Ухвала Велика Палата ВС № 826/7592/18

УХВАЛА 24 червня 2020 року м. Київ Справа № 826/7592/18 Провадження № 11-186за20 Велика Палата Верховного Суду у складі: судді-доповідача Гриціва М.І., суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г. перевірила касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про перегляд рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича, Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, і ВСТАНОВИЛА: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили: - визнати протиправними рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень Прем`єр-міністра України та Кабінету Міністрів України - постанову Kабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року № 170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога» - 525 гривень; - зобов`язати суб`єктів владних повноважень Прем`єр-міністра України Гройсмана В. Б. та Кабінет Міністрів України внести зміни до постанови Kабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року № 170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої статтею 14 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у розмірі 3х мінімальних пенсій): учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 4119 гривень; - зобов`язати Прем`єр-міністра України Гройсмана В. Б та Кабінет Міністрів України провести відповідний перерахунок і виплатити позивачам учасникам війни особам з інвалідністю 1, 2 групи недоплачену суму щорічної разової допомоги до 05.05.2018, відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі по 3594 гривень кожному; - зобов`язати Прем`єр-міністра України Гройсмана В. Б . та Кабінет Міністрів України провести економічно-юридичний правовий аналіз аналогічних постанов Kабінету Міністрів України до 05 травня 2015-2017 років, які суперечать вимогам статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та провести відповідний перерахунок і відповідні доплати кожному з позивачів учасникам війни особам з інвалідністю 1, 2 групи. Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 24 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовив. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не погодились із рішенням суду першої інстанції і звернулися до суду з апеляційними скаргами. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 13 травня 2020 року рішення суду першої інстанції залишив без змін. 22 червня 2020 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , у якій останні просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) чітко визначає випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках. Частиною третьою статті 3 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Приписами статті 24 КАС України визначено, що Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції. Частиною першою статті 331 КАС України передбачено, що касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції. Велика Палата Верховного Суду бере до уваги, що означені норми процесуального закону встановлюють, що касаційна скарга подається саме до касаційного суду, який за наслідками її розгляду має ухвалити одне із встановлених законом судових рішень, продиктованих змістом касаційної скарги, відповідністю її форми, порядку та строку подання вимогам процесуального закону. В адміністративних справах судом касаційної інстанції є Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду. ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подали касаційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду, яка для розгляду заявлених звернень не є судом касаційної інстанції. Понад те, процесуальний закон не передбачає право подання стороною (учасником справи) касаційної скарги безпосередньо до цього суду. Питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС України. Отже, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 правильно надіслали касаційну скаргу до Верховного Суду, але помилково адресувала її Великій Палаті Верховного Суду у спосіб, який не можна визнати належним. Попри це, Велика Палата Верховного Суду вважає, що помилку, якої припустився скаржник, можна виправити направленням її касаційної скарги до належного суду у складі Верховного Суду, яким є Касаційний адміністративний суд. З огляду на викладене, керуючись статтями 24, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду УХВАЛИЛА: Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про перегляд рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Прем`єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича, Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії передати до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач М.І. Гриців Судді: Н. О. Антонюк О. Р. Кібенко Т. О. Анцупова В. С. Князєв С. В. Бакуліна Н. П. Лященко В. В. Британчук О. Б. Прокопенко Ю. Л. Власов Л. І. Рогач Д. А. Гудима О. М. Ситнік Ж. М. Єленіна В. Ю. Уркевич О. С. Золотніков О. Г. Яновська