê³â, ó òîìó ÷èñë³ àâàíñîâèõ ïëàòåæ³â. ßê óáà÷àºòüñÿ ç òðóäîâî¿ êíèæêè ÍÎÌÅÐ_2 , ÎÑÎÁÀ_1 ç 24 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó ïî 03 ñ³÷íÿ 1994 ðîêó ïðàöþâàëà â ÌÏ «Çèìà». Çã³äíî ï. 3 Ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌ Óêðà¿íè, â³ä 12.08.1993, ¹ 637 "Ïðî ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîãî òðóäîâîãî ñòàæó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é çà â³äñóòíîñò³ òðóäîâî¿ êíèæêè àáî â³äïîâ³äíèõ çàïèñ³â ó í³é" çà â³äñóòíîñò³ òðóäîâî¿ êíèæêè, à òàêîæ ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè â òðóäîâ³é êíèæö³ â³äñóòí³ íåîáõ³äí³ çàïèñè àáî ì³ñòÿòüñÿ íåïðàâèëüí³ ÷è íåòî÷í³ çàïèñè ïðî ïåð³îäè ðîáîòè, äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ òðóäîâîãî ñòàæó ïðèéìàþòüñÿ äàí³, íàÿâí³ â ðåºñòð³ çàñòðàõîâàíèõ îñ³á Äåðæàâíîãî ðåºñòðó çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, äîâ³äêè, âèïèñêè ³ç íàêàç³â, îñîáîâ³ ðàõóíêè ³ â³äîìîñò³ íà âèäà÷ó çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ïîñâ³ä÷åííÿ, õàðàêòåðèñòèêè, ïèñüìîâ³ òðóäîâ³ äîãîâîðè ³ óãîäè ç â³äì³òêàìè ïðî ¿õ âèêîíàííÿ òà ³íø³ äîêóìåíòè, ÿê³ ì³ñòÿòü â³äîìîñò³ ïðî ïåð³îäè ðîáîòè. Òîáòî, çà ïðèïèñàìè íàâåäåíî¿ íîðìè óòî÷íþþ÷³ äîâ³äêè äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñòàæó ðîáîòè íåîáõ³äíî íàäàâàòè ëèøå â ðàç³, êîëè â³äñóòí³ â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ â òðóäîâ³é êíèæö³. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì â ïîñòàíîâ³ â³ä 21 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹227/4564/16-à. Çàïèñ ó òðóäîâ³é êíèæö³ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ðîáîòè ç 24 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó ïî 03 ñ³÷íÿ 1994 ðîêó íà ÌÏ «Çèìà» íå ì³ñòèòü âèïðàâëåíü, ùî ñïðîñòîâóº òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî ïîðóøåííÿ ï.3 Ïîðÿäêó ¹637, îñê³ëüêè äàòà ïðèéíÿòòÿ íàâåäåíà ³íøîþ ïàñòîþ. Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñòðàõîâ³ âíåñêè º ñêëàäîâîþ óìîâîþ ³ñíóâàííÿ ñîë³äàðíî¿ ñèñòåìè ³ ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâ³é ñïëàò³, ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïðîâàäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ÷àñó, êîëè îñîáà ï³äëÿãຠçàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîìó äåðæàâíîìó ïåíñ³éíîìó ñòðàõóâàííþ, òà çà ÿêèé ï³äïðèºìñòâîì, äå ïðàöþº ëþäèíà, (ñòðàõóâàëüíèêîì) ñïëà÷åí³ ùîì³ñÿ÷í³ ñòðàõîâ³ âíåñêè â ñóì³ íå ìåíø³é, í³æ ì³í³ìàëüíèé ñòðàõîâèé âíåñîê. Çà çì³ñòîì âèùåçàçíà÷åíèõ íîðì, îáîâ`ÿçîê ïî ñïëàò³ ñòðàõîâèõ âíåñê³â òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåñâîº÷àñíó àáî íå â ïîâíîìó îáñÿç³ ñïëàòó ñòðàõîâèõ âíåñê³â çàêîíîì ïîêëàäåíî íà ñòðàõóâàëüíèêà. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåñïëàòó ñòðàõîâèõ âíåñê³â íåñå ï³äïðèºìñòâî-ñòðàõóâàëüíèê, îñê³ëüêè çä³éñíþº íàðàõóâàííÿ ñòðàõîâèõ âíåñê³â ³ç çàðîá³òíî¿ ïëàòè çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ôàêòè÷íî, âíàñë³äîê íåâèêîíàííÿ ÌÏ «Çèìà» îáîâ`ÿçêó ïî ñïëàò³ âíåñê³â äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ïîçèâà÷ ïîçáàâëåíèé ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ òà ïåíñ³éíîãî ñòàæó çà ÷àñ ðîáîòè íà âêàçàíîìó ï³äïðèºìñòâ³, ùî º íåïðèïóñòèìèì òà òàêèì, ùî ñóïåðå÷èòü îñíîâíèì êîíñòèòóö³éíèì çàñàäàì â ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. Îòæå, â³äñóòí³ñòü â ³íôîðìàö³éí³é áàç³ ñèñòåìè ïåðñîí³ô³êîâàíîãî îáë³êó äàíèõ ïðî ñïëàòó ñòðàõîâèõ âíåñê³â äëÿ íàðàõóâàííÿ ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ç 24 ñ³÷íÿ 1991 ðîêó ïî 03 ñ³÷íÿ 1994 ðîêó íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿. Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ íå ïîâèíåí â³äïîâ³äàòè çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ï³äïðèºìñòâîì-ñòðàõóâàëüíèêîì ñâîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî íàëåæíî¿ ñïëàòè ñòðàõîâèõ âíåñê³â, à îòæå, íàÿâí³ñòü çàáîðãîâàíîñò³ ï³äïðèºìñòâà ïî ñòðàõîâèì âíåñêàì íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ íå çàðàõóâàííÿ äî ñòðàõîâîãî ñòàæó ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ïåð³îäó ¿¿ ðîáîòè. Àíàëîã³÷íó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèêëàäåíî â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.03.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹ 208/6680/16-à, â³ä 24.05.2018ð ó ñïðàâ³ ¹ 490/12392/16-à, â³ä 1 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 199/1852/15-à, â³ä 20.03.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹ 688/947/17, â³ä 17 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 144/669/17, â³ä 30.09.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹ 414/736/17, â³ä 30.07.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹ 373/2265/16-à òà â³ä 23.03.2020ð. ó ñïðàâ³ ¹ 535/1031/16-à. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ ³ 䳺 ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Åëåìåíòîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè /ªÑÏË/ ó ï.ï.52, 56 ð³øåííÿ â³ä 14.10.2010ð. ó ñïðàâ³ «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷èâ, ùî òëóìà÷åííÿ é çàñòîñóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà º ïðåðîãàòèâîþ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â. Ñóä, îäíàê, çîáîâ`ÿçàíèé ïåðåêîíàòèñÿ â òîìó, ùî ñïîñ³á, ó ÿêèé òëóìà÷èòüñÿ é çàñòîñîâóºòüñÿ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ïðèçâîäèòü äî íàñë³äê³â, ñóì³ñíèõ ³ç ïðèíöèïàìè Êîíâåíö³¿ ç ïîãëÿäó òëóìà÷åííÿ ¿õ ó ñâ³òë³ ïðàêòèêè Ñóäó. Íà äóìêó ªÑÏË, â³äñóòí³ñòü ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íåîáõ³äíî¿ ÷³òêîñò³ òà òî÷íîñò³, ÿê³ ïåðåäáà÷àëè ìîæëèâ³ñòü ð³çíîãî òëóìà÷åííÿ, ïîðóøóº âèìîãó «ÿêîñò³ çàêîíó», ïåðåäáà÷åíó Êîíâåíö³ºþ, ³ íå çàáåçïå÷óº àäåêâàòíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè â ìàéíîâ³ ïðàâà çàÿâíèêà. Òàêèì ÷èíîì, ó âèïàäêó ³ñíóâàííÿ íåîäíîçíà÷íîãî àáî ìíîæèííîãî òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñîáè â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çîáîâ`ÿçàí³ çàñòîñóâàòè ï³äõ³ä, ÿêèé áóâ áè íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèì äëÿ îñîáè. Âîäíî÷àñ, ïîëîæåííÿìè ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË. Çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà áåçïîñåðåäíüî íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò.22 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, çàêð³ïëåí³ ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ, íå º âè÷åðïíèìè. Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ãàðàíòóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³. Çã³äíî ç ñò.46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; öå ïðàâî ãàðàíòóºòüñÿ çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì çà ðàõóíîê ñòðàõîâèõ âíåñê³â ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ áþäæåòíèõ òà ³íøèõ äæåðåë ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; ñòâîðåííÿì ìåðåæ³ äåðæàâíèõ, êîìóíàëüíèõ, ïðèâàòíèõ çàêëàä³â äëÿ äîãëÿäó çà íåïðàöåçäàòíèìè; ïåíñ³¿, ³íø³ âèäè ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà äîïîìîãè, ùî º îñíîâíèì äæåðåëîì ³ñíóâàííÿ, ìàþòü çàáåçïå÷óâàòè ð³âåíü æèòòÿ, íå íèæ÷èé â³ä ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì. Ñòàòòåþ 9 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ³ êóëüòóðí³ ïðàâà âñòàíîâëåíî, ùî äåðæàâè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó öüîìó Ïàêò³, âèçíàþòü ïðàâî êîæíî¿ ëþäèíè íà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, âêëþ÷àþ÷è ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ. Çîêðåìà, çã³äíî ç³ ñò.12 ªâðîïåéñüêî¿ ñîö³àëüíî¿ õàðò³¿ (ïåðåãëÿíóòî¿) 1996 ðîêó äåðæàâà çîáîâ`ÿçàíà ï³äòðèìóâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ¿¿ çàäîâ³ëüíèé ð³âåíü, äîêëàäàòè çóñèëü äëÿ ¿¿ ïîñòóïîâîãî ïîñèëåííÿ òîùî. Êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì ï³äïðèºìñòâàìè çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ â ÷àñòèí³ íàðàõóâàííÿ, äåêëàðóâàííÿ òà ñïëàòè ñòðàõîâèõ âíåñê³â ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæí³ äåðæàâí³ êîíòðîëþþ÷³ îðãàíè. Îòæå, íåñâîº÷àñíà ñïëàòà àáî íåñïëàòà ñòðàõîâàíèõ âíåñê³â íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó çàðàõóâàíí³ â³äïîâ³äíîãî ïåð³îäó òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî ñòðàõîâîãî ñòàæó, íåîáõ³äíîãî äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òà îáðàõóíêó ïåíñ³¿ â íàëåæíîìó ðîçì³ð³. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåñïëàòó àáî íåñâîº÷àñíó ñïëàòó ñòðàõîâèõ âíåñê³â ïîêëàäàºòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâî, à íå íà ïðàö³âíèêà. Ïðè öüîìó êîíòðîëþþ÷ó ôóíêö³þ ó â³äíîñèíàõ ùîäî ñïëàòè, à ó âèïàäêó íåñïëàòè ïðèìóñîâîãî ñòÿãíåííÿ ç ï³äïðèºìñòâà-áîðæíèêà (ðîáîòîäàâöÿ) âèêîíóº äåðæàâà â îñîá³ â³äïîâ³äíèõ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â, à íå ïðàö³âíèê. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ íàëåæíèì ÷èíîì îá´ðóíòîâàí³, ï³äòâåðäæåí³ íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òà ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå ïðèçâåëî àáî ìîãëî ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïîñòàíîâëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ , - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 653/3892/19, - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ñåìåíþê Ã.Â. Ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. Øëÿõòèöüêèé Î.².