Ухвала КАС ВС № 520/6428/2020

УХВАЛА 17 липня 2020 року Київ справа №520/6428/2020 адміністративне провадження №Пз/9901/19/20 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р., перевірив матеріали подання Харківського окружного адміністративного суду про вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі №520/6428/2020 за позовом ОСОБА_1 до Харківської митниці ДФС, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - голови Комісії з реорганізації Харківської митниці ДФС В.Остапчука, Слобожанської митниці Держмитслужби про визнання протиправними дій, УСТАНОВИВ: До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання Харківського окружного адміністративного суду про розгляд адміністративної справи №520/6428/2020 як зразкової. На обґрунтування подання Харківський окружний адміністративний суд зазначає, що спір у цій справі виник у зв`язку із звільненням позивача зі служби в митниці з підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 83, пунктом 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», унаслідок реорганізації митниць ДФС шляхом їх приєднання до новоутворених органів Державної митної служби. Спірним у вказаних правовідносинах є застосування пункту 4 частини першої статті 83, пункту першого частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у редакції Законів України від 19 вересня 2019 року №117-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади», від 14 січня 2020 року №440-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», а саме: чи відповідає вимогам указаних законів автоматичне звільнення державних службовців митниці ДФС унаслідок її реорганізації; чи зобов`язаний суб`єкт призначення пропонувати особі, посада якої скорочується, вакантні посади державної служби в тому самому державному органі. Як зазначено в поданні, в Харківському окружному адміністративному суді та в інших судах на території України знаходиться низка справ з цими самими ознаками: позивачі - фізичні особи, звільнені з підрозділів митниць ДФС; підставою звільнення є реорганізація підрозділів митниць ДФС, де такі особи проходили службу; спірні правовідносини врегульовані одними і тими самими нормами; підстави вказаних позовів зводяться до тверджень про незаконність звільнення посадових осіб митниці ДФС у зв`язку з реорганізацією без пропозиції іншої роботи; позивачами у цих спорах заявлені аналогічні за змістом і правовою суттю вимоги - визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на службі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Таким чином, Харківський окружний адміністративний суд уважає, що справа №520/6428/2020 та адміністративні справи №520/6025/2020, №520/6941/2020, №520/6116/2020, №520/6196/2020, №520/6026/2020, №520/6222/2020, №520/6114/2020, №520/6210/2020, №520/6087/2020, які знаходяться в проваджені цього ж суду, є типовими. На думку автора подання, правова оцінка правомірності оспорюваного звільнення у справі №520/6428/2020 є важливою для формування сталої судової практики у цій категорії справ, адже вона має значення для усіх категорій державних службовців у разі організаційно-штатних змін в органах, де вони проходять службу. Автор подання також звертає увагу на те, що Верховний Суд має повноваження звертатися до Європейського суду з прав людини із запитами про надання консультативних висновків щодо принципових питань, пов`язаних із тлумаченням або застосуванням прав і свобод, установлених Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема в тому разі, коли національні суди мають сумніви в правильності тлумачення відповідних норм. Підстави для такого звернення Харківський окружний адміністративний суд убачає у тому, що положення пункту 4 частини першої статті 83, пункту першого частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, у редакції Законів України від 19 вересня 2019 року №117-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади», від 14 січня 2020 року №440-IX «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», у контексті спірних правовідносин, є недостатньо чіткими, унаслідок чого можливе їхнє неоднакове тлумачення та застосування суб`єктом владних повноважень, що неодмінно призведе до порушень прав осіб, до яких указані положення будуть застосовані. У розумінні статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Згідно з частиною першою статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. Відповідно до частини другої статті 290 КАС України для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі Верховний Суд може витребувати з відповідного суду (судів) матеріали типових справ. Ураховуючи, що матеріали подання Харківського окружного адміністративного суду з огляду на відсутність у ньому детального викладу фактичних обставин адміністративних справ №520/6025/2020, №520/6941/2020, №520/6116/2020, №520/6196/2020, №520/6026/2020, №520/6222/2020, №520/6114/2020, №520/6210/2020, №520/6087/2020 не дозволяють зробити однозначний висновок про їхню типовість, Суд для вирішення питання про відкриття провадження у зразкові справі уважає за необхідне витребувати з Харківського окружного адміністративного суду вказані справі. Керуючись статтею 290 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Витребувати з Харківського окружного адміністративного суду матеріали адміністративних справ №520/6025/2020, №520/6941/2020, №520/6116/2020, №520/6196/2020, №520/6026/2020, №520/6222/2020, №520/6114/2020, №520/6210/2020, №520/6087/2020. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя О.Р. Радишевська