Постанова КАС ВС № 802/3718/15-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 липня 2020 року м. Київ справа № 802/3718/15-а адміністративне провадження № К/9901/13528/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Стародуба О.П., суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Калинівської міської ради Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2015р. (суддя - Чернюк А.Ю.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016р. (судді - Матохнюк Д.Б., Сапальова Т.В., Боровицький О.А.) у справі за позовом Павлівської сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, за участю Калинівської міської ради Вінницької області про визнання рішення протиправним, в с т а н о в и в : У жовтні 2015 року Павлівська сільська рада звернулась до суду з позовом, в якому просила: визнати рішення №РВ-0500076412015 нечинним; зобов`язати відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про зміну і встановлення меж населеного пункту села Павлівка Калинівського району Вінницької області. В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що рішення відповідача від 30.09.2015р. №РВ-0500076412015 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» є протиправним, оскільки проект землеустрою щодо зміни території села Павлівка після позитивних висновків контролюючих служб району та області був позитивно оцінений та погоджений відділом державної землевпорядної експертизи Головного правління Держезмагенства у Вінницькій області від 18.09.2013р. №847, погоджений рішенням 18 сесії 6 скликання Калинівської районної ради №261. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2015р., яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення №РВ-0500076412015 від 30.09.2015р. Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Зобов`язано відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про зміну і встановлення меж населеного пункту с. Павлівка Калинівського району Вінницької області. З ухваленими у справі рішеннями не погодилась Калинівська міська рада Вінницької області, звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і прийняти нове про задоволення позову. В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами не враховано те, що у Калинівській міській раді знаходиться виготовлена у 1978 році Вінницьким обласним об`єднаним бюро технічної інвентаризації справа зі встановлення зовнішніх границь (меж) смт. Калинівка. Представники Вінницького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою не виявили наявні у Калинівській міській раді планово-картографічні матеріали і документи, які визначають право користування землею, не виписували координати, необхідні для встановлення меж села. При цьому судами не враховано, що проект землеустрою не відповідав у повній мірі вимогам статті 46 Закону України «Про землеустрій», а саме - відсутні передбачені пунктом «д» цієї статті викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно-територіальної одиниці. Крім того, посилається на те, що суди не встановлювали чи існували рішення Калинівської міської ради та Вінницької обласної ради, які є необхідною умовою для погодження проекту землеустрою у разі, якщо суміжною адміністративно-територіальною одиницею є місто. Також посилається на те, що суди неправомірно, в порушення вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками №376 визнали межі с. Павлівки та Калинівської міської ради погодженими на підставі Акту прийому-передачі межових знаків на зберігання від 27.04.2015р., а не на підставі протоколу польового обстеження і погодження меж. При цьому в оскаржуваному рішенні державний кадастровий реєстратор рекомендував погодити протокол польового обстеження і погодження меж із головою Калинівської міської ради, що відповідає вимогам чинних нормативно-правових актів. Скаржник, з-поміж іншого вважає, що позов заявлений до неналежного відповідача. Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав. Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Калинівської районної ради депутатів трудящих Вінницької області від 03.03.1977р. №60 вирішено звернутись до виконкому Вінницької обласної ради депутатів трудящих затвердити зовнішні межі селища міського типу Калинівка, які встановлені і закріплені межовими знаками, за згодою представників суміжних землекористувачів по фактичному землекористуванню, станом на 12.11.1976р. згідно із складеним планом з землекористування площа в межах плану складає 1323 га. (а.с.148) Рішенням виконавчого комітету Вінницької обласної ради народних депутатів від 14.09.1978р. №409 затверджено зовнішні межі смт Калинівки загальною площею 1323 га, встановлені і закріплені межовими знаками. (а.с. 149) Рішенням 12 сесії 5 скликання Павлівської сільської ради від 23.01.2008р. №288 за результатами розгляду заяви жителів с. Павлівка, працівників соціальної сфери щодо надання дозволу на будівництво житлових будинків на земельних ділянках, які знаходяться за межами населеного пункту с. Павлівка, вирішено звернутися з клопотанням до Калинівської районної ради про внесення змін до проекту встановлення меж території с. Павлівка та внести додатково у межі села 50,5 га, які надані працівникам соціальної сфери та 33,1 га земель запасу, що перебувають в оренді жителів села. (а.с. 24) Пропозиції Павлівської сільської ради про зміну меж населеного пункту с. Павлівка щодо включення до земель населеного пункту земельних ділянок загальною площею 83,6 га, в тому числі 50,5 га ріллі, переданої у власність працівникам соціальної сфери та 33,1 га земель громадських пасовищ, які знаходяться в південно-східній частині та прилягають до с. Павлівки погоджено рішенням 12 сесії 5 скликання Калинівської районної ради від 11.04.2008р. №161. (а.с. 76) Рішенням 2 сесії 6 скликання Павлівської сільської ради від 13.12.2010р. №14 за результатами звернення жителів с. Павлівка щодо надання земельних ділянок під забудову і для комерційного використання, які знаходяться за межами населеного пункту с. Павлівка, вирішено розширити межі населеного пункту с. Павлівка: ввести в межі села 299,34 га земель запасу (ріллі, пасовищ), резервного фонду (ріллі) та земель, наданих для обслуговування будівель і споруд та звернутися з клопотанням до Калинівської районної ради про внесення змін до проекту встановлення меж населеного пункту с. Павлівка. Пропозиції Павлівської сільської ради про зміну меж населеного пункту с. Павлівка щодо включення до земель населеного пункту земельних ділянок загальною площею 299,3696 га погоджені рішенням 54 сесії 6 скликання Калинівської районної ради від 11.03.2011р. №60. (а.с. 77) Для розроблення проекту землеустрою зміни межі с. Павлівка Павлівська сільська рада звернулася до ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», уклавши 15.03.2012 договір №2397 та затвердивши 01.08.2012р. завдання на виконання робіт. (а.с. 91) Рішенням Калинівської районної ради 18 сесії 6 скликання від 11.10.2013р. №261 погоджено проект із землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту с. Павлівка Павлівської сільської ради, включивши в них земельні ділянки загальною площею - 382,9704 га, а також погоджено межу населеного пункту с. Павлівка загальною площею 1248,0704 га. (а.с. 43) 24.02.2015р. №02-16/61 позивач звернувся до ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» для виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж села Павлівка площею 1231,2704 га на території Павлівської СР. (а.с. 41) Рішенням Павлівської сільської ради 23 сесії 6 скликання від 23.01.2015р. надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) межі села Павлівка площею 1248,0704 га на території Павлівської сільської ради. (а.с. 42) 30.09.2015р. Павлівська сільська рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, додавши розроблений проект землеустрою та виготовлену технічну документацію. (технічна документація - а.с. 37 - 41; 57) Рішенням від 30.09.2015р. №РВ-0500076412015 державний кадастровий реєстратор ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що протокол польового обстеження і погодження меж не погоджений суміжником - головою Калинівської міської ради. (а.с. 8) У вказаному рішенні кадастровий реєстратор рекомендував погодити протокол польового обстеження і погодження суміжних меж із головою Калинівської міської ради. Не погоджуючись із вказаним рішенням державного кадастрового реєстратора позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що межі між населеним пунктом с. Павлівка та землями Калинівської міської ради погоджені, що підтверджується Актом прийому-передачі межових знаків на зберігання від 27.04.2015р., який підписаний Калинівською міською радою. Крім того, поданий позивачем проект землеустрою щодо зміни території с. Павлівка після позитивних висновків контролюючих служб Калинівського району та Вінницької області був позитивно оцінений та погоджений відділом державної землевпорядної експертизи Головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 18.09.2013р. №847, погоджений рішенням 18 сесії 6 скликання Калинівської районної ради № 261, а тому кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області протиправно відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав, що наведені в оскаржуваному рішенні. При цьому судами враховано надані в судовому засіданні доводи відповідача про те, що при внесенні змін щодо території села Павлівка до Державного земельного кадастру буде перевірятись співпадіння меж села Павлівка з межею земель Калинівської міської ради, а в разі співпадіння вказаних меж, буде вирішуватись питання про усунення вказаних недоліків. З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і є безпідставними з наступних мотивів та передбачених законом підстав. Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Згідно частини 1 статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. За змістом частини 1 статті 15 Закону №3613-VI до Державного земельного кадастру включаються, зокрема, такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку, тощо. Відповідно до статті 32 цього Закону відомості про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей. Рішення подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру, разом з електронним документом, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у такому внесенні здійснюється у строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів з дня отримання відповідної документації, якщо цим Законом не встановлено інший строк для здійснення цих дій. Підставою для відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, є: подання документів, передбачених частиною першою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства. Згідно зі статтею 5 Закону №3613-VI порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом. Відповідно до пункту 96 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць Державному кадастровому реєстраторові подаються: 1) заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, крім випадків, зазначених у пункті 69 цього Порядку; 2) документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) електронний документ. Відповідно до пп 2 статті 97 цього Порядку до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) щодо меж адміністративно-територіальної одиниці: проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць; проектів формування території і встановлення меж селищних, сільських рад (якщо межі встановлені до набрання чинності Законом України «Про землеустрій»). Згідно пункту 98 Порядку №1051 підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць є: 1) подання документів, передбачених пунктом 96 цього Порядку, не в повному обсязі; 2) невідповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 70 цього Порядку. Пунктом 67 Порядку №1051 передбачено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр». В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем було надано необхідні для внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру документи, подані документи відповідали вимогам законодавства, передбачені законом підстави для відмови у внесенні відомостей були відсутні, а тому суди обгрунтовано прийняли рішення про задоволення позову. Крім того, судами було враховано, що межі між населеним пунктом с. Павлівка та землями Калинівської міської ради погоджені, що підтверджується Актом прийому-передачі межових знаків на зберігання від 27.04.2015р., який підписаний Калинівською міською радою. Покликання особи, яка подала касаційній скаргу, в її обґрунтування на те, що судами попередніх інстанцій не було враховано вимоги Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками від 18.05.2010р. №376 є безпідставними і висновки судів не спростовують, оскільки судами встановлено факт погодження меж с. Павлівка та земель Калинівської міської ради відповідно до Акту прийому-передачі межових знаків, що відповідає вимогам зазначеної Інструкції. Також є безпідставним посилання в обґрунтування касаційної скарги на положення статті 186 Земельного кодексу України, оскільки цією нормою передбачено порядок погодження і затвердження документації із землеустрою, однак такі процедури та рішення за наслідками їх вчинення не були предметом оскарження у цій справі. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норм матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін. Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, п о с т а н о в и в : Касаційну скаргу Калинівської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18.11.2015р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016р. - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук