Постанова 4855 № 320/5190/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/5190/18 Суддя першої інстанції - Головенко О.Д. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 липня 2020 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Горяйнова А.М., суддів - Кузьмишиної О.М. та Файдюка В.В., за участю секретаря - Король Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення та встановлення нового строку для подання звіту у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИЛА: У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: - визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; - зобов`язати здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року адміністративний позов було задоволено частково: - визнано протиправними дії Броварського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; - зобов`язано Броварське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 23 серпня 2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром; - у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 року заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі № 810/5190/18 задоволено: - роз`яснено, що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в адміністративній справі № 810/5190/18 Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов`язане провести ОСОБА_1 з 23 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5 х 3723 грн 00 коп. = 18615 грн 00 коп.), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - роз`яснено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року здійснено заміну сторони у виконавчому провадженні з Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - протягом 30 днів з дня отримання ухвали суду. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області у прийнятті звіту від 15 січня 2020 року № 165/108-05 щодо виконання рішення суду від 15 листопада 2018 року у справі № 320/5190/18 та встановлено новий строк для надання такого звіту - протягом одного місяця з дня отримання копії ухвали. Не погоджуючись із ухвалою суду від 23 січня 2020 року, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить ухвалу скасувати та прийняти звіт про виконання рішення суду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року він здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 та визначив, що заборгованість з виплати пенсії позивача за період з 23 серпня по 30 грудня 2018 року становить 24476 грн 46 коп. Скаржник стверджує, що рішення суду з частині обов`язку здійснити перерахунок пенсії виконано, а сплата нарахованих грошових коштів має бути здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу у якому просив відмовити в задоволенні її вимог, посилаючись на те, що під час прийняття оскаржуваної відповідачем ухвали суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення. Додатково скаржник подав клопотання, у якому просив при винесенні судового рішення врахувати висновки Шостого апеляційного адміністративного суду, що викладені у постанові від 27 травня 2020 року у справі № 810/5152/18. Під час судового засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, зазначених у ній. Позивач був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з`явився та про причини неявки суду не повідомив. За таких обставин колегія суддів, керуючись ч. 2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу за відсутності позивача. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року - без змін, виходячи з наступного. Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Приймаючи рішення про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту суд першої інстанції виходив з того, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року не виконано в повному обсязі, оскільки з наданої до суду довідки від 08 січня 2020 року № 21 не вбачається, що пенсію ОСОБА_1 обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5 х 3723 грн 00 коп = 18615 грн 00 коп.), відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також Київський окружний адміністративний суд в ухвалі від 23 січня 2020 року посилався на наявність ухвали суду від 04 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення. Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Як раніше зазначалось, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 року заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі № 810/5190/18 задоволено: - роз`яснено, що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в адміністративній справі № 810/5190/18 Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов`язане провести ОСОБА_1 з 23 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5 х 3723 грн 00 коп. = 18615 грн 00 коп.), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - роз`яснено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. У мотивувальній частині ухвали Київського окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення суд визначив, що відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основний розмір пенсії позивача має складати 5 х 3723 грн 00 коп. = 18615 грн 00 коп. Отже, зазначеним судовим рішенням чітко визначено розмір пенсії, який належить виплачувати ОСОБА_1 . Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 04 липня 2019 року не оскаржувалася в апеляційному порядку та набрала законної сили з моменту її підписання суддею. У відповідності до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року підлягає виконанню з урахуванням вимог вказаної ухвали суду. У апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що пенсія не дорівнює п`ятикратному розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, а лише обчислюється з такого розміру. Вказані доводи апеляційної скарги свідчать про те, що фактично скаржник не погоджується з визначеним в ухвалі суду від 04 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення порядком нарахування пенсії ОСОБА_1 . Разом з тим, ухвала суду від 04 липня 2019 року не є предметом апеляційного оскарження. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у випадку незгоди з ухвалою суду від 04 липня 2019 року про роз`яснення рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області згідно з п. 16 ч. 1 ст. 294 КАС України має право на оскарження такої ухвали в апеляційному порядку. На час вирішення судом питання про прийняття звіту, ухвала суду від 04 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення є чинною, у встановленому законом порядку не оскаржена, у зв`язку з чим є обов`язковою для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та для суду, який перевірив стан виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року. З огляду на викладене та враховуючи, що станом на час прийняття ухвали Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення та встановлення нового строку для подання звіту ухвала суду від 04 липня 2019 року не скасована, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції діяв у відповідності до вимог процесуального права, що не спростовано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року - без змін. Стосовно врахування правової позиції, яка міститься в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2020 року у справі № 810/5152/18, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не суду апеляційної інстанції. Крім того, вказана постанова суду була винесена за інших фактичних обставин справи. Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 316, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення та встановлення нового строку для подання звіту у справі - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя А.М. Горяйнов Судді О.М. Кузьмишина В.В. Файдюк Постанова складена у повному обсязі 14 липня 2020 року.